论农业结构调整中政府主导与农民主体地位的实现

当前进行的农业结构调整与以往相比出现了许多新的变化,同时对各级政府和广大农民在结构调整中的观念和行为也提出了一些新的要求,正确认识并充分发挥政府主导与农民主体的各自作用,对于在实践中正确推进农业结构战略性调整,保证调整目标的顺利实现极为重要。     

农民搞调整,政府做什么——关于江苏省农业结构调整的调查

目前 ,我国广大农村正在进行改革开放以来的第二次农业结构调整。中央领导同志反复强调 ,这次农业结构调整 ,主体是农民。各级政府应切实尊重、依法保护农户自主经营、自负盈亏的生产经营主体地位 ,把调整农业生产结构的自主权真正交给农民 ,但又不能撒手不管。这一指示 ,给各级政府提出一道难解而必须解决好的题目 :农民搞调整 ,政府做什么 ?带着这个问题 ,我们于今年 5月底在江苏作了一周调研。耳闻目睹的大量事实 ,使我们得出这样的结论 :江苏省各级政府以实际行动贯彻中央领导指示 ,在调整中既不包办代替 ,又不坐视不管 ,而是充分发挥社…     

当前企业养老保险工作中存在的问题及对策

随着经济结构的调整和企业改制的不断进行,养老保险工作遇到了新问题。各级政府要重视社保工作,加大对经办机构的投入,社会要加大宣传力度,增强参保意识。     

试论地方税收调控法律制度

政府之间的税权划分,要求相应划分财权和事权,以获得足够的财力履行各级政府承担的职责。目前,我国地方税收存在诸多问题,由此引发了一系列负面效应,必须进行相关调整。研究表明,在分税制体制下进行地方税改革,建立近期和远期改革目标,提高税收效率和地方政府职能的有效性,将有助于完善我国地方税收调控法律制度。     

我国纵向府际关系法治化实证研究——基于14个省、直辖市问卷调查数据的分析

我国社会进入高速转型期后,纵向府际关系呈现出更加纷繁复杂的态势.从现状分析和改革研究的角度来看,规范化、民主化和科学化是纵向府际关系调整和发展的趋势.规范化要求树立法律在纵向府际关系调整中的权威,以主要依靠法律调整的模式取代主要依靠政策调整的模式;民主化要求肯定地方的正当利益,建立地方诉求表达机制和地方政府间平等公开的竞争机制;科学化要求合理配置各级政府的事权财权,提高政府决策的质量,完善地方政府层级设置和行政区划制度.在此基础上应加强相关立法工作,确保纵向府际关系在法治轨道内健康运行.     

西部农业结构调整中存在的问题及政府对策建议

目前,西部地区的农业结构调整只是取得了初步的、阶段性成果,一些重要的结构性问题还没有得到解决。在市场经济条件下,对农业经济结构的调整,西部各级政府必须按照市场规律和国际通行规则办事,不能越俎代庖,包揽应由市场、企业、农民去做的事情,要"有所不为";同时,西部各级政府要充分发挥对农业结构调控的宏观调控和服务职能,在这方面要"有所为";尤其在西部地区经济落后、农民整体素质低、市场不成熟不规范条件下,各级政府在农业结构调整的诸多方面不但要"有所作为",而且要"大有作为"。     

产业集群发展过程中政府职能的误区与调适

产业集群的发展离不开政府干预。虽然产业集群发展过程中各国政府干预的范围与程度存在很大差别,但其均是依据产业集群自身发展情况执行政府职能以克服市场失灵。我国各级政府比其他国家政府掌握着更强大的资源,在产业集群发展过程中具有更强大的影响力。但是在产业集群发展过程中各级政府既存在越位又存在缺位的状况,给产业集群的发展造成了一定负面影响。政府应通过调整自身的管理体制以更好地促进产业集群的发展。     

分税制以后我国财权配置问题实证研究

1994年推行的分税制是不彻底的,财权配置缺乏协调性和统一性,致使各级政府在公共产品和服务提供中责权利不对称。因此,需要调整财权配置,以保证事权和财权的统一。     

西部大开发中行政机构改革探索

在西部大开发的进程中,西部地区的各级政府机构改革要按照"适应、创新、借鉴、规范"的总体思路,解决五个方面的关键问题:即合理调整中央和西部地方政府之间的权限划分,扩大政府机构在西部大开发中的自主权;科学设置和调整行政区划和行政建制,适应西部区域经济协调发展和城市化进程的需要;适应政府职能转变的需要,加大政府机构调整和精简的力度;借鉴国外成功经验,大胆探索西部开发中的行政体制和机构创新;坚持依法行政的原则,加强行政机构改革法制化探索,建构现代法治政府。     

各级政府信任危机表现及其治理模式探究

在信息传播迅捷、范围全球化的网络时代,各级政府形象、诚信水平状况日益凸显,在人们社会生活中各级政府的信任危机已经引起公众和各级政府高度关注,已经成为中国各级政府一个亟须解决的主要问题。研究从分析政府信任的构建和政府的合法性内涵入手,指出政府信任危机表现为政府决策权力缺乏约束、某些地方政府职权滥用、部分政府公务员形象败坏和政府行为缺乏公开性,提出依据公共事务分类,构建"多中心治理模式",构建服务型、有限型、透明型和法治型的信任政府是解决各级政府信任危机的主要对策。     

财政体制视野下的基本公共服务均等化

我国基本公共服务存在严重的非均等化问题,从财政体制角度分析这一问题产生的缘由主要有：基层政府财权与事权不统一;转移支付制度不能有效推进基本公共服务均等化;财政资金投入结构失衡。应对这些问题本文提出四条对策：公共财政制度要从经济建设为主的＂建设型＂财政向关注民生、注重公平的服务型财政制度转变;厘清各级政府公共服务供给职责,建立财权事权一致的投入分摊机制;完善转移支付制度,强化转移支付的均等化效果;优化财政资金投入结构。     

财政支出结构的国际比较对我国的启示

公共财政是市场经济国家财政运行模式。市场经济体制的确立,使我国的财政模式发生了根本性的变化,财政支出结构已进行了相应的调整。现阶段,要建立与市场机制相适应的公共财政,就必须科学界定公共财政支出范围,削减行政事业经费规模,努力降低政府运作成本,减少对竞争性领域的财政投资,增加基础设施和基础产业的投入力度,强化公共和公益事业支出,实现支出结构的优化调整。     

和谐社会背景下的城乡公共品供给体制创新

在我国社会目前存在的不和谐因素中,城乡差距过大的问题尤为突出,而导致城乡差距扩大的主要原因在于城市偏向型的财政体制。因此,必须改革现行的财政体制,优化支出结构,完善公共财政体制,并划清各级政府的责任,明确各类公共品的供给主体及各级政府的供给职责,统一城乡公共品供给体制,不断增加对农村公共品的供给。只有这样,才能为构建和谐社会奠定良好的基础。     

关于政府预算透明度的几点思考

预算管理是财政管理的基础和前提,而预算透明度直接体现了预算管理的好坏.现行财政管理中存在的种种问题和预算的基本特征都说明了增强预算透明度的必要性和迫切性.在完善社会主义市场经济体制的大环境下,财政预算管理更要体现法制化、公开化和透明化,使财政管理自觉接受来自各方面的监督特别是纳税人的监督,以确保财政资金使用效益的最大化.     

中国金融发展的地区差距状况分析(1978—1999)

通过对中国各地区 1978— 1999年金融资产相关比率 (FIR)及其他指标的计算 ,文章分析了中国金融发展的地区差距及其特征。改革开放 2 0多年来 ,中国金融业一直代行着财政功能 ,并在 90年代中期超过了财政的平衡作用 ,中央财政能力的下降是以中央金融控制能力的上升为前提的 ,中国牺牲了金融业的改革与发展 ,保证了渐进式经济改革的持续推行。只有加快金融业开放步伐 ,改善政府治理结构 ,将政府在财政能力上的缺位变为到位 ,在金融发展上的越位变为归位 ,才能真正启动中国的金融市场化改革。     

和谐社会视角下我国财政制度变革选择

在构建和谐社会的视角下进行财政制度变革,需要从民主、民生的角度进行。一个与和谐社会相匹配的财政制度应该满足三个要求：在利益分割过程中贯彻公平原则、在社会决策过程中实行民主原则以及公共资源在国家各项职能间的配置达到最优。我国现行的财政制度是不能满足这三个条件的,我们要按照构建和谐社会的要求来改革现行的财政制度,由现行财政制度向公共财政制度的转变时需注意现有利益结构的约束。     

经济高速增长期公共教育财政投入研究——以中日两国中央教育财政投入的比较为核心

通过对经济高速增长期中日两国公共教育财政特点的比较分析,可以看出:中国的公共教育财政规模比日本小,公共财政对教育的投入还不能满足国民教育的需要,尚需加大投入力度;中国的中央教育财政呈现对高等教育的倾斜,而日本的中央教育财政则是对义务教育倾斜。我国应以日本为鉴,在未来的经济社会发展中,加大公共教育财政投入,加强教育财政的体制和法制建设。     

试论我国农村公共产品多层次投资渠道的建设

农村公共产品具有投资与回报不对称、需要规模投资、收益稳定与不稳定共存的特点,因而我国目前的农村公共产品投资具有权责不清、决策不科学、计划经济色彩等诸多缺陷,解决的办法是在坚持公共财政投资为主体的前提下,建立多种投资资金来源、多种投资方式、多种投资回报形式的多层次投资渠道。     

完善我国新型农村公共服务体系发展的路径分析

在分析农村公共服务体系内涵的基础上,指出了完善农村公共服务体系是新农村建设的必然选择。鉴于当前我国农村公共服务体系还存在着供给主体单一,责任不清,决策体制不合理,供需脱节,财政投入不足以及最基本的农村公共服务严重不足等诸多问题,指出必须在坚持新公共服务理念下,通过建立以政府为主体的多渠道、多形式、多层次的多元供给体制,以公共服务需求为导向的决策机制,科学有效的公共财政投入体制,以及完善的监督机制等途径,构建与完善我国新型农村公共服务体系。     

省级公共财政的实践与探索

现代财政就是公共财政。公共财政主要解决公共需要,是服务财政、百姓财政、法治财政、绩效财政和透明财政。省级公共财政必须坚持由计划型、消费型、被动型、分配型、分散型财政逐步向公共型、发展型、主动型、监管型、整合型财政转变,并以促进潜在财政资源转化为现实财政资源、财政资源转化为经济增长、经济发展转化为财政收入稳定增长、财政收入与人民群众生活水平和各项社会事业同步增长提高为基本目标。公共财政制度的运行应以真实、透明、符合国际惯例的会计制度为保障。