从“市管县”到“省管县”:基于政策终结的视角

当前我国地方政府基本确立了以"省管县"取代"市管县"的改革方向,并已付诸实践,但这一个过程所涉众多,进展缓慢。本文基于政策终结的视角,结合我国当前的政治生态,选取关键性影响变量,以修正的多源流框架分析、考察这一政策现象,对其中呈现的政策图景做出描述,从而预见并指出,"省管县"替代"市管县"的过程是在一个集小胜为大胜的期待和实现中,逐步完成的,但这一过程不会过于平顺,其间有曲折、反复甚至是退缩。     

“间断平衡框架”对中国政策过程的解释力研究——以1949年以来户籍政策变迁为例

间断平衡框架因揉合了政策过程的渐进式平衡与短期重大间断这两个关键变量,而能够同时对西方政策过程的渐变性和突变性进行合理、恰切的解释。为厘清该框架在中国政策情境下是否同样具有解释力及有效性,选用历史文献考察、纵向比较分析等研究方法对中国1949年以来户籍政策变迁的过程进行详细梳理与总结,并运用间断平衡框架对这一政策变迁过程进行验证。研究发现：间断平衡框架与中国的政策变迁规律基本吻合,但基于西方政策实践的间断平衡框架在解释中国政策问题时也存在明显的局限性。在决策机制层面,中国官方权威决策系统主导型与非官方决策系统参与型相结合的政策运行机制,有别于西方子系统政治与宏观政治互动型的运作模式;在决策的影响要素层面,中国社会组织、民众等行动者的参与也同西方利益集团和第三方议事机构的动议存在显著差异,具有明显的中国特征。在此基础上提出了对间断平衡框架的矫正意见,以期促进间断平衡框架的本土化,增强其在中国政策语境下的解释效力。     

公共政策终结研究:现状和展望

政策终结是公共政策周期的最后一个环节,在政策循环过程中具有承前启后的重要地位。政策学者已就政策终结的对象、策略、方式、影响变量等作了较多阐述,但与政策制定、政策执行、政策评估等政策过程的其他环节相比,仍嫌不够丰厚或有失偏颇。本文在既有研究成果的基础上建构了"结构—过程"框架,从静态和动态两个方面对政策终结现象进行了较深入的分析考察。     

理性选择制度主义与政策网络视角下的欧盟政策研究

经过半个多世纪的一体化进程,欧盟已经发展成为制度框架与政策体系的统一体。理性选择制度主义和政策网络模型在解释欧盟政策过程时各有其合理性,但也都存在着不足之处,把二者结合起来,构建出一种综合性的分析框架用于欧盟的政策研究,可以更好地解释欧盟的政策过程,也为欧盟政策研究提供一种新的分析视角。     

政策网络:政策科学的理论创新

政策网络是西方发达国家研究后现代政策科学的主流话语和一种新的分析框架.它主要研究政策过程中相互依赖的行动者的稳定社会关系模式对公共政策的影响.在政策网络中,行动者在网络中的地位、政策参与者关系的强弱以及网络的开放程度都会影响政策后果.政策网络理论在发达国家政策制定、政策执行、政策后果与政策变迁方面取得了丰硕的研究成果.作为后现代政策分析的新框架,政策网络是对传统政策分析理论的超越,它对中国政策科学的深入研究以及中国当前政策问题的有效解决具有借鉴意义.     

多源流理论视阈下“单独二胎”的政策议程分析

"单独二胎"政策的出台是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整和完善,也是国家人口发展的重要战略决策。本文采用多源流理论模型,对政策议程过程中的问题源流、政策源流、政治源流分别进行归类梳理,对政策之窗的开启及三源流的耦合进行分析,解释"单独二胎"出台的政策过程,并检验多源流理论在分析中国政策过程中的适用性与局限性。     

土地发展权制度确立的政策过程问题分析

土地发展权制度在我国亟待确立,运用“三源流”政策决策理论模型分析土地发展权制度确立的政策过程,发现中央集权决策体制环境下确立土地发展权制度存在悖逆集权决策效率的问题,造成这种政策过程问题既有政治源流方面存在无法形成政策联盟共识的原因,也有政策源流方面未能提供具有价值可接受性和任务可操作性的政策方案的原因,两者的匮乏导致无法启动确立土地发展权制度的政策议程.必须通过增强政治参与人确立土地发展权的政策联盟共识,提高政策网络结构一体化程度,形成能平衡土地发展权政策网络结构中相关人利益的政策备选方案才能最终启动确立土地发展权制度的政策议程.     

多源流理论的应用探索——兼论《出境入境管理法》出台的动因

多源流理论是针对政策议程研究的重要工具.本文在理论修正的基础上,尝试对其进行本土化改造,并在结合国内政策过程实际的基础上对其进行了理论扩展,借用扩展后的多源流模型,对国家出入境政策——《出境入境管理法》的制订过程进行了深入分析,描绘了问题、政策、政治这三种源流的动态作用,以及与政策之窗的结合过程,针对理论在国内应用中的问题和不足进行了讨论.     

社会政策研究的新面向:公正、多元、关系与适度——近十年来我国社会政策研究述评

伴随着经济社会的转型,和谐社会目标的确立,社会政策的地位和作用也在日益凸显,它逐渐成为学界关注的焦点之一,中国社会科学界围绕着社会政策做了大量的研究.从研究切入点上看,主要有社会公正、社会价值、工具理性和阶段论等视角,其研究成果也主要集中在政策取向、政策任务、政策主体以及发展阶段等方面.在理论梳理和实践现状相对比的基础上,笔者指出目前研究还存在忽略文化因素、重文本轻实践、重政策前后比较轻现存政策消极后果分析等方面的局限.     

公共政策终结的执行策略

政策终结无论是在人类的心理认知上,还是在具体的运行过程中,均存在着诸多问题或障碍,而不愿采取具体的行动.但是,政策却有其不得不终结的理由,政策终结是政策发展过程一般规律的结果,也是政策运行过程中不可避免的情形,因而,必须积极面对政策终结,从政策发展的整体系统和宏观视野进行思考,发展和构建终结执行的策略,终结已经不堪重负的政策.     

政策工具理论的兴起及其在中国的发展

政策工具已经成为公共管理和政策科学的重要研究领域,其研究内容主要集中在政策工具的分类、选择和评价等方面,其应用范围涉及财政金融、环境保护、农业政策、就业和社会保障等多个领域.政策工具理论的引入使公共管理研究能够更好地落实到具体操作和政策执行层面,更加注重在政府、市场与社会等多种主体互动的背景下,通过比较分析选择适当的工具来实现政策目标.对于这一理论,我国尚处于引进分析框架的阶段,虽然已有部分实证研究,但仍需结合国内具体的经济社会基础、体制环境和政策背景等因素对此理论作进一步的本土化.     

网络焦点事件何以触发政策终结?——基于40个案例的模糊集定性比较分析

作为政策运作的组成部分,政策终结被视为政策生命周期中的重要环节.既有的研究主要将政策终结作为议程设置闭环系统的环节进行依附性讲述,忽视了政策终结的独立叙事以及在中国场域的动态阐释.在重新检视政策终结意蕴和话语体系的基础上,运用扎根方法建构出触发政策终结的"E-A-R"理论分析框架,通过对选取的40个触发政策终结的焦点事件进行模糊集定性比较分析(fsQCA)发现:政治组织(精英)行动、媒体行动和事件信念是焦点事件触发政策终结的必要条件;决策者工具性理念会促使源自政策沉淀激活的政策主动终结,政策核心理念冲突会引致迫于压力回应的被动终结政策,深层核心理念冲突会致使焦点事件失灵和政策终结失败;中国场景下的政策终结在触发路径上越来越表现出一种"技术+价值"全面导向,在触发机制上逐渐呈现出由内部创始型向外部创始型转变的趋势.相关研究成果照见了政策终结的应用图景,对深刻理解政策终结内在逻辑具有启发意义.     

政策结果的多面向:寻访新政策网络理论

20世纪70年代以来,政策网络理论在欧美国家盛行至今.该理论围绕着政策过程中国家与社会因政策资源相互依赖而形成的不同关系模式来描述、解释或预测政策过程及其后果.本文从结构主义、行为主义视角梳理了该理论关于政策网络对政策结果影响的观点,无论是"结构一后果"逻辑观,还是"行为一后果"逻辑观,片面强调结构或行为的局限性不言而喻.结构主义与行为主义的偏执,使得学者们在检讨这些观点的基础上提出了能统合结构与行为于一体的新制度主义分析视角,以进一步增强政策网络对政策结果的解释力.     

公共政策终结的可行性因素分析

公共政策过程本是一个由政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等环节构成的完整周期,但由于现实中的政策受到诸多障碍因素的影响而难以终结,这就导致了资源的巨大浪费和过低的政策绩效。而解决这一问题,除了需要研究政策终结的障碍因素外,更要研究促使公共政策终结的可行性因素。因此,促使那些过时的、无效的公共政策得以终结的研究应摆上当前各级政府的议事日程。在这种背景下,研究公共政策终结的可行性就具有很强的现实意义和重大的社会价值。     

论我国公司所得税政策效果及调整方向

公司所得税政策影响税收收入、中小企业的发展以及FDI.国外对公司所得税政策的研究较为全面而深刻,我国学界在这方面的研究则较为欠缺.我们主要通过分析我国公司所得税政策的变革以及变革特点、存在的问题,并对公司所得税政策实施的税收、中小企业、FDI等方面效果进行评价,据此指出相应的调整方向.     

政策哲学学科建设论要

政策哲学是以政策现象为逻辑起点,以公共政策科学理论和公共政策实践之间的矛盾为研究对象,并为这一矛盾的解决提供哲学理论支持的一门应用性边缘学科.政策哲学研究在我国几乎还是空白,开展政策哲学研究有重大的理论价值和实践价值.政策哲学对象论、政策哲学范畴论、政策哲学价值论、政策哲学认识论、政策哲学实践论、政策哲学方法论等构成了政策哲学的学科体系框架.政策哲学与政治哲学、法哲学、行政哲学、管理哲学、价值哲学等学科相关联而并列自存,表明它的建立和发展有充分的现实可行性;政策哲学有独立的研究对象和研究领域,表明它的建立和发展有充分的理论可行性.     

现代性"终结"与审美现代性批判

进入20世纪后,"终结论"逐渐蔓延到现代性各个层面,既有艺术终结论、哲学终结论,又有人的终结,还有历史终结论、意识形态终结论以及现代性终结论等.终结的原因在于现代性动力变异、主体隐退以及人的精神动力式微等.现代性虽然处于危机之中,但它不会终结.原因在于现代性发展不均衡,"元叙事"仍有存在的必要,而且审美现代性也在提醒着现代性不断反省和完善自身.     

利益集团政策学:一个初步分析框架

随着中国利益集团的成长壮大和利益集团政治的发展,利益集团越来越多的介入并影响公共政策过程.利益集团政策学即研究利益集团影响公共政策的动机、行为及其结果.利益集团政策学的研究一般从制度分析、利益分析、主体分析、过程分析和结果分析五个方面展开.利益集团政策学的研究有利于深化对中国公共政策的认识并将利益集团对中国政策的影响纳入合法规范的轨道,防止其绑架中国公共政策,以更好地维护公共利益.     

基层公共决策的多源流模型与特点:“网格巡察”政策的实证分析

运用政策的多源流分析方法解剖和考察,上海市某区A镇"网格巡察"政策的形成是问题源流、政策源流和政治源流交汇影响的产物。政治源流因素压倒问题源流成为推动政策形成的主导性因素,使得该项政策的形成更为接近于"政策方案——寻找问题——方案论证"模式,而不是简单的"问题解决"模式。这种模式突出政治源流中包含的行政体制因素、政策溢出效应、技术发展因素、问题规避因素和智库的"政策论证式"参与等因素,并可能造成基层公共决策中方案意识压倒问题意识、明星效应压倒绩效评估的后果。     

内生增长理论:综合分析与简要评价

罗默、卢卡斯等经济学家建立的内生增长理论,是对传统经济增长理论的重大突破,不仅较好地解释了一些经济增长事实,而且其丰富的政策内涵对各国长期增长政策的制定和运用也有一定的参考价值。但不可否认,内生增长理论在理论框架、生产函数、分析方法等方面仍存在一些缺陷与不足,有待进一步完善与发展。