论政府机关“三公经费”的法律规制

作为当时的热点事件之一,中央部委“三公经费”公开引起公众的广泛关注。分析当前“三公经费”制度存在的问题,通过对其他国家和地区“三公经费”制度规制的介绍和分析,认为“三公经费”公开制度是其使用规范化的制度保证。据此对如何构建和完善我国“三公经费”公开制度提出建议:扩大义务主体,及时公开经费,细化公开项目,拓宽信息渠道,建立救济制度。     

“三公经费”公开：意义、现状及完善——以中央部门“三公经费”公开为例

“三公经费”公开具有重要的现实意义。在中央政府整体部署和公众广泛呼吁下，“三公经费”公开进程开始启动，并取得了初步成绩，但“三公经费”公开仍然存在许多亟待解决的问题，不能满足公众强烈的监督需求。完善“三公经费”公开，必须修订相关法律法规，加快研究制订“三公经费”公开的实施细则，明确“三公经费”公开的监督主体，完善监督流程，建立健全“三公经费”公开考核和责任追究制度。     

当前三公消费治理中存在的问题及对策

三公消费指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费,是政府开展公务活动的必要性消费。三公消费的高低直接反映着政府的清廉程度与工作效率,其有效治理对于提升政府的形象与增强政府的公信力具有重要作用。从当前的情况来看,政府在对三公消费的治理方面存在着信息公开不到位、消费支出不透明、问责机制不健全等问题。要解决这些问题,可从建设职业道德、优化预算管理、完善监督体系、建设问责机制以及健全法律法规等方面着手。     

官员作风、反腐努力与政府信任：大学生的视角

通过整群抽样方法对729名大学生的问卷调查表明,大学生对政府的信任度比较高,近年来的反腐措施和反腐成效都受到了大学生比较积极的评价。官员作风、腐败感知、反腐力度显著影响到了大学生对政府的信任,并认为亲戚或家人遭受过政府不公正对待与政府信任显著负相关,而“三公消费”和奢靡之风得到遏制等并没有通过显著性检验。当前的改进作风和强力反腐显著影响到大学生对政府的信任。相对于遏制“三公消费”等措施而言,官员为民办实事、作风亲民、政府回应等作风的改进更能提升政府的信任度。     

汉代三公的罢免问题

三公是两汉官僚行政的中枢,政府十分注重对他们的管理。若三公不称职、老病,或国家出现重大灾异现象,常被罢免。三公因故被免,一般至少需经过他人或自己主动“劾奏”、皇帝“策免”两大环节。作为皇帝的股肱,罢免后三公比其他官吏享受更多礼遇。三公被免后,丞相（大司徒）在西汉往往由御史大夫补位,东汉扩大到九卿,反映了丞相在内朝出现前后的地位变化。太尉（大司马）、御史大夫（大司空）的补位者多为九卿,东汉时期亦有地方郡守补位的情况,说明地方势力坐大,渐成中央朝廷的威胁。罢免虽然是一种较为温和的方式,但为我们进一步认识三公制度中的其它问题提供了启示。     

新政新规

公布三公经费扩至县级以下政府目前,国务院公布《机关事务管理条例》。《条例》规定,各级人民政府应当依照国家有关政府信息公开的规定建立健全机关运行经费公开制度,定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等机关运行经费的预算和决算情况。10月1日起,县级以上政府需将＂三公经费＂纳入预算管理,并定期公布。     

不是收藏，是痴狂

一些真正的收藏者，他们喜爱收藏奇石、邮票、旧书等物品，有的还参加过疆内外的奇石展、邮票展．而这些藏友大都被朋友称为“石痴”、“邮痴”等。记得一位集邮爱好者说过这样一句玩笑话：不管收藏何种物品．只要你沉了进去，肯定会“为藏痴狂”。     

“三公”消费世纪难题

公款吃喝、公车私用、公费旅游这“三公”消费，多年来如过街老鼠，人人喊打，却仍旧大摇大摆，遍地游走，鲸吞着大量国家财政支出．更蚕食着百姓对党和政府的信任。前段时间．不断有网友以钦羡的口气，“传诵”美国驻华大使骆家辉最新一场“廉政秀”——出席博鳌论坛“住不起”五星级套房．一张“美国外交官差旅费报销限额表”也不胫而走。     

网络语境下的政府信息发布

在Web2．0时代，原有传播模式的打破给政府信息发布带来了前所未有的挑战。政府不发声．网民群集而攻，嘲讽、责骂，不绝于耳：政府一出声，网民四处寻找证据、线索，继而否定、质疑政府行为。原来敞开“大门”并非灵丹妙药．已摒弃“捂新闻”理念的政府突然觉察到．自己越开放透明，被攻击指责的几率就越大。那么．在网络语境之下．政府应当何去何从？我们可以用及时性、主动性、解释力、开放性、情感力与价值标尺五个指标来考量政府的信息发布。     

坚持科学发展，凝心聚力推进工作

市国土局第三分局党支部以科学发展观为统领．以贯彻落实“十七大”精神和上级党委精神为依据．以“构建坚强战斗堡垒．凝聚队伍推进工作”为主线．通过落实组织制度．完善组织机制．加强作风建设．确保分局党员干部和全体工作人员理想坚定．作风扎实，服务深入。受到辖区政府和用地单位的好评。近年来，被评为市“地质环境工作”先进单位．     

“控涨令”是“赶走田鼠引来狼”吗?

针对CPI冲4．4％的年内新高以及农产品价格快速上涨的现状．国务院及时出台了确保物价稳定的16项“控涨令”。然而,正当价格的恐慌性上涨初步得到遏制的时候,一些专家学者把“相互串通、恶意囤积、捏造散布涨价信息以及哄抬价格、牟取暴利的行为”的加重惩罚措施视为“计划经济的回归”,“走回头路”,有的（马光远）甚至说“如果通胀是只损害人民福利的田鼠,那么政府的价格管制则是有可能是一头更可怕的狼。”     

浦口区顶山街道党工委书记张岚：标本兼治，立足长远，缔造江北文明新城区

“把握文明城市创建契机。努力解决长久以来在城市建设和管理中‘不到位’和‘缺位’的深层次问题”。从一开始．街道就明确提出不“为创建而创建”、不“唯创建而创建”的工作思路，而是高瞻远瞩地从完善城市基础设施建设．倾力提升城市形象．延续文明创建长远效应出发．不断强化政府对公共事业的服务职能．坚定服务理念．提升服务品质．努力巩同文明创建成果．健全城市建设和管理长效机制．精心打造一座真正意义上的现代文明的江北新城。     

普京访少林，中国“软实力”的印证

以“换位子”、“摘帽子”的高压行政手段逼迫党政机关广泛参与招商引资．是我国不少地方政府的普遍做法，也被许多上级政府和主管部门默许和认可，有些甚至被作为正面典型加以表扬和宣传。     

三公支出公开化的难点与解决对策

对于“三公支出”信息公开过程的难题，笔者认为理应首先完善相关法律制度，以《预算法》为核心，构建三个层级的关于“三公开支”信息公开的法律体系。其次，制定统一的公开标准，细化公开内容，真正做到“三公开支”信息公开统一口径，统一路径。再次，针对“三公开支”信息公开难题，建立问责和惩罚机制，做到有法必依、执法必严、违法必究，对触犯党纪国法的蛀虫绝不姑息。最后，要加强对党政干部的教育监督，使廉洁奉公的理念深入人心，促使党员干部带头艰苦奋斗，狠刹奢侈浪费之风。     

秦汉九卿源流及其性质问题

“九卿”一词的出现晚于“三公” ,约在战国后期 ,其影响也不如三公说大 ,对战国政治制度没有影响。秦代没有“九卿”的提法 ,其出现在汉代官制中约是文、景时期。西汉的九卿并不是九个卿而是列卿的泛称 ,但王莽时至东汉 ,又按照儒家学说将九卿变为九个卿 ,形式上分属三公。东汉的九卿是专称而非泛指 ,秩次为中二千石。秦汉九卿经历了一个由理论向实践转化的过程。     

转变政府职能，依法推进全民健身事业发展

“十二五”时期．党和国家政策更加聚焦于民生和社会建设．这是新时期党和国家积极推进政府职能转变的体现。强化政府公共服务职能、建设公共服务型政府,既是提高党的执政能力、深化行政管理体制改革的重要任务．也是人民群众的迫切要求。     

能创新，敢担当

日前．本刊受邀参加北京市朝阳区社会办召开的全区街道办事处的社区建设半年工作总结会．24个街道办事处的社区建设工作负责人悉数到会。因为相互都是”同行”．会上所讲的内容绝少“包装”。听到这些实实在在的内容．笔者颇有感受——办事处是最基层的政府派出机构．承担了”海量”的工作。它既是社区发展的指导者、规划者．也是众多社区具体工作项目的创立和执行者．更是解决社区各种问题不可或缺的角色。     

什么是信息高速公路

“信息高速公路”所指的不是跑汽车的公路,而是一条跑信息的公路。简单地说,就是以多媒体为车,以光纤为路,像交通公路网一样,把全国的政府机关、企事业单位、学校、图书馆、医院、家庭等用户连接起来,以交互方式快速传递数据、文字、图像和声音的高信息流量的信息网络。 过去,计算机之间的信息流通主要依赖于二进制数据在电话线中传输。这种信息交流的渠道只相当于汽车刚出现时的诸多“羊肠小道”,速度、容量和效率无法提高。而信息高速公路,则是以光导纤维为“路面”,数据经过压缩之后,能够以数千     

西周三公辨析

西周三公究竟指哪三种职官?从西汉末年开始,即有两种不同看法,代表者就是经古文学派和今文学派。本文认为,今文学派以六卿之中的三有司即司徒、司马、司空为三公,是以汉制说周制,不足为取;古文学派以太师、太傅、太保为三公,根据是较为可靠的。古文学派称引“古《周礼》说”。“古《周礼》说”同于伪古文《尚书·周官》,伪《尚书·周官》所记“立太师、太傅、太保,兹惟三公”十一字,则是真《尚书·周官》篇之逸文。     

微博问政，换一种方式做实事

近日,南京出台了《关于进一步加强政务微博建设的意见》。南京目前已有60多个政府部门开设微博,发布信息、服务群众、和网友热情互动,“微博问政”已渐成政府信息公开新趋势——