中国式“福利依赖”的制度设计探源——北京市城市居民最低生活保障制度案例研究

本文通过对北京市25户低保家庭的长期跟踪调查,总结分析了中国制度背景下福利依赖的类型及原因。中国低保制度把多种福利与低保资格捆绑在一起,收入和资产审查缺乏可操作性,制度设计上促进就业政策基本失效。以上这几方面构成了福利依赖的制度设计原因。从这个意义上来说。中国的福利依赖原因很大程度上并不是救助福利丰厚,而是福利缺失所致。即失去低保资格会使家庭的很多风险失去保护,并且我国缺乏家计调查和工作福利制的可操作性,这些与发达国家有关“福利依赖”问题的争论有着根本的区别。     

试论北京市低保资格审核的规范化

城市居民最低生活保障制度在社会中起着最后安全网的作用,它是以家庭经济调查为前提的选择性救助制度。本文根据福利行政的特点,从低保管理的规范化角度分析了北京市低保资格审核制度运作中存在的问题。借鉴国内外先进经验提出对策,即提高社会救助部门核算居民家庭收入的专业化水平,培养社会工作专业人才,依靠法律规范管理机关和社保对象之间的关系。     

西方困境儿童家庭支持福利制度模式探析

作为一种福利范式,儿童"家庭支持福利"体现了理念上的革新,注重以上游干预为主的预防性政策与支持性服务的提供,并涵盖了更广范围的儿童照料.以艾斯平-安德森的福利框架为分析基础,西方困境儿童家庭支持福利制度划分成"广泛支持型""辅助支持型"和"隐性支持型"三种模式.比较研究发现:尽管不同模式的福利理念、政府与家庭责任划分以及对家庭支持的力度与范围均存在较大差异,但在制度内容安排及发展价值取向等方面也体现了一定的趋同效应.该制度对中国在适度普惠福利背景下,强化儿童福利政策,建立与完善困境儿童救助制度给予了有益启示.     

国外福利依赖研究综述

"福利依赖"的理论研究起源于西方福利发达国家,也是西方国家当前福利改革中的一个研究热点。目前,西方国家在"福利依赖"的理论起源、涵义、表现、产生原因及反福利依赖等方面已取得了大量研究成果。这些研究成果对于中国社会福利和社会政策的发展具有重要的借鉴意义。     

福利依赖与就业激励博弈的精准扶贫研究——以广州低保制度为例

在党中央高度重视精准扶贫工作的大背景下,本文着眼低保标准的视角,对广州低保制度的福利依赖与就业激励的博弈关系进行实证分析,并提出了基于负所得税制下阶梯式补助的就业激励精准扶贫方案。未来要实现低保脱贫,必须立足该群体特殊性,根据是否具备劳动能力进行分类指导、精准推进。     

浙江青田县:开展新一轮困难家庭老年人养老服务需求评估

从2015年3月底开始,浙江省青田县将通过近两个月的时间,对全县低保和低保边缘家庭中的60周岁以上的失能、失智、高龄老年人进行新一轮的养老需求评估,以保障缺乏生活自理能力的低保和低保边缘家庭中老年人的养老服务需求,掌握全县低保和低保边缘家庭老年人的养老服务需求情况,落实养老服务补贴制度.     

构建全民低保制度的探索

现行"城乡分治"的低保制度存在城乡差距较大,管理体制和运行机制不完善,信息化和法制化建设相对滞后,保障标准和分类救助制定不够科学,与再就业机制缺乏有效衔接等问题,不仅难以适应社会改革的需要,还会造成一定的负面影响。本文总结借鉴城市与农村的低保实施经验,提出建立全民低保制度,并探讨全民低保制度的设计原则、框架体系等问题,为完善社会保障体系建设、消除城乡经济社会二元结构、消除城乡居民不平等待遇走出一条新路。     

“自力更生支援”授人以渔

一在我国内地,以城乡低保为基础的社会救助体系建构了困难人群的社会保障网。但有一个事实不容回避:困难人群存在福利依赖现象,低保退出机制不甚通畅。如何建立有效的低保退出机制,促进健全贫困人员自力更生和提高福利资金的使用效率?我国香港的经验值得借鉴。     

“自力更生支援”授人以渔

在我国内地，以城乡低保为基础的社会救助体系建构了困难人群的社会保障网。但有一个事实不容回避：困难人群存在福利依赖现象，低保退出机制不甚通畅。如何建立有效的低保退出机制，促进健全贫困人员自力更生和提高福利资金的使用效率？我国香港的经验值得借鉴．     

低保对象为何退保难?动态分析策略下的退保模式及其变迁趋势研究

本文基于民政部2014年“中国城乡困难家庭社会政策支持系统建设”调查的数据，运用事件史分析方法，对城市低保接受时长和退保影响因素进行探究。研究发现，低保对象的救助接受时间呈现明显的长期化特点，但随着低保接受时间的延长，低保对象退保风险会逐渐上升。这与“时间依赖论”关于长期化救助接受会逐渐弱化救助对象工作伦理，进而造成救助退出可能性逐步下降的理论预设恰好相反，说明中国城市低保对象退保难与工作积极性下降无关。进一步的研究发现，弱势化的低保人口构成及就业救助服务缺失是长期低保接受的重要原因。此外，中国的非正规就业结构也对退保构成显著的不利影响，不过，该影响随着时代的发展在不断减弱。     

托起儿童的梦想——中国儿童福利周系列活动

在浙江省、重庆市,以及"中国儿童福利示范区项目(2010～2015)"开展的四川凉山州、云南德宏州、河南洛宁县,困境儿童生活津贴制度和儿童身边的儿童福利服务正在助力当地困境儿童实现自己的梦想。5月31日的"中国儿童福利周(2013)"启动仪式上,来自项目区的村儿童福利主任回顾了当地儿童福利津贴与服务的进展,并和项目区的儿童一起分享该项目对儿童家庭产生的影响;12个示范县项目办主任介绍了地方民政部门在为困境儿童搭建梦想平台方面的政策创新和工作成果。活动中,孩子们和大人们一起呼吁"津贴和服     

切实把最低生活保障网充分撑大

从各地建立和实施城市居民最低生活保障制度（简称“低保”）的实践和现状来看，如何把“低保网”真正撑大，是我们必须正视和解决的现实问题。在防止和避免其因“超重”而“撑破”的前提下，尽可能把“低保网”充分撑大，是建立“低保”制度的客观要求和根本目的所在。否则，“低保”制度便失去其真正意义和应有的生命力。诚然，应运而生、具有中国特色的城市居民“低保”制度，经过四五年的探索和实践，已经取得引人注目的显著成绩。但不可否认，由于整体上尚处于起步阶段，目前的“低保网”实际上处于半张半开的状态，远远未能充分撑开张…     

安福县建立城乡困难群众临时救助制度

近日,江西省安福县出台《城乡困难群众临时救助实施细则》。《细则》规定,临时救助对象为本县因灾、因病、因子女上学以及因突发性事故等特殊原因造成基本生活出现困难的城乡低保家庭;在城乡低保制度和其他专项救助制度覆盖范围外,因特殊原因造成基本生活出现困难的城乡低保边缘家庭;经县级民政部门认定,因特殊原因造成基本生活暂时特别困难的其他城乡居民家庭。救助标准按照申请对象受灾程度、事故程度、困难程度以及劳动能力强弱等具体情况实行分级、分类救助,原则上为每次每户600～4000元且每年只享受一次。     

社会工作：社会福利发送的专业机制

和谐社会必须是一个具有健全社会福利体系的社会。目前在建立社会主义市场经济体制过程中，适应市场经济的社会福利体系还没有完全建立起来。我国的社会福利传递缺乏专业人才，尽管现有岗位上的福利传递工作人员具有高度的责任感，但缺乏社会福利传递的专业训练，可能导致福利资源传递有效性的降低。例如在低保福利发送过程中，     

论社会工作介入社会福利政策的必要性与方式

在我国民政福利体系的改革过程中,最引人注目的是低保制度的出台。低保制度实施过程中所出现的新情况和新问题使专业社会工作的介入成为必要。通过倾听弱势群体的声音,反映弱势群体的政策诉求;参与低保制度的实施过程,作政策与政策对象的调解人;对社会政策的实施进行跟踪调研,提出政策的修订建议;以及专业助人行动,协助低保对象实现自助,社会工作将发挥其他专业不可替代的作用。     

城市低保制度与贫困者的“福利依赖”

本文回顾了福利依赖的研究背景,在此基础上对“福利依赖”的概念进行了澄清,指出福利依赖是“状态”、“行为”、“意向”三位一体的整体,不能片面地理解。进而文章分析了福利依赖产生的两个主要条件：福利替代率与制度惰性。因此可以从以下措施预防和防止福利依赖：预防过高“福利替代率”产生的福利依赖效应;试点针对城市贫困群体的“资产建设”;适当借鉴农村反贫困中的扶贫经验。     

透过"橱窗"看到的福利国家--一个基于瑞典的案例分析

瑞典福利国家制度的显著特征是覆盖面广、设计项目多、保障水平高,注重"公平"胜于注重"效率"。20世纪70年代后,这一制度的实施出现了财政危机,然而更深层次的危机,则是高福利所要求的高税率对人们工作积极性和国际竞争力的打击。因此使之成为改革的重点。瑞典改革案例给予中国重要启示:建设完善的社会保障制度,是实现经济发展与社会进步的必然选择,这既是政府的责任,也是人民的企盼;但制度设计要避免重蹈瑞典福利国家制度"过度"福利供给的覆辙。     

吉州区城乡低保管理凸显“精细”

近年来,江西省吉安市吉州区狠抓城乡低保规范化,不断完善制度,探索低保管理模式,扎实推动低保规范化管理向精细化管理迈进。一是确保对象家庭情况真实准确,精细在入户调查中。对于保障是否合理,摸清对象的家庭实际困难情况是关键,该区要求乡镇、街道调查过程中,坚持"六查     

改革开放30年以来中国医务社会工作的历史回顾、现状与前瞻

(接2012年第5期)五、中国社会福利时代与医务社会工作发展前景2010年是中国社会政策、社会立法、社会管理、社会服务、社会建设与社会福利元年,标志中国总体性社会福利制度,包括国家福利、儿童福利、家庭福利、妇女福利、残障福利、老年人福利、军人福利、社区福利和社会化福利时代来临,以改善民生为重点的社会建设和中国特色社会福利制     

抗战末期国民政府领导的大后方儿童福利实验运动——以国民政府社会部北碚儿童福利社区实验为例

北碚儿童福利实验区是我国历史上首个由中央政府主办的普惠性儿童福利实验社区,由社会部直辖历时6年.实验区拥有完善的组织形制与严格的设计考核制度,组建起一支专业化合作团队,为探索儿童福利的社区路径提供制度和人才保障.从儿童福利机构来看,实验区试图在推行普惠性儿童福利服务的同时,又将科学化的保、教、研融合一体,使得中国儿童福利事业既与国际接轨,又极富本土特色.实验区所采取的多元化推广方式与网络化社会联系使其成为展示儿童福利研究成果的"窗口",引起社会各界广泛关注,促进了"儿童福利"一词在中国的流行普及.实验区的实验活动对我国当前儿童福利事业的规划和发展具有重要历史启示.