两会专题

第十一届全国人民代表大会第四次会议和政协第十一届全国委员会第四次会议,分别于3月5日和3月3日在北京开幕。汇集年度重大国事议题和全国精英的两会,一向是舆论焦点。作为中国最高国家权力机构和参政议政平台,本次人大会议除了例行审议中央政府、全国人大常委会以及最高检和最高院上年度工作报告,审查上年度中央和地方预算执行情况以及今年预算草案报告外,还将审议和讨论中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案,为中国未来五年发展远景规定目标和方向。     

预算晒福利,行政更透明

财政部网站近日公布了经全国人大审议通过的2015年中央财政预算报告.为体现新预算法要求,今年首次按照经济分类,披露了中央本级基本支出预算内容.据悉,2015年,中央本级基本支出预算总额为9375.71亿元,其中首“晒”工资福利支出为3712.1亿元. 细化预算、公开晾晒,这是行政体制改革的题中之义.预算从“看得懂”到“看得见”,其间的每一步,既是阳光政府、责任政府之大势所趋,亦是依法行政、防范财政风险的必须.     

澳大利亚年初预算报告研究及其对中国的启示

澳大利亚联邦政府具有较为完善的预算报告体系。其年初预算报告包括:预算陈词、预算一览、预算概述、预算战略和展望、预算措施、政府间财政关系、机构资源和拨款议案八个重要组成部分。这些预算文件具有全面性、结果导向、中期规划和亲和性的鲜明特征,为我国完善中央年初预算报告提供了有益的借鉴。此外,分阶段完成年初预算报告的具体性、全面性、全局性和规划性四个步骤的改革,将有助于提高我国的预算信息公开程度,从而"创造条件让人民监督、批评政府"。     

我国人民代表大会预算监督权的思考——兼论美国预算监督制度的经验

《预算法》堪称国家和地方治理的"亚宪法",处理的是"中央与地方"、"政府与人大"等关系,具有强化预算分配和监督的职能。人民代表大会是我国的权力机关,在预算监督中具有举足轻重的地位,但其目前的监督能力较弱。为此,我国《预算法(修正案)》亟需解决人大预算监督权的严肃性、有效性的问题。     

参与式预算“直击”街道公共财政

9687.8万元的财政"蛋糕"如何更加合理地分配切割,把有限的公共财政投入到街道的民生工程和社会各项事业的发展中?2月20日下午,围绕着2013年的街道财政预算编制情况,浙江省温岭市横峰街道举行了2013年参与式财政预算民主恳谈会,向在街道的台州、温岭两级人大代表、政协委员、党代表,以及各村(居)主要负责人等晒出了2013年的全年预算收支账本。"每年年初预计好一年的收入和支     

地方院校财务管理创新述要

随着中央和地方财政投入迅速增长,地方院校资金筹措渠道日益多元化,债务风险不断增大,而由于法人治理结构尚不完善,其财务管理存在管理体制不健全、内部目标不一致、预算管理薄弱、内部控制不严密、信息"孤岛"现象严重等诸多不足。地方院校创新财务管理迫在眉睫,必须深化财务管理体制和管理制度改革;强化预算执行、监督、考评;强化债务风险意识,基于偿债能力确定贷款规模;推进信息网络系统建设,提高财务管理效能和信息化水平。     

协商民主——我国中央与地方关系重构的路径选择

我国中央与地方关系重构的"分权化"路径和"法治化"路径都有其所需要的前提性条件和难以突破的困境,并容易导致中央与地方的零和对立.运用协商民主的手段,灵活处理中央与地方的权限范围,建构中央与地方的良性互动关系才是我国中央与地方关系出路的正确方向.     

地方政府公共财政参与式预算的实证研究——以安徽省淮南市为例

我国地方各级政府公共财政预算均存在一定的"闭环现象",缺乏有效的监督,参与式预算成为一些地方政府打破这一现象的突破口和创新机制。实证考察安徽省淮南市公共财政参与式预算,发现其在预算参与主体、程序以及项目评审过程进行较为科学规范的尝试,对积极建构地方政府公共财政的参与式预算具有较为鲜明的启示作用。     

全国两会代表委员热议乡村振兴

<正>“巩固拓展脱贫攻坚成果”“推动脱贫地区产业振兴”“推进乡村建设行动”……3月5日提请审议的政府工作报告和提请审查的计划报告、预算报告均对做好“乡村振兴”进行相关安排。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。政府工作报告指出,巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决防止出现规模性返贫。预算报告提出,加强乡村振兴投入保障,着力推进城乡融合和区域协调发展。     

国有资本经营预算实施如何影响地方国企现金持有？

党的二十大报告提出“健全现代预算制度”,其中强化国有资本经营预算统筹是深入推进现代预算制度改革的重点任务。基于此,选取2004—2019年中国A股地方国企与民企数据,运用交错双重差分模型,考察国有资本经营预算对地方国企现金持有的影响及作用机制。研究发现,国有资本经营预算实施增加了地方国企的现金持有,其主要途径源于对过度投资和金融资产投资的抑制。异质性分析表明,上述效应显著存在于位于国有资本发展程度较高的省份和东中部地区、控制链距离较短、内部控制较弱的地方国企中。进一步研究发现,国有资本经营预算实施增加地方国企现金持有,能够增加企业创新投入,最终提升企业价值。因此,地方国企应把握国有资本经营预算实施的契机,提高公司治理能力,增加创新投入,实现企业价值提升。     

宋代地方与中央之关系问题研究

有宋一代,各级地方官员的任命权始终被中央牢牢掌握.地方官员的升迁荣辱,甚至生杀大权都在中央的管理掌控之下.专制主义中央集权,在宋代大为加强."足上供"、顺从中央.成为处理地方官府与中央关系最主要的宗旨.上好下甚,在这一关系的作用下,中央一些错误政令,在地方达到了变本加厉的程度.由于利益的左右,宋代地方对中央也有奉行不虔甚至欺瞒,这造成了中央政令在地方的不畅通.此外,少数有节气的地方官,为了正义和公理,也会违抗中央的错误指令,但往往会为此付出代价.地方与中央复杂多变的关系,成为地方政府行政的风向标.     

中央与地方金融权力关系的变迁

中央与地方金融权力关系是金融制度建设中无法回避的理论和实践问题。从我国中央与地方金融权力关系的演变来看,地方政府金融权力呈现出的扩张态势、金融权力关系变迁中的政策主导性以及金融权力结构关系的失衡是其主要特征。这与金融发展的地方化趋势、中央与地方利益博弈、法律调整的"空缺"有紧密关联。优化中央与地方金融权力结构,应统筹协调中央与地方金融权力关系,实现中央统一监管下的差异化授权;平衡兼顾地方政府多重角色利益诉求,形成权责明确、权责相称的地方金融管理体制;健全完善立法,填补中央与地方金融权力关系的法律"空缺"。     

协商民主与预算审议的理论与经验

协商民主理论强调公民通过自由、平等的理性对话、辩论、协商、审议等方式来参与公共事务,赋予立法和决策以合法性,对预算审议有着重要意义。巴西阿雷格里港市和中国温岭的参与式预算实践是协商民主的典型体现。要想通过借鉴协商民主理论和参与式预算实践完善我国预算审议制度,就必须完善法律体系,构建程序机制,提升民众参与自治的能力。     

政府预算管理制度演进逻辑与未来改革

1978年以来,中国政府预算管理制度的演进经历了市场化改革初期与社会主义市场经济改革目标确立两个阶段。第一阶段,政府预算管理制度改革的主要内容是预算的制度化与年度化、划分中央与地方预算责任以及加强预算外资金管理。第二阶段,随着《中华人民共和国预算法》的颁布实施,各项与政府预算管理相关的制度改革,包括部门预算改革、政府收支分类改革、收支两条线管理改革等都在积极的推动之中。政府预算管理制度演进有其内在的逻辑机理。政府预算管理制度改革与政府财力困境有关,但推动改革的主要因素还是市场化改革。政府预算管理制度改革仍面临公共预算与国有资本经营预算如何衔接的挑战。     

提高地方人大常委会会议审议质量的思考

地方人大常委会是地方人大常委会代表人民行使国家权力最基本、最主要的形式.因此,在新形势下,探索研究怎样提高地方人大常委会会议审议质量,坚持和完善人民代表大会制度,加强国家地方权力机关对"一府两院"依法行政和民主法制监督,联系人民代表、人民群众,是推进社会主义政治文明建设健康发展和经济社会全面发展的迫切需要,也是实现全面建设小康社会的重要保证.必须从精选议题、依法审议、督促落实三个方面提高地方人大常委会会议审议质量.     

法治框架下我国中央与地方关系之解读

中央与地方关系,一直以来是困扰我国法治进程的重大课题。近30年以来,我国的中央与地方关系调整以"放权"为基本特征,逐步改变了传统的中央权力高度集权的关系格局,却依然无法有效应对实践中的诸多困难和挑战。在现有体制框架内,从强化中央政府的权威,实现中央与地方权责的科学定位,完善程序制度建设等途径来实现中央与地方关系的法治化具有重要的理论和实践意义。     

农民工迎来七项“利好”

国务院总理温家宝1月18日主持召开国务院常务会议,审议并原则通过《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。会议指出,党中央、国务院高度重视农民工问题。去年以来,由中央和地方有关部门以及专家组成的小组开展了专题调查研究,广泛听取了各方面的意见,经过近一年的时间,起草了     

乡镇财政资金集中管理体制研究——深圳市沙井镇财政资金管理体制改革调查

财政体制改革,包括纵向和横向两个方面:纵向是从中央到地方各级政府收支权限的划分,我国政府在这方面经过了几十年的探索,现在采用中央和地方政府之间分税制;横向是同一级政府各部门之间财政资金收支管理权限划分。这种管理权限的划分,世界各国有两种不同的做法。一种做法是“国库分散支付制度”,就是财政部门按照预算确定的各部门和各单位年度支出总额,按期（中央部门按季,地方部门按月）拨付到各部门和单位在银行开立的帐户,由其自主使用。而预算外收支,则由各部门和单位自己组织,财政部门只进行计划管理。这种体制主要存在两大问题:一是政府财政部门对各单位财务活动失去监控,不能及时发现制止有关部门和单位资金收付中的违法行为,助长了乱收费、乱花钱、设小金库等不     

协商民主对预算审议的贡献:理论及实践

作为当代西方民主理论和实践的最新发展,协商民主强调公民通过自由而平等的理性对话、辩论、推理和审议等方式来参与公共生活,赋予立法和决策以合法性,从而保证公民自治和真实民主的实现。协商民主对预算审议有着重要贡献:从理论层面而言,主要表现在以宪法为中心的程序主义对公民参与预算的强调;从实践层面而言,世界各国的参与式预算实践为我国公民参与预算提供了经验范本。借鉴协商民主理论,完善我国预算审议制度,应完善以宪法为中心的法律体系和程序参与机制,落实预算公开制度,充分保障公民宪法权利的实现。     

国情约束下的房产税税制设计分析

房产税改革的目标在于优化税制,预期房产税将迅速充实地方财力并大幅度降低房价是不切实际的。通过对沪、渝两地一年多房产税改革试点效果的综合分析,结合国外房产税税制设计的经验,我国房产税的进一步改革应在税权划分、征税范围、计税依据、税率、优惠政策、征收管理等税制要素的安排上有所调整。同时,有必要对现有分税制财税体制进行调整,适当提高部分税种收入的地方分享比例,将土地出让金纳入地方政府预算并由中央和地方共享。这样才能从根源上治理土地财政问题,进而使房产税在长期内发挥应有的经济作用。