论农村政策基础研究--对当前中国农村研究的反思及建议

当前以实证材料为基础的中国农村研究,主要是以与西方对话为特点的农村学术研究和以总结推广农村实践经验为特点的农村政策研究.这两类研究的共同弱点是,缺乏对中国农村社会状况尤其是其非均衡状况的关注.通过研究农村政策在农村实践的具体机制及后果,以理解中国农村非均衡的内部结构,从而将抽象的中国农村具体化,可以构成农村政策基础研究,从而为农村政策研究提供理论资源.     

农村基础设施治理的政策工具选择

农村基础设施的有效治理是新农村建设的重要课题,也是构建和谐社会的重要任务.政府在农村基础设施治理中有多种政策工具可供选择.农村基础设施治理多元主体的确定为政策工具的选择提供了前提.从治理的多元主体出发,可以确定政策工具选择的范围.农村基础设施的类型构成了政策工具选择的依据.农村基础设施治理政策工具的选择必须坚持公平和效率统一的原则,从而使选择更具科学性和合理性.     

试论制定农村政策应遵循的原则

历史经验证明,制定农村政策,必须遵循以下原则: (一)符合客观实际的原则 一切从实际出发,实事求是,是马克思列宁主义,毛泽东思想的一个根本原则。中国农村的实际怎样呢?中国解放前是一个半殖民地半封建的社会,农民占80％,底子薄,人口多,耕地少,地域辽阔,气候差异大。建国初期,农村80％左右的无地和少地的农民渴望分得土地,发展生产。于是,党中央根据农村的这一实际,制定了土改政策,开展了土地改革运动,消灭了封建剥削制度,解放了农村生产力。     

文件治理中的政策采纳及其影响因素研究:基于国家和省级政府政策文本(2008—2018)数据

“文件治国”是中国国家治理的基本表现形态，不同中央政策在各地被采纳与实施的情况也是国家治理问题的核心研究议题。本文尝试突破以往政策扩散研究多只关注特定单项中央政策在各地扩散过程的局限，结合长时段大样本农村政策文本数据，对中央政府2008—2018年发布的多项农村政策在各地的扩散过程进行实证分析，相对系统地考察了中央层面的行政压力和经济激励，以及地方层面的执行能力和内在动力等因素及其交互作用对政策采纳的影响，进而对中国正式政策文件运作的基本过程和内在机制进行探讨。研究显示，自上而下的行政压力越大，经济激励越大，地方层面的执行能力越强，地方政府采纳中央农村政策的概率就越容易显著增加。从交互关系来看，中央政府对农村议题重视程度的提高会减小不同执行能力省份的政策采纳差异，也会减小不同经济激励政策的采纳差异。     

19世纪纽约市外来移民职业构成的历史解析

19世纪是纽约城市发展史上的重要时期,大批欧洲移民怀着"美国梦"来到纽约.但是,由于欧洲各国社会发展的不平衡性,移民在社会背景、工作经历、文化素质以及移民类型等方面存在差异,而这些差异深深地影响移民职业构成;同时,纽约市产业结构的演进也是移民职业构成的重要因素.总之,移民迁出国、迁入国的社会政治发展状况与移民的职业构成密切相关.     

加强新农村公共产品政府投入的对策分析

农业作为弱质产业,在公共产品供给中存在着比较突出的市场选择失灵问题,必须进行以政府为核心的选择,确立政府投入的主导地位.受二元经济结构下非均衡的城乡公共产品供给体制的影响,我国农村公共产品投入主体长期缺位;农村税费改革也在一定程度上降低了基层政府公共产品的投入能力;现行财政支农制度存在着严重的设计缺欠,投入效率低下,导致农村公共产品有效供给严重不足.要通过深化农村公共产品投入体制改革,充分发挥政府作为公共产品供给投入主体的作用,构建后农业税时代农村公共产品政府投入的新模式,切实提高财政支农效果.     

改革后中国农村工业化与农村妇女政治精英构成的变化--以浙江省C市T镇T村为例

经济体制改革前 ,中国农村工业化对农村政治精英的构成产生了巨大的影响 ,经济因素在政治精英构成中的作用趋强。在这个过程中 ,作为农村政治精英一部分的妇女政治精英的状况所发生的变化却很少受到关注。本文从社会性别的角度出发 ,运用访谈和个案分析的方法 ,着重论述农村工业化对农村妇女政治精英构成的影响。通过分析可以看出 ,在农村政治精英转变的问题上 ,性别差异依旧显著。农村妇女政治精英构成在农村工业化过程中的变化有其自身的特点 ,农村妇女政治精英仍旧处于边缘化的地位。     

农业农村发展中的政府与市场、社会：一个分析框架

统筹城乡发展要求政府承担促进农业农村发展的责任。我国政府以国家干预、政府主导为特征的农业农村政策,在农业发展、农民增收和城乡协调发展等方面都已取得较大进展,但现有农业政策在提高农业生产率方面的限度日益显现。有鉴于此,急需构建一个政府调控和引导农业农村发展的新的分析框架,在其中,政府需要界分与市场、农村社会组织之间的行为边界,在充分尊重市场配置资源的基础性作用、尊重农村社会自主管理的基础上,体现政府职能的＂兜底＂特征;而且,政府在构建市场/社会运行的基本制度、匡正和补充市场/社会失灵、培育市场/社会主体等职能中需要进行逻辑先后排序。应用这一新分析框架,加强和改善政府对农业农村发展的调控和引导,就需要基于农业市场化取向改革农村基本经营制度和农业支持保护体系,注重对农业生产市场主体的培育;需要以政府为主体构建城乡一体化的基本公共服务体系,创新农村社会管理体制,充分调动社会力量参与公共事务治理;需要基于城乡一体化要求重构政府行政管理体制,确保农业农村发展政策的落实。     

集体建设用地使用权流转必要性的系统论分析

虽然,近年来我国农村建设用地使用权流转已成为普遍现象,但相关的法律制度并没有建立起来.土地利用是一个系统,各种土地利用方式间相互影响,城镇土地市场与农村土地市场、城镇建设用地与农村建设用地、农村建设用地与农村农用地、城镇建设用地与农村农用地问相互影响,相互关联.系统论的方法是土地利用管理中遵循的首要原则.由于追求的目标、各地区的经济发展状况、不同的自然条件等因素的差异,使得土地利用存在较多的类型和模式.因此,必须应用系统论的方法理顺各种关系,更重要的是,需要站在系统论角度,对整个系统进行全面的统筹规划.应该制定农村集体建设用地使用权流转制度的政策.     

我国农村公共品体制外供给的理性分析

农村公共产品是农村生产力的重要组成部分,其合理、有效的供给不仅有利于减轻农民负担,增加农民收入,拉动农村消费需求,更是影响农村社会稳定的重要因素.长期以来我国在公共产品供给上实行城乡"双轨"制的供给机制,导致在农村公共产品供给上存在体制外供给、供给总量不足和结构失调等诸多问题.这种低效、非均衡的制度外农村公共品筹资模式必导致我国农民负担日益渐重的后果.同时,也反映出我国农村公共品供给与其成本分担之间的运作系统存在错位失衡.这其中既有制度性因素,也包含非制度性因素作用的结果.据此,应优化、创新相应的制度政策,改变农村公共品供给自上而下的决策机制,以实现在增加农村公共品的有效供给的同时减轻农民负担,促进农业发展、农村繁荣、农民富庶和城乡统筹发展的目标.     

莫让农民变“聋民”

报载,湖北省襄樊市农委最近在大院门口张贴了《关于减轻农民负担政策的通告》,墙上的《通告》吸引来来往往的农民,有的农民从几十里以外的乡下赶来,用笔记本一字不漏地抄政策。农民从农村赶到城里抄政策,这充分说明新形势下广大农民政策意识增强了,知道利用党和政府的农村政策来维护自己的切身利益。但是笔者转念一想,这些本应该让农民知道的政策,缘何还要农民辛辛苦苦从乡下赶到城里去抄呢?其中     

第三部门的勃兴对行政法意味着什么?

第三部门的兴起,尤其是在公共领域发挥着越来越大的作用,对行政法的主体理论、行政行为理论以及行政诉讼等都会产生影响,需要进行相应的调整和理论重构。但是,作为术语,“第三部门”引入行政法结构之中似乎没有必要,我们更应当关心的是其在公法上的作用、影响以及相应的规制问题。     

农村妇女参政与政策的路径依赖分析

从人数上来说,妇女是农村的半边天;然而,在实际的农村社会参与,尤其是政治参与中,她们却处于非常弱势的位置,处于农村政治资源分配的边缘地位.这种现象对农村的发展以及社会主义民主政治发展有很大的制约作用.本文通过透视政策主体、政策目标以及政策工具选择中的路径依赖现象,提出政府必须用科学发展观推动社会性别平等意识纳入决策主流,明确妇女参政政策的价值目标,加强对妇女参政政策执行的监督.     

奎因哲学对"不可或缺论证"究竟意味着什么?

"不可或缺论证"是当代数学哲学讨论的重要问题,也是关涉数学实在论成立与否的核心论证环节.在"不可或缺论证"的争论中,奎因的影响是至关重要的,其立场在这场争论中处于一个关键位置.奎因哲学,特别是其以自然主义为基础发展起来的确证整体论和本体论承诺命题,构成了"不可或缺论证"的基本理论框架,成为数学实在论辩护的主要理论依据.但由于奎因思想本身的复杂性以及其内在矛盾,这些理论框架又同时激发着反数学实在论的发展,即奎因哲学引导着"不可或缺论证"正反双方的逻辑发展路径.     

智库处在公共政策的新时代吗?——国际趋势和澳洲现实

"智库"是随着20世纪40年代以来的政策科学运动建立并巩固下来的,这些机构专门致力于产出研究型政策论据,并将这些论据应用于政策制定的过程。半个世纪后,智库这一政策科学运动所展开的项目饱受批评,并突变为各种政策分析哲学。科学型政策(science.based policy)所享有的特权仍未消失,它目前正在"证据型政策"(evidence-based policy)的旗号下重新兴起。现在越来越多的组织自称为智库,或者贴上智库的标签。在后实证主义时代和日益失去边界、形成高度网络化社群的今天,成为"智库"又意味着什么?本文通过国际文献对全球智库的最新发展进行了梳理,并重点介绍了澳大利亚智库的状况。     

我国教育捐赠政策存在的问题、成因及完善

教育捐赠政策是教育捐赠事业有效运行的行动准则,是促进教育捐赠事业科学发展的根本保障.透视我国捐赠政策实践,虽然取得了一定成绩,但也存在着不容忽视的问题,主要表现为:政策内容过于空泛,配套政策不健全,缺乏可操作性,且宣传、监管不到位.其成因在于政策制定主体官方化、管理水平低,尚未形成落实政策的人文环境与氛围.基于此,完善我国教育捐赠政策,应尽快出台<教育捐赠法>,加大政策宣传力度;发展并规范非政府公益机构,建立健全监督评估机制;营造良好的社会环境.同时,促进政策制定主体多元化.     

教育政策执行过程的利益相关者分析——以代课教师清退政策为例

利益相关者分析在教育政策制定过程对于确保教育政策的公平性、有效性和伦理性具有重要作用。如果在教育政策制定过程中没有充分研究分析利益相关者的利益诉求,那么这些利益相关者将会对教育政策执行产生阻碍,不利于教育政策的有效执行。本文以代课教师清退政策为例,研究教育政策执行过程中的利益相关者是如何不利于教育政策执行的,最后提出一些妥善处理代课教师的政策建议。     

政府绩效评估不同主体间的利益差异及其整合

政府绩效评估不同主体间的利益偏好是不同和非均衡的,评估主体都是站在符合自身利益的立场来衡量政府的绩效水平的.政府绩效评估不同主体间的这种不同利益预期以及伴随的认知缺陷会影响政府绩效评估结果的科学性.为了保证政府绩效评估结果的科学性,应该从培育政府绩效评估主体成熟的利益理性、健全政府绩效评估主体利益整合的制度、加强政府绩效评估主体的技能培训、搭建政府绩效评估主体利益整合的技术平台等方面整合主体之间的利益差异.     

社会性别视角下内地与香港地区社会福利政策之比较

性别问题曾经是内地与香港政府社会福利政策制定过程中易被忽视的政策＂盲区＂之一。内地与香港尽管在社会福利政策的价值取向、女性所获得的福利水平及影响因素等方面存在诸多差异,但两地政府在社会福利政策制订过程中所存在的性别＂盲点＂却成为内地与香港社会福利政策不能满足性别利益需求的共同制度缺陷。这种公共政策制定过程中的＂性别盲区＂,无疑对女性的生存与发展产生了诸多不利影响。因此,如何从两性平等的角度出发,反对性别歧视,倡导针对女性群体的社会网络支持和社会资本建设,加强对女性权益的保护,应成为今后两地政府社会福利政策制定中的一个重要的价值取向。     

论土改后中国农村社会阶层的分化

土改后我国农村社会各阶层出现了分化 ,主要表现为中农化趋势和一定范围内的贫富差异现象。我党对农村社会各阶层的分化及其性质却作出错误的分析与判断 :把中农化趋势视作农村资本主义自发势力的发展 ,把一定范围内的贫富差异等同于两极分化。这种认识偏差影响了党对农村、农民的政策及五十年代农业合作化运动的发展