农村最低生活保障实施的问题与对策研究

实施农村最低生活保障制度是构建农村社会保障体系的一项基础工程．也是建设社会主义新农村的重要内容。目前，我国农村低保制度已进入全面推进的新阶段，如何尽快完善这项制度已引起普遍关注。本文分析了农村低保实施过程中存在的问题。并提出解决问题的对策。     

"硬制度"与"软环境"下的农村低保对象的识别

现行的农村低保制度尽管已经逐步覆盖农村的贫困人口,但这并非完全意味着中国农村贫困人口的消失,因为"硬制度"的完善,同时也需要"软环境"下的低保对象的识别机制,由于目前农村低保对象的复杂性--所需要解决的不仅是其温饱问题,还包括因疾病、教育等支出而导致的"选择性"贫困群体.因此作者试图在现有农村低保识别机制的基础上,建立一套识别低保群体的指标体系;并结合二者的各自优势提出农村低保对象的识别方法.     

农村最低生活保障退出机制构建研究

低保退出机制是农村最低生活保障制度的重要组成部分,它的建立对于完善农村最低生活保障制度有着十分重要意义。但目前低保退出机制相对滞后,其中低保标准较低、福利依赖、收入核定困难是主要制约因素。建立分类救助模式与脱贫扶助体系、完善家庭收入核定手段、对低保对象实施动态管理以及强化村级监督等是突破障碍。构建我国农村最低生活保障退出机制的有效途径。     

城乡统筹战略指导下的农村最低生活保障制度建设

最低生活保障制度是绝大多数市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为目标的社会救助制度。针对我国目前城乡分割的二元社会结构,基于长期以来在计划经济时期形成的重城市轻农村的发展思路,城镇和农村实施的是内容和标准完全不同、甚至是城镇低保制度优于农村低保制度的不公平的现状。如何有效解决农村的贫困问题是一个值得深思和解决的问题。本文认为,以城乡统筹的战略发展思路,建立健全农村最低生活保障制度。探索城乡统一的居民最低生活保障制度,是一条解决城乡贫困问题的有效的制度安排和政策选择。     

构建城乡统筹的最低生活保障体系

文章总结并考察了中国农村救助和最低生活保障制度的现状,分析了统筹城乡低保制度的必要性、可行性和现实紧迫性。在此基础上,我们提出了农村低保的“三梯队模型”和统筹城乡低保的目标,并初步设计了农村低保制度的框架体系和资金筹措等问题。     

现行农村低保标准实施中的难点及对策研究——以980份城镇民政工作人员和2577份农民问卷为例

随着农村最低生活保障制度的建立和深入开展,农村低保有力地改善了农村特困群体的生活状况。但是调查显示还存在一些难以解决的问题,如低保标准偏低、对象界定困难、资金来源渠道单一等。在调研的基础上分析城镇民政工作人员和农民对低保标准保障功能看法的基础上,提出了"水涨船高"的低保标准和科学界定低保对象、多渠道筹集低保资金的对策。     

六项政策助力关爱女孩

福建省龙岩市围绕实施“致富、安居、成才、保障、亲情”五项工程，全面推行农村部分计划生育家庭贡献奖励制度，全市已有1566人享受奖励政策，发放奖励金26．4万元：实行农村低保向纯女儿户倾斜政策，低保标准在同等条件下每人每月增加10元，共有18269个计生家庭享受。上杭县将全县50～59周岁所有二女结扎户339人列入农村低保，每人每月享受低保金50元。实施贴息小额信贷帮扶工程。2006年市、县两级财政、老区扶贫共筹资150万元，专项用于对农村困难计生家庭特别是纯女户的信贷贴息，全市2310户计生困难家庭每户得到3000～5000元的小额贷款，累计发放信贷资金1143．8万元：实施免费农村新型合作医疗制度。实施农村部分计划生育家庭子女成长制度。全面实施农村纯女户女儿普高招生照顾加分政策，全市共有1879名符合条件的女孩享受加分政策，其中202名女孩加分后进入重点中学就读。同时，对二女计生困难户家庭子女免费提供教科书，并优先安排生活费补助。实施“春蕾计划”，全市共募集资金253万元，帮助5000多名面临失学辍学的贫困女童重返校园。“圆梦大学”为455户贫困二女户家庭女孩发放升学奖励金31．94万元；实施“安居”工程，每个县（市、区）每年扶持100户住房困难的农村计生户。全市帮扶1489户、714．33万元。     

农村最低生活保障制度实施的公平性研究--基于对甘肃省326户农民家庭调研数据的分析

公平公正地选择低保户是实现政府农村社会保障政策目标的基础。本文采用对甘肃省326户农户的调研数据,通过构建低保户识别的二元Logistic模型和低保政策公平性评价的有序多值Logistic模型,判断和分析甘肃省农村最低生活保障制度实施的公平性及其影响因素。研究发现,在低保户初步评估中村委会工作缺乏准确性、公正性,民众参与程度不高,农户对低保政策了解程度偏低,政策落实过程中存在“人情保”、“关系保”现象。说明基层相关工作与政策规定有所偏离,应加大力度规范政策落实的基层工作,使其公开化、透明化、民主化,强化政策的宣传力度,提高农户对政策的认识和理解。     

山东省新型农村合作医疗调查研究

2003年开始,我国进行了新型农村合作医疗试点,但究竟这一制度能否真正满足农民的需求?农民到底需要什么样的医疗保障?以山东省为个案,采取问卷调查、深入访谈等实证研究方法,对农村人口医疗保障的现状、存在问题进行剖析:农村人口医疗保障的缺失是导致农民因病致贫、返贫的重要原因;不同人口学特征(收入、经济发展水平)农村人口在医疗保障意愿、需求、承受能力方面都存在较大差异;新型农村合作医疗试点需要进一步完善。对农村人口医疗保障进行制度设计并提出相应对策建议。     

转型期欠发达地区农村劳动力转移模式对策研究——以甘肃省为例

甘肃省在全国属于典型的欠发达地区 ,其农村劳动力转移的主要制约因素是 :①农村劳动力整体素质低 ;②经济发展慢 ,特别是乡镇企业不发达 ;③一系列限制农村劳动力转移的制度。转移农村过剩劳动力是解决甘肃省农村发展问题的突破口 ,而当前实施的西部大开发战略又给农村劳动力转移带来了压力和动力。在这种形势下甘肃省农村劳动力转移应采取市场主导与政府指导、农村劳动力开发与城镇非农产业发展、向小城镇就近转移与区际转移的“三结合”加速转移模式。     

我国农村发展型最低生活保障制度指标体系的构建

我国农村发展型最低生活保障制度是一个与反贫困理念发展相伴随的概念,是具有发展型社会政策特征的农村最低生活保障制度。该制度通过对农村贫困人口的资源再分配,使其自我发展能力得到提升,以达到真正的脱贫。该制度具有使我国农村最低生活保障资源得到最优配置的效益性特征,使我国农村贫困人口具有抗击贫困风险的内生性特征。同时,该项制度具有持久发展动力的可持续特征。这些特征扩展了农村最低生活保障制度的内涵。本文提出农村发展型最低生活保障制度的概念,并构建一套体系对我国农村发展型最低生活保障制度所产生的效果进行客观的度量,可以为我国农村最低生活保障制度的优化提供借鉴。     

我国农村最低生活保障力度及其横向公平性分析

运用比率模型和标准值模型,通过对全国31个省区市2008～2010年的实证研究发现:我国农村最低生活保障制度取得显著性成效,农村最低生活保障力度逐年增强。但农村最低生活保障存在明显的地区性差异,且截至2010年仍然有7个省区市的食品支出保障弹力F<1,未能保障人民的生存权。从横向公平性来分析,农村最低生活保障存在横向公平,但缺乏公平的物质基础。要实现农村全面保障,一是要大力振兴中西部地区经济;二是要加大地区的转移支付力度;三是农村最低生活保障标准应根据农村人均消费支出进行确定;四是要加强制度监管。     

构建农村社会保障三项奠基性制度

社会主义市场经济的建立需要健全的社会保障体制作保证,如果占总人口大多数的农村居民得不到保障,中国的社会保障制度就很难称得上完善。在本文中笔者着重探讨了农村最低生活保障制度、农村合作医疗制度以及农村居民养老保障制度,通过对这三项制度的构建基本就构建了中国农村社会保障制度的基础。     

我国城市居民最低生活保障标准实证研究

本文对我国2004年调整后的城市居民最低生活保障标准与主要经济指标的相关关系进行了研究,认为在调整城市居民最低生活保障标准时应考虑的主要因素是人均消费支出、职工平均工资和最低工资标准。现行城市居民最低生活保障标准仅能满足低保户的生存需要,保障范围过于狭窄;与职工平均工资的比例相对偏低,反映了我国劳动者较大的贫富差距;与最低工资标准差距不大,不利于激励低保户的再就业。基于此,本文提出未来改进我国城市居民最低生活保障标准的政策建议。     

甘肃省老年服务体系发展研究

为了有效应对日益严峻的人口老龄化问题,甘肃省建立了以居家为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。但甘肃省养老服务体系建设尚处在初步阶段,与人民群众日益增长的养老服务需求还存在不小差距。本文从进一步对甘肃省养老服务机构建设予以倾斜支持,政府层面出台扶持民办养老机构的文件,加大养老护理员队伍建设力度等方面提出对策建议。     

“低保”需求与供给错位了吗？

文章运用探索性空间数据分析方法,并构建空间Durbin计量模型,对2003～2014年间我国城市最低生活保障标准的空间差异及其成因进行了实证分析。研究表明,我国的“低保”需求与“低保”资金供给存在错位的现象,分税制改革与地区分割的最低生活保障制度是造成“低保”需求与“低保”资金供给错位的主要原因。此外,我国城市最低生活保障标准在空间分布上存在显著的空间示范效应,当中央政府提出要向民生倾斜时,地方政府存在竞争提高城市最低生活保障标准的倾向。     

农村养老保障政策的绩效考察——基于27个省域的宏观数据

文章从养老保险、最低生活保障、养老服务、五保供养四个方面构建农村养老保障政策绩效的综合指标体系,采用因子分析和聚类分析方法对中国27个省域的农村养老保障政策绩效进行测度、排序和聚类分析。结果表明,中国农村养老保障政策绩效整体水平偏低,存在显著的省域差异,经济发展水平并非农村养老保障政策绩效的决定性因素,各省域养老救助、养老机构、养老保险等养老保障政策子系统发展极不均衡。     

甘肃省农村最低生活保障的实证分析

按照农民年人均纯收入的高低,我们将甘肃各市（州）相对地划分为较发达、欠发达和贫困地区。然后依据农村住户调查的详细资料和三类经济区农民年人均纯收入的分布分析计算出三类经济区农民最低生活保障的标准、人数及金额,结果符合甘肃实际。鉴于甘肃现行的农村最低生活保障标准低、范围小的问题,提出了调整、完善农村最低生活保障制度的思路和减缓贫困、改善民生的政策措施。