前言

随着我国经济体制改革的全面推进，城市居民的生活水平得到了进一步的改善。但是，部分城市居民的生活困难问题也日益突出，城市社会救济工作面临不少新的任务和问题。为了进一步做好城市社会救济工作，切实保障居民的基本生活，各级民政部门加大了社会救济工作改革的力度，做了许多有益的探索。1993年5月，上海市率先在全国建立了城市居民最低生活保障线制度，取得了很好的社会效果。1994年，第十次全国民政会议就此提出了“在城市研究制定符合当地实际的生活保障线，逐步做到按生活保障线进行救济”的任务。最低生活保障线制度是社会保障…     

城市居民最低生活保障线制度研究

我国政府１９９４年４月颁布《国家“八七”扶贫攻坚计划》，向世人承诺到本世纪末基本消灭绝对贫困。然而资料显示，农村绝对贫困人口逐年递减的同时，城市绝对贫困人口却在悄然增加。本文认为，建立城市居民最低生活保障线制度，实行“道义性”扶贫向制度性扶贫的转变，关键在于明确界定制度性扶贫的对象、内容、方式、经费与程序，强化制度性扶贫的技术含量，规范制度性扶贫的实施准则。同时建立社区帮困制度，深化再就业工程，从社会保障制度的内涵上寻求突破口，以便建立消除城市绝对贫困的社会保障机制     

欠发达地区如何建立最低生活保障制度

逐步推进城市最低生活保障制度，是第十次全国民政会议提出的工作任务。目前，立国已经实施了这项制度的育十几个城市，目都是沿海开放城市或是经济比较发达的地区。对于经济欠发达地区能不能建立，如何建立和实施最低生活保障制度，已经成为提现实的问题。广西从去年下半年开始，着手在部分市、县进行最低生活保障线调查，现在已有5个城市1个县建立了最低生活保障线制度。从而，使这一社会救济制度改革在经济欠发这地区有了具体实践。欠发达地区建立五低生活保障制度的可行性经济欠发这地区能不能建亚最也生活保障制医，如间建O和实施这一…     

关于城镇最低生活保障线的几点思考

当前，民政部门的一个重要任务是加快建立社会救济制度改革的步伐。为此，民政部今年5月提出了改革的基本原则：一是提高原来偏低的救济标准，制定各地不同的生活保障线；二是社会救济对象由“三无”对象和“丧失劳动能力”的特殊对象扩大到最低生活保障线及其以下的城镇居民；三是逐步变企业（单位）救济为社会化救济；四是社会救济资金由各级财政负担为主，社会统筹为辅；五是实施步骤由大城市逐步向小城市推开；六是通过立法形式规范救济工作，增强救济工作的稳定性、系统性和权威性。根据上述原则，民政部正在抓紧起草“社会救济法”，…     

城市社会救济资金的来源及财政负担方式研究

当前，我国正在探索建立以“最低生活保障线”为依据的现代社会救济制度，这是一项开创性的工作，也是一种制度创新。所谓制度创新，是指现代社会救济制度与原传统救济制度相比较，既保持本土性，又具有国际性。本土性表现在对传统救济制度的历史连续性和继承性，具有中国特色，它发扬和继承了中华民族“乐善好施”、“扶贫济困”的优秀文化传统；国际性是指贫困问题是个全球性的社会问题，现代救济观念和救济目标要与世界惯例接轨，特别是与联合国提出的解决贫困问题的人道主义原则相吻合。在市场经济条件下，由于生产社会化程度越来越高，…     

建立中国城市居民最低生活保障线制度的研究报告

前言01本文所说的最低生活保障线制度指的是目前世界上绝大多数市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为目标的社会救助制度，它的通常的作法是：根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线，每个公民当其收入水平低于最低生活保障线而生活发生困难时就有权利得到国家和社会按照法定的程序和标准提供的现金和实物救助。我们可以从以下三个方面来理解上述有关最低生活保障线制度的界定：1．按照最低生活保障线获取社会救助是公民的一项基本权利。在现代社会中，尤其是在经济、社会转型的变革时期，造成贫困的原因中…     

中国城镇社会救济现状及改革思路

随着经济体制改革的深入，社会主义市场经济和现代企业制度的逐步建立，建立健全我国社会保障制度的呼声越来越高，作为社会保障制度重要组成部分的社会救济工作面临着新的机遇和挑战，而在城市显得尤为迫切。今年以来，民政部在总结上海、大连、厦门、广州等城市建立最低生活保障线制度的做法和经验的同时，开展了对我国城镇社会救济工作基本情况的调查研究，先后派人到山东、广东、江苏、安徽、上海、河北等地进行了深入细致的调查。最近，又组织人员对全国40多个大中城市的社会救济情况进行了调查。从现行的社会救济体制来说，我国的城镇…     

欠发达地区建立最低生活保障线制度的探讨

目前，以建立城市居民最低生活保障线为主要内容的城市社会救济制度改革正在我国东部沿海地区的一些城市兴起，并且逐渐向全国其他城市扩展。对于正在向市场经济转轨的中国来说，建立这样一个以“保底”为目标的普遍的社会保障（社会救助）制度是必不可少的。然而，目前的这股热潮，还仅仅表现出一些大中城市的地方政府的积极性。就地方的经济实力而言，东部沿海地区的城市是有条件凭自己的能力建立起这样的制度的；而对我国中西部经济欠发达的城市来说，完全靠自己的力量来建立这样的制度就有一定的困难。但是，从实际情况来看，恰恰是这些…     

城市低保贫困家庭第二代啃老现象

城市居民最低生活保障制度的建立和实施是针对城市贫困居民的社会救助。但由于中国社会结构、文化结构以及制度设立的特殊性,在城市低保贫困家庭中却存在着“啃老”现象。这种现象反映出低保制度的负向延伸效果,将导致低保制度走向重构。分析“低保啃老”现象是为低保政策取向及政策有效性选择新的思路。     

建立农村最低生活保障制度之我见

民政部[1996]28号文件《关于加快农村社会保障体制建设的意见》提出:“建立农村最低生活保障制度是农村社会救济制度的重大改革,是确保农村贫困人口基本生活的重要措施,也是完善农村社会保障制度的一项重要内容.各地要积极试点,稳步推进”.农村最低生活保障制度究竟应当怎样建立,它与城市居民最低生活保障制度有哪些异同,它应把握哪些原则,注意哪些问题,笔者想借此谈谈一孔之见,以与同仁共商.     

实施最低生活保障线是保社会安定的基础

实施最低生活保障线是保社会安定的基础邓玉米在计划经济向市场经济转轨的过程中，人民群众最低生活的保障问题已成为各级党委和政府十分关注的大事。它关系到人民群众安居乐业，关系到改革、发展和社会稳定的大局，是各级劳动部门一项非常重要的工作。所谓最低生活保障线...     

北京市建立最低生活保障线制度的研究报告

根据国务院关于在城市研究制定最低生活保障线，建立最低生活保障制度的部署，以及北京市委、市政府关于建立北京市居民最低生活保障制度的指示精神，北京市民政局会同民政部社会福利与社会进步研究所，组成“北京市城市居民最低生活保障统研究”课题组，于1995年5－9月，就北京市城区居民最低生活保障线的界定及其建立最低生活保障制度问题，作了系统的调查、分析和研究，现提出研究报告如下。一、调耷及研究方法的选择（一）关于调查方法为了从总体上准确把握北京市低收入阶层的生活状况及其最低生活消费标准，此次调研主要采用抽样调查的…     

先挖渠 后放水 防患于未然──关于失业职工社会救济问题的几点看法

根据部党组的部署，我们于6月中、下旬，对国务院选定的企业破产试点城市：哈尔滨、齐齐哈尔和成都三市的失业职工的生活状况，作了初步的调查。通过调查，我们深深地感到，去年国务院59号文件关于“失业保险期满无法重新就业的职工，符合社会救济条件的，由当地民政部门按照规定发给社会救济金”的规定是十分必要的，这是一项深化企业改革，建立现代企业制度的重要配套工程。但是，在具体实施过程中有许多问题需要认真研究解决，主要有：一、关于社会救济制度功能的定位自从第十次全国民政会议提出建立城市居民最低生活保障制度的任务之后…     

建构现代社会救助价值体系

社会救助,是指国家与社会为贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策,它通常被视为政府的当然责任或义务,采取的也是非供款制与无偿救助的方式,目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机,以维护社会秩序稳定。社会救助的外延,则包括灾害救济、贫困救济和其他针对社会脆弱群体的扶助措施。1999年9月,国务院颁布《城市居民     

广州市最低生活保障制度的再思考

广州市从1995年7月1日起实施城镇居民最低生活保障制度。近一年来，这一制度在保障低收入者的基本生活、维护社会稳定方面起到重要作用；基本达到了预期的盲标。同时，这一制度在运行过程中也暴露出一些单完善之处和需要深入研究的问题。一、基本做法和实施政平广州市城镇居民最低生活保障制度的具体规定是：l、1995年最低生活保障标准为市区月人均200元，县级市城镇为月人均170至2O0元。2、月人均收入低于最低生活保障线的家庭中，有在职人员的，由在职人员所在单位给予困难补助，资金由单位职工福利基金列支；无在职（业）人员的，由民政…     

我国社会保障制度框架基本确立

据新华网报道：目前，我国社会保障制度框架已基本确立。社会保障制度建设的措施主要包括：（一）实行“两个确保”，即确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放；（二）建立国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度三条社会保障线；（三）扩大社会保险覆盖面和基金征缴，调整财政支出结构，加大对社会保障支持力度，初步形成了多渠道筹集社会保障资金的新机制；（四）建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。点评：现…     

城市居民最低生活保障制度的理念问题

目前城市居民最低生活保障制度的实施情况差强人意，存在许多问题。根源在于对城市低保制度的基本理念的理解还没有统一。对城市低保的相关理念问题做出澄清与阐述，对政策制定和基层工作的实施有借鉴和指导意义。     

资源型城市亦需建立最低生活保障制度

资源型城市建立最低生活保障制度的必要性城市最低生活保障制厦里去体社会成员生活保证的最后一道防线，建立之，是对社会救济制度的重大改革和完善，是进一步完善社会保障制度的是本前提。在币场经济条件下，如果没有一个完整的社会保障制匿，立业的正常竞争、结构调整、破产表并以及财力物力的重新调节、劳动力的正常流动等一采列贸源优化配置活动就会受到阻碍。就大厌市而著，建立城市最低生活保障制度，是实现大庆二次创业翻两番奔小康目标的迫切需要。大庆是以石油和石油化工为王的资源型历币。而石油作为不可再生资适，将对大厌长期经…     

农村低保：喜并忧愁着

城市低保制度实施十多年来，已形成了较为规范的制度体系。我国农村的社会救助事业与城市相比，尚处于起步阶段，在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是建设社会主义新农村和构建农村和谐社会的一项重要举措。从1997年开始，我国部分有条件的省市逐步建立了农村最低生活保障制度。     

农村最低生活保障制度的缺陷及改进对策——以陕西省志丹县某乡为例

1998年4月，陕西省政府提出加快建立农村最低生活保障制度，该省农村低保制度建设从试点开始，经历了总体设计、逐次推进等阶段。2005年6月出台了《陕西省人民政府关于在全省逐步建立农村居民最低生活保障制度的通知》，该省农村低保制度逐步建立起来，明确了农村最低生活保障标准、对象范围，以及农村最低生活保障资金来源、管理等。农村最低生活保障制度的建立和实施对该省捉民解决温饱问题，消除贫困，促进农村发展起到了举足轻重的作用。但就目前实施的制度而言，也有其待完善的地方，本文作者在基层实践的基础上，对现行制度进行了思考，并提出了合理意见。