中国农村进行的第三步改革——农村综合改革

农村综合改革是巩固农村税费改革成果和完善杜会主义市场经济体制的需要。农村综合改革的目标是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制的改革。通过实施农村综合改革在农村建立起高效的行政管理体制和运行机制,建立覆盖城乡的公共财政制度和有政府保障的农村义务教育体制,推进农村全面发展。在农村改革中,农村上层建筑方面的改革相对滞后,主要表现为农村上层建筑的管理体制已经不能满足农村生产能力发展的需要,乡镇政府把主要精力放在发展当地经济上而对社会管理和公共服务的意     

丘陵县域经济发展中的财政制度创新

完善管理体制,建立县级财政收入稳定增长机制现行财政体制弊端1“.无差别”的体制安排不利于不同区域政府公共服务职能的均衡发挥。四川省幅员面积大,区域内地理、人文、经济、社会的差别很大。仅从财政管理而言,不同区域经济社会状况客观上要求配之以与其相适应的财政管理体制,以实现公共财政体制均衡不同区域政府公共服务能力的目标。然而现实的情况是,在完全不同的区域背景下,县级财政体制却是完全统一的。这种统一的体制,它的弊端直接反映就是市与县、县与县之间的财力差异扩大化。以2004年为例,全省市(州)级和县级人均财力分别是5.07万…     

财政体制改革与公共服务的均等化问题探讨

分析我国现行财税体制运行现状,认为税制设计有待完善、转移支付制度不够合理,致使县、乡财政困难;城乡公共服务存在很大差异,东西部区域差距仍在扩大.文章提出,改革与完善财税体制应以改革政府体制为切入点.以基本公共服务均等化为主要目标:完善转移支付制度.加大转移支付力度.确实健全财力与事权相匹配的财政体制.     

我国31个省级地方政府公共服务能力的比较研究

文章综合考虑社会保障能力、环境能力、科技教育能力以及政府自身行政能力等方面的要素,建立评价地方政府公共服务能力的指标体系.通过因子分析方法,对我国31个省级地方政府的相关数据进行计算,得出结论:综合因子、发展因子、成本因子和管理因子是反映地方政府公共服务能力的主要因子.基于上述四个因子,对政府公共服务能力进行聚类,分析造成省级地方政府服务能力差别的潜在原因,从而为地方政府公共服务能力的评估提供参考和依据.     

政府收支分类改革对人民银行国库统计分析工作的影响及对策

为进一步改革和完善政府预算管理制度,建立和完善公共财政体制,促进从源头上治理腐败和社会主义民主政治建设,经国务院批准,政府收支分类改革将从2007年起全面实施。政府收支分类改革以全新的设计思路,对现有的政府预算科目进行了重大的,甚至是根本性的调整,将对人民银行国库统     

基于因子分析法的各省基本公共服务绩效评价

文章以我国省际间基本公共服务绩效为研究对象,选取了20个指标,采集2009年的样本数据,以因子分析法对31个省(市、自治区)进行分析,分析结果显示,省际基本公共服务绩效水平存在巨大的差异,应通过完善转移支付制度,使各地方政府逐步拥有相对均衡的公共服务供给能力,保障居民最终享有大体均衡的教育、医疗卫生、社会保障、就业服务、公共治安以及公用设施等基本公共服务。     

民生目标下政府的支出竞争和福利效应

本文研究不同政绩考核目标下地方政府间财政支出决策的互动机制,使用全国地级城市面板数据和空间杜宾模型估计地方政府支出反应方程,并利用民生类公共支出竞争的空间效应拟合值估计其对居民福利的影响。空间计量分析表明,同省辖区内的城市在基本公共服务支出政策方面存在相互模仿攀比,民生类公共支出竞争不仅提高了辖区民生类公共服务水平,而且牵动了各辖区的居民消费。研究结果为如何完善地方官员考核体系和提高民众福利提供了政策启示。     

河南省区域基本公共服务均等化水平测度

文章利用2012年的统计数据,采用因子分析法和聚类分析法,对河南省2012年区域基本公共服务均等化水平进行了测度与分析.研究结果表明,河南省除郑州和洛阳外,各市的基本公共服务均等化水平较低;河南省区域基本公共服务均等化水平呈现出不均衡的状态,且差距较大,区域发展也极为不平衡;河南省区域基本公共服务均等化水平与区域经济发展水平、政府的财政实力是息息相关的.     

政府财务报告披露内容存在的问题及改进

政府财务报告是政府部门及其附属机构向国家权力机关、决策机构、资源提供者、社会公众及其他利益相关者提供真实、可靠、有用财务信息的书面文件。我国现行的政府财务报告在其披露内容上不符合社会主义市场经济体制下公共财政的基本要求,存在许多问题,迫切需要改进。     

政府支出结构优化与服务型政府建设

转型时期我国政府职能的转变以建立廉洁、高效、灵活的政府为主要目标,即要从经济建设型政府转变为公共服务型政府.近年来政府收入增加很快,为政府职能的转变提供了重要的保障.然而由于公共财政支出的结构还不尽合理,还存在如行政成本过高等问题.所以,公共财政支出结构和规模的优化就成为转变政府职能、改革目前政府职能中依然严重的"越位"、"错位"、"缺位"等问题的关键.     

中国居民代际收入流动效应研究

代际收入流动性是研究收入不平等代际传递的重要视角之一。文章讨论了公共服务质量对代际收入流动的影响机制,同时考虑劳动力迁移因素的作用,以劳动力迁移概率为局部工具变量进行Heckman两阶段回归,来考察代际收入的传递效应。估计结果显示:我国目前代际收入流动还处于较低水平;基本公共服务质量的提高能够有效改善代际收入流动,教育、医疗保险在传递路径中的贡献较大;劳动力迁移行为强化了教育等基本服务质量对代际收入流动的促进作用。政府应继续实施基本公共服务均等化政策,合理分配落后地区教育资源,放松限制劳动力流动的因素,加快完善相关社会保障制度。     

宁波市基本公共服务发展水平的评价与分析

近年来,宁波市基本公共服务发展水平加速提升,各县市之间的发展差距逐渐缩小,但是城乡差距仍在不断扩大,同时,与北京、上海等国内发达城市相比,宁波基本公共服务的总体水平仍有待进一步提高。今后,应进一步强化统筹发展战略,完善财政转移支付制度,加大对落后县市的扶持力度,努力促进基本公共服务均等化发展。     

公共服务均等化对新生代农民工城市融合的影响研究

农民工城市融合可以细分为融入、接纳与和洽三个层次,通过对新生代农民工城市融合的测度发现,当前新生代农民工表现为单向融入层次。基本公共服务获取方面与城镇居民的巨大差距是新生代农民工城市化融合的根本性障碍,但二者之间的关系一直未能得到实证检验。实地调研结果显示,当前新生代农民工的基本公共服务均等化水平仍然不高,但政府实施的基本公共服务均等化计划在城市融合中表现出了积极作用,将是政府积极干预城市化融合的有力抓手。     

基于因子分析的农村公共品需求满意度研究

基于陕西省农民对农田水利基础设施、农村道路基础设施、农村医疗卫生、农村社会保障等12种具体公共品的满意度评价,运用因子分析萃取出代表农村公共品满意度评价共性特征的四个公因子:农村"软性"基本公共服务、"硬性"基本公共服务、农业生产服务和农村高层次公共服务,然后依据因子分析结果构建了农村公共品整体满意度的评价体系,并结合问卷中的辅助问项回答情况对因子分析结果进行经济解释,以揭示农村公共品需求的层次性和需求满意度的形成机理,最后提出优化农村公共品供给、提高农民需求满意度的对策。     

中国农村公共服务评价体系研究

农村公共服务水平低下和不平衡是导致城乡差距日益扩大的重要影响因素之一。本文试图构建农村公共服务发展状况评价指标体系,并基于2006年的数据进行实证研究,给出了研究结果的进一步分析评价。     

城市基本公共服务面向农民工开放度测量研究

2016年1月起实施的《居住证暂行条例》从根本上摒弃了农民工享有城市基本公共服务的制度桎梏，但农民工实际所能享有的水平尚取决于城市政府开放其公共服务的程度，包括“承诺”服务的领域多少和所设置的约束“条件”高低。本文以各城市居住证管理制度文件为依据，运用全国流动人口调查数据，测量城市基本公共服务面向农民工群体的开放度。结果显示：（1）城市基本公共服务全部领域超过一半面向农民工开放，开放度0.5076。即便在排他性服务领域，也超过1/3面向农民工开放，开放度达到0.3569，农民工开始实质性享有城市基本公共服务，但离平等权利仍有距离；（2）开放度在区域间的分布表现为东部城市低于中部城市更低于西部城市、直辖市低于省会城市更低于其他地级市，珠三角、长三角和京津冀城市低于三大经济圈外城市。相对发达的城市开放度更低，反映出开放度高低主要取决于城市政府的开放意愿而非提供服务的能力；（3）开放限制主要来源于“条件”约束，城市政府在排他性服务领域的承诺度0.7703，承诺服务的领域超过3/4。但约束度达0.4502，城市政府只向其中54.98%能满足约束条件的农民工开放所承诺的服务，源自约束条件的限制占到开放限制的60%以上。城市政府遵循居住证制度规范面向外来人口统一“承诺”服务，但通过“条件”约束选择性地限制了农民工获得城市基本公共服务的机会，农民工平等权利的最终实现尚需要政策制度的系统性配套改革。     

财政支出水平对地区收入差距作用的统计评价

 我国的财政支出政策是影响地区间经济差距和社会福利水平差距的重要原因之一。随着区域经济发展不平衡,财政资源地区间配置不均等问题越发凸显,各地区人均财政支出的差距持续扩大,发达地区和欠发达地区的财政能力差距,特别是公共服务能力差距在扩大。本文从财政支出的角度对我国不同地区收入差距扩大的原因及其后果进行统计评价,并以此提出了财政对策的初步建议。     

劳动力外出是否弱化了村级自筹公共投资

农民自筹资金或通过“集体劳动”的制度外公共产品供给方式在农村公共产品供给体系中一直充当重要角色,但农村劳动力大规模持续外出给这一模式带来了一定冲击。基于中国城乡劳动力流动调查数据,在引入工具变量法解决内生性问题后,文章检验了劳动力外出对村级自筹公共投资的影响。结果表明,劳动力外出对村级自筹公共投资产生显著负效应,采用面板估计、公共投资项目数和分类公共投资规模进行的稳健性检验也进一步支持了这一结论。而强化财政支持力度和鼓励公共产品的制度外供给可能是未来政策创新的重要方向。     

辽宁省基本公共服务发展评价

在量化区域基本公共服务均等化发展水平之前,首先应对该区域的基本公共服务发展状况有总体的把握。本文用因子分析方法对辽宁省基本公共服务发展现状进行了评价,发现辽宁省的基本公共服务事业发展良好,处于全国领先水平,尤其是在人民的社会保障和医疗方面取得了较好的成果,但在环境保护方面投入较少,工业污染治理效果较差。     

农村公共服务投资技术效率测算及其影响因素分析

农村公共服务投资技术效率和均等化问题已成为公共管理领域亟待解决的问题,也是政府十分关注的重要问题。利用2007—2009年的统计数据,采用DEA-Tobit两阶段评价模型,测算全国31个省(自治区、直辖市)的农村公共服务投资技术效率,并对其影响因素进行实证研究。结果表明:2007—2009年,不同地区农村公共服务投资技术效率水平的变化呈现出梯度变化特征,即西部地区比中部地区高,中部地区比东部地区高;福建、山东、河北、河南、江西、内蒙古、贵州、西藏、青海、宁夏、新疆等省份属于DEA有效;中国农村公共服务投资技术效率存在着明显的地区差异,各地区农村公共服务投资技术效率变异系数均小于0.080(除天津市、海南省外);财政分权、人口规模、农民收入水平、地理区位等对东、中、西部三大地区的农村公共服务投资技术效率差异形成产生了重要影响,而经济发展水平和城市化水平对其产生了负向影响。