促进农村政策有效执行的对策研究

农村政策是保证农村经济快速发展,实现农民富裕的根本措施。现阶段,我国农村政策总是难以有效执行,原因在于政策本身存在的问题、政策的执行主体、政策的目标群体、政策的执行环境这四个方面,理论界应对这四个方面进行深入分析,并提出相应的对策和建议,以此促进农村政策的有效执行。     

以人为本——我国农村政策改革的着眼点

以人为本是时代发展的要求,也是我国农村政策改革的着眼点.当前我国农村政策中还存在着制定与执行不利的问题,需要从调动农民参与政策制定的积极性、发挥农村政策的作用等方面思考,更多地从以人为本的角度关心农村政策问题,特别是农民问题.从这个意义上说,以人为本是我们作好农村各项工作的基本政策尺度.     

关于民族地区农村政策冲突的探讨

民族地区农村是我国经济社会发展比较滞后的地区,中央和地方农村政策的支持,对民族地区经济社会发展有着重大的支持作用。改革开放以来,党和政府为促进民族地区农村发展制定了一系列惠农支农政策,但由于政策制定的背景条件、制定的主体以及实施过程中的具体情况的不同和变化,就不可避免地出现了冲突,这不仅影响了政策的权威性,也给政策的顺利执行带来了困难。文章在田野调查的基础上,就当前民族地区农村政策冲突的形式、冲突的原因、冲突调适的政策等方面进行探讨和分析。     

中国农村政策与中国农村研究:影响力考察

公共政策是基于社会现实公共问题的解决之道,近10多年的每年中央1号文件就表明中国农村问题是必须解决的重大现实问题。任何一项政策的出台与实施都伴随着相应的调查研究,没有经过充分调研而出台的政策无异于空中楼阁,在实施的过程中多半会水土不服。根据南京大学中国社会科学评价中心《中文社会科学引文索引》(CSSCI)2001—2009年中国农村问题研究论文的有关数据,结合改革开放特别是进入新世纪以来中央农村政策的发展与变化,对中国农村政策的发展、变化与农村问题研究的发展、变化的相关性及其程度进行的考察表明,改革开放以来,中国农村发生了天翻地覆的变化,农村政策也不断的丰富与完善,越来越多的学者投入农村研究。政府部门越来越借助学者的智力资源完善农村政策,学者也将自己的研究成果递交给政府部门作为政策实施绩效的参考,政府部门与学术机构的合作越来越紧密,而且是从起点就开始合作并贯穿整个政策实施过程。因此,农村政策的架构和学术研究的重点都呈现出一定的特点。当然,两张皮的状况也并非个别现象。     

政策有效执行的组织内部环境之维

影响政策有效执行的因素众多,执行组织的内部环境是其中重要的因素之一.在新的时代背景下,为了提升政策执行的有效性,作为政策执行的最主要主体,行政组织必须不断调适自身的内部环境.在组织结构方面应当由传统的层级结构向扁平化的网络结构转变;在执行的资源方面要强调投入的充足与合理及配置的高效;在组织文化方面要注重营造民主与"人本民先"的价值导引.     

环境政策规制对江西重点调查产业的双赢绩效分析

本文采用2002—2009年江西重点调查产业的面板数据,考察环境政策规制关于产业的竞争能力、创新能力、环保能力绩效。结果表明:就双赢绩效而言,污染税(费)政策最好,污染治理投资次之,而近年来才实行的污染排放许可证政策、建设项目三同时执行政策、行政处罚政策、群众来信来访政策则由于执行力度和覆盖面等原因没有发挥应有的双赢绩效。通过本文不同环境政策双赢绩效的存在性分析,为江西进一步评价和完善环境规制政策、提升环境政策规制绩效提出政策建议。     

“三农”政策执行中的障碍及其对策

现阶段我国“三农”政策执行的障碍主要表现在：基层政府执行“三农”政策不力；农民表现被动；所需物质基础不够牢固等。究其原因，主要在于作为政策执行的主体基层政府有其内在局限性，农民的素质和组织化程度不高，政策执行所需资源不足，政策执行机制存在弊端等。为此，必须选择克服这些障碍的合适路径：精简机构，提高基层政府政策执行力；提高农民素质，提升“三农”政策执行的社会资本存量；增加农业投入，改革金融体制，拓展资金渠道；强化“三农”政策执行的监督等。     

论电子政务与公共政策之民主和科学

公共政策在政府行政管理中处于核心地位,在电子政务的架构下,为民众提供了大规模的全新的政策诉求的窗口和政策参与的途径,强化了政策过程的监督手段。随着决策权的分化,在进行政策规划时,电子政务的发展可以缩小“规划缺口”,避免公共政策陷入“规划误区”。同时,电子政务可以优化政策执行环境,合理配置政策资源,有利于政策目标的达成,提高了政府的政策决定水平和政策执行能力,从而提升了公共政策的民主性和科学性。     

浅析省对县行政直管的困境与对策——以公共政策执行为视角

基于省直管县政策执行的内容与要求,将省直管县政策执行的阶段划分为四个阶段:市管县政策调整阶段、省对县财政直管阶段、省对县行政直管阶段、省市县协调合作阶段.其中省对县行政直管阶段是省直管县政策执行的关键环节,其在执行中面临着:政策执行机构、政策执行人员、政策执行客体及政策资源的四重困境.文章主张整合政策执行机构力量、调节政策执行人员行为、提升政策执行客体地位、优化政策资源,从而应对困境、加速执行省直管县政策.     

家庭医生服务政策的执行变迁及优化路径——基于“模糊-冲突”的理论视角

推进家庭医生签约服务是我国深化医疗卫生体制改革的重要抓手,从政策执行变迁的视角探索其优化路径具有重要意义。从“模糊-冲突”理论视角来看,家庭医生政策执行样态由象征性执行向行政性执行转换,政策执行方式动态演变和效力优化的关键机制在于政策系统内部和外部压力生成的初始动机,经由向上借势、行动引导、资源供给、协同支撑机制,使得政策的模糊性与冲突性下降,从而引导家庭医生政策执行摆脱长期“签而不约”的困境。基于政策的探索经验和签约服务的实践需求,应当以消解政策模糊性与冲突性作为理论指引,进一步完善有助于改善我国家庭医生服务政策执行的若干举措,提高政策目标引导水平、完善跨部门协作和平衡机制、加强政策宣传和利益协商,通过多途径整合执行资源,提升家庭医生政策执行优化的内生动力。     

中国农村社会保障制度缺位的政治学分析

建立中国农村社会保障制度的经济条件、人口条件客观存在,农村社会保障制度缺位的根源是政治原因,是由于农民利益表达权的缺乏、农村居民组织的弱化、政策决策程序缺乏公正性以及政府机构扩张等造成的。     

农村教学点师资不足问题探析

农村教学点在农村中小学布局调整过程中面临着师资不足的生存和发展困境,存在教师数量整体短缺、学科结构性短缺及师资质量相对低下等问题,其原因主要是教师编制政策不合理、农村中小学布局调整政策执行存在偏差以及农村教学点教师工作压力大、工作条件差等。解决该问题可以从合理制定和落实农村教学点教师编制、建立健全农村教学点教师队伍补充机制和切实提高农村教学点教师各项待遇等方面入手。     

新农村建设的实施机制及其组织治理

在包容性增长的背景下,新农村建设与城镇化将具有更多的统筹与互动。这一过程要求对传统的组织制度进行变更与创新,为农村劳动力流动、土地流动、资金流动提高新的组织制度和机制保障,因此,新农村建设有效实施机制有赖于农业产业组织、农民合作组织和农村治理机制三大领域的创新,而不是仅仅着眼于如何加大财政投入和政府积极推动。     

我国新型农村合作医疗的筹资问题

作者认为，“缺钱”是农村合作医疗几度曲折的根本症结；并从政府、集体经济组织 、农民等主体要素和制度效应角度分析了造成筹资困难的原因；提出了解决筹资困难应确立 的几个理念，从主体、组织和制度三要素具体探讨了筹资机制问题。     

转型中的中国社会救助制度之发展

随着中国社会的快速转型,中国的社会救助制度取得了新的进展。具体表现为城市贫困救助制度、农村社会救助制度和流动人口救助制度的建立与发展。但同时,城乡社会救助的任务也越来越突出,而与社会救助相关的财政支付制度、政策实施系统以及救助对象方面存在的问题,阻碍了社会救助工作的有效开展。     

河北省新型农村社会养老保险的问题与对策

伴随着老龄化社会的到来,河北省积极推进了新型农村社会养老保险的试点工作,取得了一定的成效。重点分析了农村新型社保参保率低,制度设计上衔接性有缺陷,管理方面不透明,增值的难度较小等问题。针对问题提出了加快立法保障,在制度设计上实现与其他相关政策的有效衔接,对基金管理模式进行改革,提高保值增值能力的同时充分尊重农民的意愿参保,使新型农村社会养老保险真正惠民便民。     

辽宁省新型农村合作医疗保障制度存在的问题及对策分析

新型农村合作医疗保障制度作为农村社会保障体系中一个不可或缺的重要组成部分,它的建立与发展极大地提高了农民的健康水平和加快了农村社会经济的发展步伐,有效缩小了城乡差别.通过分析辽宁省新型农村合作医疗保障制度的实施现状,找出辽宁省新型农村合作医疗保障制度实施中存在的问题,结合新型农村合作医疗保障制度的政策,提出辽宁省广泛深入推行新型农村合作保障制度的实施对策.     

建设新农村背景下的金融发展模式研究

农村金融的改革与发展关系到建设社会主义新农村政策的有效性,目前农村金融发展的低效率并不能简单地归因于有关的农村金融机构和农村金融需求主体。本文在一个基础性的均衡分析框架内对中国农村金融市场进行了理论分析与现实考察,并对新农村建设背景下的农村金融发展模式选择作了尝试性的解答。     

20世纪二三十年代社会学者农村组织模式研究

20世纪二三十年代,面对日益衰落的农村社会,社会学者提出建立有效的农村组织以解决农村社会整体问题。他们主张构建中心组织和专门组织相结合的组织体系,强调组织的功能性和实效性,并对组织原则、组织形式、组织职能做了分析。社会学者组织模式研究为建构农村组织提供了新思路,具有一定的历史意义和当代价值。     

我国农村劳动力转移培训存在的问题及对策

在当今中国农村,农村劳动力文化素质普遍偏低,转岗技能普遍缺乏,这些情况制约了农村劳动力转移的规模与速度,也制约了转岗层次的提高,因此政府应尽快完善农民工转移培训的政策法规体系,建立多元化的农民工培训投入机制,用人单位采取相应的措施增加有效供给,培训机构尽可能降低收费,吸纳尽可能多的人参加培训,从而使农村劳动力的文化素质大大改善,顺利实现转移就业,促进城乡经济的发展。