政策问答

问题: 以为居家养老提供支持,为社区照料提供载体,为老年人活动提供场所为目标的“星光计划”的实施,受到了各级地方党委、政府的高度重视,同时也受到了广大社区居民特别是老年人的热烈欢迎。按照民政部制定的“星光计划”实施方案,“星光计划”的实施时间为三年,到今年6月份就结束了。那么,今后那些还没有老年福利服务设施的社区怎么办?已经建成的大量“星光老年之家”的后续运营和发展怎么办?     

湖北：建管并重力保“星光”恒久

如何使广大老年人能够共享改革发展的成 果,真正体现社会进步与公平,仅靠办社会福 机构是远远不够的。“星光计划”的推出,为 国最佳养老方式——居家养老、社区照料提 供了一个制度化的支持手段和载体。华中腹地 ——湖北紧紧抓住这一机遇,倾力构筑社区老 福利服务网络。 2001年9月,湖北省首批“星光计划”在 省会武汉、老工业城市黄石率先启动,共建成 216个项目;2002年6月,第二批“星光计划” 扩展到其它市州;2003年5月,第二批“星光 计划”总投资达到2.59亿元,其中财政投资 4496万元、街道投入2908万元、社区投入8034 万元,福利金投入3724万元,其他投入6738万 元,建成项目1068个,超出原计划615个的73. 6％。至此,湖北的“星光老年之家”总计达到 了1329个,现已全部挂牌服务。     

沿着社会化方向推进星光计划

民政部提出的社区老年福利服务星光计划的基本内容,是从满足老年人的急需入手以福利金为自助手段,在位于交通便利、环境良好、方便社区老人就地就近享受服务的地段,以街居基层社区老年福利服务设施和活动场所为重点,建设一大批社区型老年福利服务设施,完善老年福利服务网络,为居家养老提供支持,为社区照料提供载体,为老年人活动提供场所,使社区建设更加贴近普通老百姓,更加适合老年人的需要。基本达到每个县、市、区有一所综合性的社会福利中心,每个街道办事处有一所老年人服务中心,每个社区居委会有一处老年人活动站,每个乡镇有一所敬老院。     

“社区老年福利服务星光计划”的困境与对策——基于广州市的调查

一、前言星光之家计划是从2001年开始实施的社区老年福利服务星光计划的简称①,是民政部为应对人口老龄化挑战,为满足日益增长的老年人社会服务需求,为建构当代中国的     

“社区老年福利服务星光计划”的困境与对策——基于广州市的调查

一、前言 “星光之家”计划是从2001年开始实施的“社区老年福利服务星光计划”的简称,是民政部为应对人口老龄化挑战,为满足日益增长的老年人社会服务需求,为建构当代中国的社区福利服务体系并推进城市社区建设为目的而策划并倡导,由全国地方各级民政部门和地方各级政府具体组织并在全国城乡广泛开展的社区社会福利服务改革。     

“星光计划”相关背景资料

作为一项惠及全国城乡老人的“民心工程”和“德政工程”——“全国社区老年福利服务星光计划”，之所以被如此“命名”是因为它立足社区、面向老人，方便实用、小型分散，星罗棋布、形成网络，体现了党和政府关怀老年人的出发点，反映了让老年人看得见、用得上的着力点，蕴涵着这项计划“小型分散、星罗棋布”     

青岛：建管并举 促进老年事业健康发展

家庭是老年人最主要的生活领域,而家庭所在的社区则是老人晚年生活的第二空间。为使“老人晚年生活的第二空间”丰富多彩,使老年人老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为,民政部决定在全国范围内实施“社区老年福利星光计划”。根据民政部的要求,青岛市自2001年下半年开始,在一年多的时间内先后投资3300万元,建成“星光老年之家”305处,总建筑面积65000多平方米,其中街道和社区级的296处,市内四区约65％的居委会已拥有了自己的“星光老年之家”。为使这一利国利民的老年事业不断发展壮大。青岛市政府调查研究室会同市民政部门及各区政府,对建成项目的运作和管理机制进行了调整分析和积极探索。     

倾心构筑“德政工程”

被老百姓亲切称为“德政工程”的“社区老年福利服务星光计划”,简称“星光计划”,自2001年6月实施至今,从总体上讲可以分成两方面的内容,一方面是项目的论证、选址、建设等工作,或者说是“硬件建设”;另一方面是项目建成后的产权、管理、功能设置以及运营等“软件建设”。河北保定等地的做法为我们提供了“星光计划”项目建设阶段的成功经验。重庆等地在“软件建设”方面结合当地实际进行了大胆探索,     

“星光计划”背景资料

人口老龄化是我国国民经济和社会发展面临的重大课题。我国是在经济尚不发达的条件下进入人口老龄化社会的,完整的社会保障体系还没有建立起来,国家没有足够的财力来应对众多老年人的养老需求,建立以居家为基础,依托社区的养老服务体系是我国的必然选择。广大老年人居住在家庭,生活在社区,加快发展社区老年福利事业,尽早建没一大批立足社区、面向老人,小型分散、方便实用、星罗棋布、形成网络的老年福利服务设施和活动场所,建立健全社区老年福利服务体系,是贯彻"三个代表"重要思想的实际行动,是关系亿万老年人切身利益、关系三个文明建设、关系改革发展稳定大局的一件大事,对于加快老龄事业的发展,促进社区建设,推动社会福利社会化进程,具有重要意义。为此,民政部决定,从2001年起开始在全国范围内实施"社区老年福利服务星光计划"。     

抓好建设 搞好管理 充分发挥“星光计划”项目作用

西安市辖9区4县,总人口741万。其中60岁以上的老年人82万,约占总人口的11.1％。今后,西安的老年人口还将以每年3.2％的速度递增,老龄化形势十分严峻。为迎接"银发"浪潮的到来,自2001年开始实施"星光计划",至今全市已建成区县级"星光老年之家"6所,在建6所;街办"星光老年之家"63所;乡镇示范敬老院5所;社区"星光老年之家"418所。总投资16900万元。"星光计划"的实施,大大地改善了全市的老年福利设施,为广大老年人提供了更多更好的休闲、娱乐场所。     

锦州市启动第二批“星光计划”项目

按照民政部的统一部署,辽宁省锦州市在完成首批“星光计划”项目的基础上,今年又启动了第二批“星光计划”项目。为实现方便适用、小型多样、星罗棋布的原则要求,全市“星光计划”项目分为街道星光老年服务中、社区星光老年之家和室外活动项目三种形式,初步形成社区老年人福利     

青海省依托实施“星光计划”推动社会福利事业快速发展

青海省自2001年起先后成功组织实施了全省第一、第二批社区老年福利服务“星光计划”项目并取得显著成效．2004年又开始实施第三批“星光计划”项目，全年共评审下达以县级老年福利中心和城乡敬老院身重点的项目37个．协调省财政厅投入省级福利彩票公益金1500万元。争取民政部赞助1140万元。经过不懈努力．除个别第三批项目因受高原冬季不能施工的影响需跨年度建设外。     

广丰县 社区“两卡”方便老人

江西省广丰县各社区在加强“星光计划”项目的硬件设施建设的基础上,广开门路拓展为老服务的渠道。日前,他们采取向老年人发放《老年人活动卡》和《老年人求助联系卡》的方法努力为老年人服务。凭《老年人活动卡》,老人可在活动中心及社区老年活动室享受免费服务,     

兰州市积极探索“星光老年之家”管理运营方式

兰州市现有老龄人口36万人,占全市人口的11.93％,年增长率达1.73％。为了解决人口老龄化带来的突出问题,不断满足老年群众对福利服务日益增长的需要,兰州市从2001年起组织实施了“星光计划”。在甘肃省民政厅的大力支持下,三年来兰州市共筹集资金3700多万元,在五区一县建成“星光老年之家”203个,建筑面积4.8万多平方米。在建设的同时,兰州市积极探索“星光老年之家”的管理运营模式,创造条件,广泛开展为社区老年人的服务活动,使这项造福老年人的德政工程和民心工程产生了良好的社会效应。     

倾力打造"星光计划"造福楚天老年群体

按照民政部的统一部署,我省从2001年起三年内,分三批在全省城镇社区建立了一大批立足社区、面向老人、小型分散、方便实用、星罗棋布、形成网络的老年福利服务设施和活动场所,建立健全了社区老年福利服务体系.三年来,我省共建成"星光计划"项目1660个,共投放资金5.04亿元(包括实物折价),其中福利金为1.5881亿元,各级财政投入7423万元,街道投入5137万元,社区投入1.1912亿元,其他投入1.0050亿元,现已全部挂牌服务,产生了良好的社会影响.我省倾力打造的"星光老年之家"受到了广大老年人的普遍欢迎和社会的广泛赞誉,被颂为"德政工程"、"民心工程".     

在不断探索、发展和完善的道路上稳步前进——记2003年的中国社会福利事业

2003年,中国社会福利事业于探索中发展,在发展中完善,不断推进社会福利社会化的进程,不断提高社会福利服务的层次和水平,继续沿着既定目标稳步前进。 在2003年中,“星光计划”的继续实施,推动了老年人社会福利事业的快速发展。 经过2001、2002两年多的积极推进,作为惠及全国城乡老年人的“民心工程”,“社区老年福利服务星光计划”已经深入人心。在全国城市社     

大姚县老年社会福利事业发展喜人

云南省大姚县高度重视老年社会福利事业，社区老年人福利服务体系逐步健全完善。2002年大姚县民政局多方筹集资金，兴建了“大姚县老年公寓，”为社区老年人提供收养服务，并为老年人创造了文体娱乐和再学习的良好条件。     

哈尔滨：建管并举 注重实效

“家家有老人,人人都会老”,使为老年人办好事、办实事的“社区老年福利服务星光计划”,简称“星光计划”,成为一项“民心工程”、“德政工程”。这项工程正在全国如火如荼地展开,各地在实施过程中也是八仙过海,各显神通。哈尔滨立足四个“坚持”,建管并举,成效显著。     

关于加快创新社会福利项目建设的调查思考

为适应社会福利社会化的工作要求,加快社会福利项目建设和社区老年福利服务“星光计划”实施步伐,笔者于2002年3月对湖北省黄冈市社会福利项目建设的情况进行了实地综合调查。现就社会福利项目建设的现状、主要问题和发展思路分述如下。     

精心组织实施手术康复计划为残疾孤儿创造美好的明天——李立国在全国“星光计划”总结表彰暨“明天计划”启动工作会议上的讲话

同志们: 民政部在这里隆重召开全国"星光计划"总结表彰暨"明天计划"启动工作会议,在较好地完成并总结"社区老年福利服务星光计划"的基础上,继续以全国特定对象集中受益的专项工作为载体,开始实施为期三年的"残疾孤儿手术康复明天计划"(简称"明天计划"),深入推进社会福利事业的改