欧盟共同农业政策改革及启示

欧盟共同农业政策自 1 962年实施以来经历过一系列修改和完善 ,2 0 0 3年 6月实施的重大农业政策改革的目的是应对WTO农业谈判和为欧盟扩大作好准备 ,同时减少现有和潜在的农产品剩余 ,确保欧盟农业财政平衡 ,从而增强欧盟农业的市场主导作用 ,确保欧盟农业长期稳定发展。欧盟共同农业政策的重大改革不但将明显地改变欧盟对生产者的支持方式和激励结构 ,还极有可能对欧盟农业生产和消费产生较大影响 ,同时也将对全球粮食与农产品市场以及欧盟在WTO农业贸易谈判中的立场带来巨大变化     

欧盟共同农业政策的演变及启示

欧盟共同农业政策经历了由促进农村经济增长到促进农村经济可持续发展的转变。在不同的农业政策时期,欧盟采取了比较科学而有效的支农政策手段,取得了较明显的政策效果。欧盟农业政策变迁的启示是应当根据经济形势的需要,确立我国农业政策的目标;应当根据农业政策的目标,完善支农政策的手段和方式。     

可持续发展背景下完善我国农业补贴的政策建议

对农业实行补贴,从本质上讲就是寻找工业化与农业长期发展的契合点,促进农业可持续发展.我国农业补贴政策"三位一体"的目标体系:经济目标,农业生产能力的提高;社会目标,农民收入水平提高和农村社会文化生活改善;环境目标,农业生态环境保护.完善农业补贴政策,实现我国农业可持续发展:拓展对农业补贴外延的理解,加大对农村劳动力的教育培训支出;阶段性使用投入品补贴、价格补贴和挂钩式的直接补贴政策;逐步稳妥地加大特定农业产品脱钩式补贴,兼顾补贴政策的经济社会双效益;加大农业基本建设投资,改善农村生产和投资环境等.     

中国农业补贴政策效应评价

当前，我国农业补贴政策的目标是农民增收优先、兼顾粮食安全，据此评价我国农业补贴政策发现，促进农民增收和保障粮食安全的经济效应已初步显现，且后者大于前者。但从长远看，该政策还存在一些局限性：促进农民增收的效应难于持续；粮食主产区补贴标准低于非粮食主产区；政策执行成本偏高；可能引起粮价下跌而抵消对农民增收的作用；会刺激已转移的农村剩余劳动力回流。为此，我国必须继续改革农业补贴方式。     

我国粮食补贴政策的目标取向及改革思路

农业补贴政策是世界各国支持农业发展最主要、最直接的方式,我国农业补贴政策的重点集中在粮食生产领域。现有的粮食补贴政策为保障我国粮食安全和增加农民收入提供了制度保障,但市场机制扭曲、补贴空间变小等问题日益凸显。为此,我国应逐步推进粮食价格形成机制与政府补贴脱钩,充分发挥市场与政府各自的功能优势,建立以粮食目标价格为核心、以国家收储和种粮直接补贴为配套手段的粮食补贴政策体系。粮食目标价格应以市场价格为基础,旨在熨平粮价波动的市场风险;保留粮食直接补贴政策,提高补贴水平,以均衡城乡居民收入;重新定位政府粮食收储功能,确保口粮安全。为避免政策调整可能导致的市场大幅波动,并为粮食目标价格实施创造条件,粮食补贴政策改革需要积极稳妥地采取"两步走"策略。     

我国粮食产销利益平衡长效机制构建——来自欧盟共同农业政策的启示

为了发展粮食生产,增加粮食产量,保障粮食供给,国家采取了一系列措施,以充分调动主产区和种粮农民的积极性.但与欧盟共同农业政策相比,我国粮食产销利益协调政策措施存在粮食产销区之间利益协调政策缺乏、粮食产销利益协调政策措施手段单一等问题.因此,解决粮食产销利益失衡问题,必须借鉴欧盟共同农业政策,建立符合我国国情的粮食产销利益协调长效机制.     

美、欧、日的农业补贴及其启示

当今世界各国都在增加农业补贴的数额。美国从农业保护主义走向农业强权主义，欧盟农业政策正在酝酿大调整，日本的农业保护有若干新举措。我国应建立有效的“黄箱政策”保护机制，加大“绿箱政策”支持力度，将粮食保护价收购改为直接补贴农民，从农村税费改革走向减免农业税费。     

WTO规制下我国农业补贴政策的重新定位

本文以我国加入WTO为背景 ,分析了国内现行农业补贴政策与WTO规制的向背性 (可容性 )问题 ,例如对粮棉等农产品实行较大力度的价格干预政策 ,对产出结构和农产品市场造成明显扭曲影响。在此基础上 ,提出了调整我国农业保护政策、支持农业发展的新思路 ,即放弃价格补贴的做法和农业保护的提法 ,深化农村市场化改革 ,增加包括基础教育等农村“准公共品”的供给。要继续、充分利用WTO的“绿箱政策” ,增加政府对农业的财政投入 ,例如在“费改税”中通过转移支付切实解决乡村教育资金短缺问题。     

我国农业政策如何取向:例证美农业法案调整

美国2014年农业法案提高补贴效能,注重因地制宜;调控手段更加市场化,有望避免贸易争端;突出了农业保险作用,注重农业风险管理;强化了中长期农业支持,全面提升农业竞争力;更注重政策公平性,充分体现民生取向。该法案启示我们:政策制定重法治、政策取向市场化、风险管理多层次、支持发展可持续等是农业政策的基本演变趋势。我国应加快农业发展规划和立法,加大农业支持力度,改革农业政策手段,减少对市场扭曲,完善农业保险,强化农业风险管理,调整农业政策目标,促进农业可持续发展。     

完善农业补贴政策的思路与对策——以山东省为例

针对农村产权结构的变化和农民经营自主权的加强,适应国内外农产品市场发展的需要,山东省深入贯彻农业补贴政策,不断加大对农业支持的力度,对提高农业的总体水平与国际竞争力,发挥了积极效应。但在实践中也同时产生了一些需要通过完善补贴政策加以解决的问题。主要是,要充分利用现有的政策空间,在补贴的规模与范围上,进一步加大黄箱补贴的力度,建立农业补贴的长效机制,充分发挥好补贴政策的激励作用。应区别情况,因地制宜的规划好绿箱补贴的目标模式选择,强化补贴资金的监管,保证补贴资金落实到位和合理使用。     

农业补贴的制度变迁与政策匹配

我国农业补贴的政策取向可分为三个阶段,即工业化起步阶段的农业负保护政策、工业化进入快速发展时期的农业取予平衡政策,以及工业化中期阶段农业政策的全面转型。农业负保护政策主要通过工农产品价格剪刀差和农业征税实现;对负保护政策的调整,以提高农产品收购价格、实行农产品价格支持以及增加财政支农投入为标志;新世纪以来全面取消农业税,探索实施农产品价格支持措施和直接补贴政策等,则意味着我国已初步建立农业补贴制度的基本框架。     

论欧盟地区政策的改革

欧盟不是一个同质的经济空间。欧盟的地区问题主要有三类:就业的差距,经济的差距和人口地理的差距(特别是边缘地区和向外移民问题)。地区发展的不平衡是欧洲一体化的一个重要障碍。欧盟及成员国的地区政策都是与贫穷和凝聚力相关的。欧盟地区政策就是试图通过适度经济干预克服市场一体化对落后地区带来的负面影响。     

我国农业补贴政策调整研究

对农业进行补贴是WTO成员国进行农业支持和保护的一种通常做法.我国财政对农业的补贴始于20世纪50年代末,目前已经具有了一定数量的农业补贴政策.但是,我国的农业补贴政策还存在很多缺陷,需要进一步完善.本文对我国农业补贴政策的特点、类型及缺陷进行了分析,并提出了调整的政策建议.     

欧盟共同外交和安全政策的由来与发展

通过回顾欧盟共同外交和安全政策的三个阶段的演变历程 ,分析推动这一政策发展的原因 ,即避免战争的爆发、欧洲经济一体化的推动、欧盟“极化”战略的需要和欧洲现实的压力。欧盟的共同外交和安全政策是多种因素作用的结果     

中国农业财政支出的政策取向

随着我国经济的发展和 1 979年以来市场化取向的农村改革 ,国家对农业的调控和保护日趋重视 ,特别是在农业公共物品的建设中 ,财政投入已经具有基础性、引导性和不可替代的作用。随着中国加入世贸组织 (WTO) ,财政对农业的支持政策应当逐步按照WTO农业条款的要求进行调整。本文着重分析新时期中国在WTO框架下的农业财政支出政策 ,建议将农业财政支出划分为农业公共性支出、农业调控性支出和农业保护性支出三个部分 ,不同的部分采用不同的决策方式和支付政策 ,以提高农业财政资金的使用效率     

希拉克的欧盟政策

为使法国在欧盟内部发挥核心作用,在国际舞台上成为举足轻重的力量,希拉克将推动欧盟建设作为其外交政策的第一重点,并采取了一系列政策,包括坚持法德联盟和多重联盟、促进欧盟政治体制改革、促进欧盟经济合作、积极建立欧洲共同安全与防务和支持欧盟东扩等。     

对欧盟后哥本哈根国际气候政策的战略认知

欧盟后哥本哈根国际气候政策是对其京都时期气候政策的延续和拓展,其应对理念、目标设定及措施实施都具有较强的可操作性.但作为主权国家林立的无政府状态下的一种战略博弈,它不可避免地带有深刻的利益内涵.对欧盟后哥本哈根国际气候政策的正确认知和客观评价不仅对我们真切把握欧盟的气候战略至关重要,而且对国际社会探寻后哥本哈根气候合作之路亦是不可或缺.     

从共同农业政策看欧共体的运行机制

欧共体共同农业政策涉及各成员国,尤其是法国、德国、英国三个欧洲大国的农产品生产、出口、进口,农产品关税、补贴等问题,因涉及各成员国的重大利益,故各成员国进行了尖锐复杂的利益博弈和协调妥协.该政策的孕育、诞生、调整,典型地展示了欧共体的运行机制:以各成员国在共同的大利益上的一致性克服它们在小利益上的矛盾性;通过成员国之间、成员国与欧共体之间的艰苦谈判,求得彼此的利益协调.这种运行机制维系了比较松散的欧共体的内部团结,促进了欧共体的发展.当然,它并不能解决欧共体内部重大和深刻的利益矛盾,也不能解决成员国内部对待欧共体的态度分歧.     

欧盟东扩后共同区域政策的调整与变革

东扩后,欧盟面临的区域问题加深,共同区域政策陷入东扩的巨大威胁的困境,但同时也表现出相当大的灵活性.面对东扩后变化了的区域现实,欧盟共同区域政策所做的因应性调整.主要集中在按照既定运行规则自动发生的变动,以及对某些政策做出的临时与非系统性调整.预算的限制,使得欧盟共同区域政策不得不更加深入地进行一系列系统性变革,这些变革主要集中在提高预算资金的使用效率,加强政策措施的执行效度,以及提升区域政策对欧盟区域间的融合效果上.2007-2013年能否实现欧盟整体经济的振兴,事关欧盟共同区域政策未来的发展与变革.