规范福彩资金使用管理促进社会福利事业发展——解读《山西省省级福利彩票公益金使用管理暂行办法》

[出台背景] 福利彩票公益金是专项用于社会福利、社会公益事业的资金,按政府性基金管理办法纳入预算,专款专用,不得用于平衡一般预算.但由于彩票资金数量逐年增加,山西省一些地方政府和财政部门把福彩资金当作唐僧肉,本该用财政资金办的事也用彩票资金解决.国务院和山西省政府文件明确要求用于养老机构建设的彩票资金不低于50％,但个别地方明知故犯,达不到这个比例,加上个别地方分配使用不透明、不公开,成为公众关注的焦点.为此,山西省于2014年12月制定了《山西省省级福利彩票公益金使用管理暂行办法》(下称《办法》).     

福利彩票公益金管理之策

管理现状及特点 福利彩票公益金的提取 筹集福利彩票公益金,用于支持社会福利事业的发展,是发行福利彩票的目的。按照现行彩票管理政策规定,福利彩票按照游戏品种应当按照比例提取彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。按照福利彩票公益金的提取比例划分,有两种彩票类型：一是     

完善统计工作 创新管理方法

近年来,民政部在福利彩票公益金资金使用统计、情况摸底及公益宣传等方面做了大量工作,先后开展了“全国福利彩票公益金项目普查暨100个优秀福利彩票公益金项目”等活动,对福利彩票发行23年来的彩票公益金使用情况做摸底普查;建立全国福利彩票公益金使用情况信息报送制度,     

云南：建立福彩公益金项目绩效评估制度

【新政快递】为加强福利彩票公益金地方留成资金使用的监督和管理,确保资金发放到位、专款专用,切实提高云南本级福利彩票公益金的使用效益,2011年11月3日,云南省民政厅制定并下发了《云南省省本级福利彩票公益金资助项目绩效评估管理办法（试行）》（云民福〔2011〕20号）。这是云南首次出台福利彩票公益金绩效评估管理办法,标志着云南省福利彩票公益金使用管理步入了规范化、制度化的轨道。     

民政部：倾力加强福利彩票公益金规范化管理

为深入贯彻落实（《彩票管理条例》，加强福利彩票公益金的规范化管理，民政部社会福利和慈善事业促进司于2011年5月5～6日在安徽黄山市召开了“福利彩票公益金使用管理办法座谈会”。来自北京、上海、重庆和江苏、安徽、山东等省（市）民政厅（局）的分管福利彩票公益金有关处室负责人及民政部规划财务司和政策研究中心有关人员与会。     

北京市：立足实际规范管理

为进一步加强和规范北京市彩票公益金项目及资金管理，提高资金使用效益，市财政局、市民政局、市体育局联合下发了《关于加强彩票公益金项目及资金管理的通知》（京财综[2008]739号），使彩票公益金管理日趋规范。     

民政部：着力加强福利彩票管理工作

当前,福利彩票发展面临着新的机遇。一年前,国务院颁布实施了《彩票管理条例》,它是中国彩票业的第一部系统性规范、统领彩票事业健康发展的基本准则和制度保障,意义重大,影响深远。《彩票管理条例》,赋予了各级民政部门新的行政管理职责。在明确民政部对福利彩票主管地位的前提下,也明确了依法承担对福利彩票发行机构申谓开设（变更、停止）福利彩票品种、规则、发行方式、发行范国的审核责任：明确了监督需要销毁的福利彩票以及制订福利彩票代销台同示范文本、福利彩票公益金使用管理办法和社会公示制度等方面的具体责任。     

严格程序注重监督突出重点

2011年浙江省共发行福利彩票92.72亿元,其中电脑彩票56.04亿元,中福在线即开票24.37亿元,网点即开票12.31亿元.全年共筹集福利彩票公益金27.42亿元,其中上交中央公益金13.71亿元,省级留存5.2亿元,市级留存5.41亿元,县级留存3.1亿元. 浙江省各级民政部门高度重视福利彩票公益金的使用管理,始终秉持福利彩票"扶老、助残、救孤、济困"的发行宗旨,严格执行福利彩票公益金使用管理有关规定,力求公益金使用管理公正、透明、规范和有效.     

云南省:加强福彩项目管理 提高资金使用成效

随着福利彩票销量的迅速增长,所筹集到的福利彩票公益金也在大幅增加,福利彩票公益金的管理使用任务日益艰巨和繁重。为规范省级福利彩票公益金资助项目的实施和管理,确保项目资金使用的公益性、有效性和安全性,切实提高省级福利彩票公益金的使用效益和社会效益,2012年4月21日,云南省民政厅制定并下发了《云南省省本级福利彩票公益金资助项目管理暂行办法》(以下简称《办法》)。首先,《办法》明确了省本级福利彩票公益金资助项目的范围和资助原则:云南省省本级福利彩票公益     

秉承发行宗旨 唱响民生旋律

中国福利彩票发行的宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”，筹集彩票公益金，支持社会福利事业的发展。1987年至今的24年来，中国福利彩票公益金在筹集使用的过程中，始终坚持这一宗旨，实现了彩票公益金“取之于民，用之于民”，取得了举世瞩目的辉煌成就。     

时讯快递

民政部将普查20年来 福利彩票公益金资助项目 为全面普查20年来全国福利彩票公益金使用情况,评估彩票公益金资助项目的社会效益,树立福利彩票良好社会形象,建立公益金项目管理和跟踪问效机制,民政部将开展全国民政系统福利彩票公益金资助项目普查工作.在项目普查的基础上,民政部还将命名100个具有明显社会效益和广泛社会影响的优秀福利彩票公益金项目.为了方便各地宣传和展播优秀公益金项目,社会福利和慈善事业促进司指导中彩网开发了普查信息网络报送平台和社会宣传视频展播系统,各省可以充分利用专用视窗展播     

民政部公告

民政部本级福利彩票公益金2004年度使用情况发行福利彩票,筹集福利彩票公益金,是国家为发展社会福利事业制定的一个特殊政策,也是国务院赋予民政部门的一项重要职责。2004年,遵循福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨,民政部本级彩票公益金继续对为老年人、残疾人、孤儿和弃婴等特殊困难群体服务的社会福利事业进行了资助,具体项目是:一、用于资助“残疾孤儿手术康复明天计划”项目1亿元。     

民政部公告第240号民政部2011年度本级福利彩票公益金使用情况公告

经财政部核准,民政部本级2011年度彩票公益金控制使用额度为143024万元,占中央集中彩票公益金额度的5%,专项用于民政社会福利、社会公益事业。民政部依据福利彩票＂扶老、助残、救孤、济困＂的宗旨,按照＂以奖代补＂原则,优先考虑已启动的设施建设项目。     

推进福彩公益金购买服务 助力社会福利事业发展——解读《民政部关于民政部门利用福利彩票公益金向社会力量购买服务的指导意见》

民政部近日下发了《民政部关于民政部门利用福利彩票公益金向社会力量购买服务的指导意见》(民发〔2014〕219号),《意见》明确福彩公益金购买服务的资金定位,"福彩公益金购买服务是一般公共预算资金购买服务的有益补充",并在"指导思想"中再次强调要"充分发挥福彩公益金对一般公共预算资金投入的补充作用"。同时,在"基本原则"中对资金投向特别强调,要坚持福利彩票"扶老、肋残、救孤、济困"宗旨,严格资金使用用途和范围,坚持福利性和公益性,重点为老年人、残疾人、孤儿及困境儿童提供福利服务。     

重庆市：完善制度加强监督

完善制度 规定使用与管理 严格资金使用范围 《重庆市福利彩票公益金使用管理办法》对福彩公益金的使用范围进行了明确界定,福彩公益金只能用于资助社会福利、社会救助、与民政事业相关的公益事业和经市政府同意的其他社会公益事业四大类,不符合福彩公益金使用范围的项目,一律不予资助。同时,令行禁止福彩公益金用于投资办企业,拆借和委托放贷,参与股票和期货交易以及为任何单位的任何经济活动提供担保。     

福利彩票的社会贡献和使用管理

在中国福利彩票发展中,各级民政部门忠实履行福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨,充分践履“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念和“取之于民、用之于民”的社会承诺,为推动社会福利、社会救助和其他社会公益事业的发展,保障困难群众基本权益,构建社会主义和谐社会作出了重要贡献.同时,各级民政部门在福利彩票公益金使用管理过程中谨遵“安全运行、健康发展”的工作方针,在责任彩票的发展内涵中从多维度推进彩票公益金使用管理,以使这项事业为社会做出更大贡献.     

甘肃：福彩公益金使用管理五大路径

甘肃省秉承福利彩票公益金＂扶老、助残、救孤、济困＂的发行宗旨,使用福利彩票公益金资助了大量的社会福利和民政公共基础设施等公益项目,取得了良好的社会效某。在使用管理福利彩票公益金的过程中、甘肃省民政厅充分发挥区域先势、因地制宜,采用行政合同模式,突破项目资金筹措难题;开创困难家庭贫困儿童救助抚养项目,     

时讯快递

2007年青岛市计划投入1.92亿元福彩公益金日前,青岛市政府审议通过了2007年销售福利彩票筹集公益金预算安排使用意见。今年青岛市将陆续展开一大批资助项目,福彩公益金预算安排总额比去年增加2000多万元。自发行福利彩票以来,青岛市福利彩     

履行管理职能 彰显公益精神

从福利彩票起源,到近三十年的实践表明,福利彩票的利国之处有三个方面：首先,缓解财政资金紧张局面。综观各国,不论其意识形态如何,经济发展水平如何,都不同程度地以发行彩票的方式筹集资金,弥补国家财政对福利事业拨款不足。我国从1987年发行第一张彩票起,到2012年,一共筹集福利彩票公益金近2060亿元,对政府资金起到有力的补充作用。     

民政部2012年度本级福利彩票公益金使用情况公告

民政部于2013年4月9日对2012年度本级福利彩票公益金使用情况进行了公告。经财政部核准民政部该年度彩票公益金控制使用额度为201048万元,其中安排重点保障老年人供养、康复、照料等工作的福彩公益金为110345万元;安排重点支持精神卫生福利机构建设,完善残疾人康复辅具配置工作和为残疾人提供必要康复服务公益金为23000万元;安排用于支持儿童福利机构建设,健全孤儿、弃婴等困境儿童养育、治疗、康复、特殊教育和职业技能培训工怍等公益金为47553万元;安排用于支持社会公益事业发展,推动以改善民生为重点的社会建设公益金为20150万元。充分体现了福利彩票"扶老、助残、救孤、济困"的宗旨。