政府购买公共服务要重视履行契约

不久前,全国政府购买社会工作服务战略研讨会在浙江嘉兴召开,进一步探索政府购买公共服务的社会管理新模式。政府购买公共服务让社会组织充分发挥专业优势,同时让政府从烦琐的社会服务中解放出来,而建设一支宏大的社会工作专业人才队伍也可以从服务提供的实践中得到成长。当前,从开展社会工作较早的上海、广东来看,政府购买社工服务出现了一些合约履行上的问题。     

珠三角地区政府购买社会工作服务的现状、问题及建议

如今，政府购买社会工作服务正面临难得的发展机遇。全面推进社会建设，创新社会管理，其中一个重要内容就是要扩大公共服务，逐步实现基本公共服务均等化。同时，深化社会管理体制改革、行政管理体制改革和事业单位改革，将更有利于政府职能的重新划分，加大了对社会服务的需求。     

加强战略研究 积极创新实践 加快建立健全政府购买社会工作服务制度

开展政府购买社会工作服务、推动社会工作发展，是现代公共服务与社会管理体制改革的重要方向，是解决现代社会问题、满足人们不断增长的社会服务需求的重要制度安排。改革开放以来，随着我国工业化、城市化、市场化的加速发展和经济转轨、社会转型的不断深入，人们的社会心理、     

政府购买社工服务提速大考——政府购买社工服务的探索与方晦——全国政府购买社会工作服务战略研讨会综述

在我国，政府购买社会工作服务起步较晚，但近年来，政府购买社会工作服务在广东、上海等地已获得了很大的发展，中西部地区的一些地方政府也开始购买社会工作服务的尝试。政府购买社会工作服务制度目前已经成为我国社会工作、社会建设中的一项关键性、基础性制度。     

嘉兴加快推进政府购买社会组织公共服务

6月14日，浙江省嘉兴市印发了《关于加快推进政府购买社会组织公共服务的指导意见》（以下两称《意见》），对政府购买社会组织公共服务提出了具体要求。《意见》提出，政府购买社会组织公共服务的经费全部列入预算，根据财力情况合理安排项目，强化预算的约束力；积极引入市场机制，逐步形成充分竞争的选择机制，提高政府购买社会组织公共服务的效益。《意见》规定，政府购买社会组织服务可在公共卫生服务、公共就业服务、社区公益服务、社会工作服务等领域优先开展。《意见》还对政府购买服务主体、承接方资质、操作方法等作出了具体规定。     

民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见

为建立健全政府购买社会工作服务制度，加快推进社会工作专业人才队伍建设，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》（中发[2010]6号）、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国发[2012]2．9号）、《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（中组发[2011]25号）和（《中华人民共和国政府采购法》要求，现就政府购买社会工作服务提出如下意见：     

社工服务购买：基础性运作抑或项目化运作？

目前，在学术界、政府及社会自身都存在一种比较盛行的观念，即社会工作服务机构的运作主要应采取项目化运作的方式。在这—观念的指导下，各地出台的政府购买服务基本上都采取了项目化购买的方式。政府购买服务，对社会建设以及社会工作服务机构的发展无疑具有极其重大的意义，但就项目化购买而言，则需要具体分析。人们对项目有很多不同的理解，     

政府购买社会服务的多重效果

"十二五"以来,中央多次强调要加强政 府购买公共服务.今年以来,国务院总理李克强又多次在重要场合,特别是在研究我国的经济持续发展与产业结构调整时,提到要发挥社会力量的优势,把社会组织能做的事情尽量通过委托、购买、项目管理等方式让社会组织去做,这被简称为"政府购买社会服务".政府购买社会服务实际上是政府将自己做不了、做不好、不便做的公共服务和社会服务,通过一定的方式让社会组织去做,政府则支付这些服务的费用.实际上,这些服务既包括一般的公共服务,也包括社会福利服务.参与提供服务的主要是各种社会组织,它们既包括一般的非营利组织,也包括社会工作服务机构.可以预料,中央关于鼓励政府购买社会服务政策的广泛实施,将给社会工作的发展提供更多机会,为社会工作发挥自己的作用提供更加广阔的空间,也有利于社会工作事业的更快发展.     

全国性政府购买社工服务制度建立和运行实施元年

在我国，政府购买社会工作服务起步于20世纪末。1996年，上海市浦东新区社会发展局向民办非企业单位“罗山会馆”购买服务，开创了我国政府购买社会组织服务的先例。此后，上海、深圳、广东珠三角等地区都在政府改变公共服务提供方式上进行了探索性实践，为全国范围内建立和完善政府购买社工服务制度积累了经验。     

我国医务社会工作发展“路线图”

医疗服务的“社会工作化改造” 所谓“社会工作化改造”，就是运用社会工作专业理念、专业方法和专业服务对原来传统政府工作模式予以改革、发展、创新和提高的过程和所有活动，改造的社会性结果是将以往政府“行政管理主导”的社会服务模式升级为‘专业化社会服务主导”的社会服务模式。实质上，社会工作化改造的精髓是，当前推行的社会工作制度并不是现有政府工作以外的新东西或“入侵者”，     

推进党的群众工作与社会工作的有机结合提高政府服务能力与水平

党的群众工作不同于社会工作，但两者统一于为人民服务的目标。在新形势下的社会实践中，党的群众工作与社会工作互相补充，共同促进，都是建设服务型政府，提高政府服务能力和水平，实现社会和谐发展的基本途径。     

从战略高度看社会工作的发展

十六届六中全会以来，在各方推动下，我国社会工作有了较快发展。这表现为政府和社会对社会工作的了解有所增加，一些地区积极招聘社会工作专业人员提供专业服务、解决社会问题，在一些相关群体中，学习社会工作专业知识的热情也在提高。但是，与社会的现实需要和我国社会发展的总要求相比，现在我国专业社会工作的发展相对缓慢，还存在一些障碍，还有一些政策和制度上的问题需要解决，而这需要各相关部门站在战略的高度去认识社会工作的发展问题。     

购买服务还是委托服务

近些年，随着对全能政府的反思、现代政，府建设的发展，以及政府对公共服务事业发展的重视，政府购买服务已经成为许多地方政府，尤其是东部发达地区政府的一个制度化举措。政府在自己力所不及或自己不能做好而社会组织具有优势的领域，实行政府出资、社会组织提供服务的分工合作。人们习惯于将之称为“政府购买服务”，即政府购买公共服务或购买社会服务。     

社区服务中心面临的困境与对策

近几年来，深圳大力推进政，府向社会组织购买社会公共服务。这其中，做得最有成效的，就是购买社工服务。据统计，4年多来，深圳市市、区两级政府用于社会工作发展的资金达3亿多元。在深圳市政府购买的诸多社会工作专业服务中，社区服务中心项目无疑是最具代表性的探索和尝试。     

结合新疆实际，加快社会工作事业发展

（一）新疆加强社会工作专业人才队伍建设的重要性 加快社会工作专业人才队伍建设,是推进边疆地区政府创新社会管理和公共服务的重要举措。社会工作作为政府与社会之间的桥梁和纽带,可以作为政府职能转移和职能承接的重要载体,加快社会工作专业人才队伍建设,正是实现政府创新社会管理和公共服务的重要举措。     

政府推动 民间运作 推动深圳社工建设

2007年以来，在中组部、民政部等中央部委的大力支持和推动下，深圳市把社会工作作为强化政府公共服务、增进民生福利、建设和谐社会的重要举措予以大力推进。市委、市政府出台了社会工作“1＋7”文件，健全了社会工作的管理体制，建立了以公共财政支持为主体的社会工作资金支持体系，开展了广泛深入的宣传培训，培育发展了一批公益性民间组织，开发了500多个社会工作岗位，在各相关领域开展社工服务。     

中央财政支持社会组织服务意义重大

今年3月，民政部发出通知，指出2012年中央财政安排专项资金2亿元支持社会组织参与社会服务，资助项目类型包括发展示范项目、承接社会服务试点项IJ、社会工作服务示范项目等。资助项目经过申请、评审，现在已经开始实施。这是中国社会组织、社会工作发展史上的一件大事，具有重要的现实和符号意义。长期以来，由政府出资支持社会组织进行社会服务一直是一个问题，这里主要是认识方面的原因，即对社会组织（包括社会工作机构）和社会组织服务（包括社会工作服务）的认识有不正确和滞后的地方。其一，有些人说社会组织是靠社会力量和组织自己的资源开展活动的，与政府资助无关，与政府财政更无关。晓得严重一点，政府财政支持社会组织差不多被认为是国有资产流失。其二，把社会组织理解为“非政府”组织，而“非政府”组织就有点与政府不一致的味道，既然社会组织是独立于政府之外的，甚至有时还扮演着“压力群体”的角色，当然政府不会支持这种异己的力量。     

社会工作是现代社会管理和公共服务的重要手段

社会工作是一种专业化的社会职业，是社会管理的重要组成部分，是现代社会管理和公共服务的重要手段。 在国际上，社会工作（Social Work）指的是专门从事社会服务的职业性活动，也是一种专业化的社会管理与社会服务（奢共服务），还是现代社会为预防和解决社会问题、化解社会矛盾、协调社会关系、维护社会稳定、促进公平正义而采取的一项重要的制度安排。社会工作是市场化、工业化、城市化的产物，是社会发展和人类文明进步的重要标志。社会工作者已经成为现代社会管理与公共服务的重要力量，是社会管理创新的有力推动者。     

回归对社会工作职能的恰适定位

随着我国社会快速转型,社会问题和社会矛盾不断凸显,和谐社会建设任务的迫切提出,我国的社会工作也获得了较快发展。近几年来,中央特别强调加强和创新社会管理,一些地方政府基于对社会管理的片面认识（即认为社会管理的职能就是维持社会稳定）,以及对社会稳定指标自上而下刚性要求的回应,也把社会工作作为维稳的手段,并在政府购买社会工作服务的过程中,将社会工作的工作范围扩大,要求社会工作专业人员参加接待信访、劝阻上访等活动,使社会工作的功能、角色显得比较尴尬。专业社会工作的基本角色是为陷入基本生活困境、需要帮助的人士提供适当的服务,增强服务对象的自身能力,改善他们生存的外部环境,促进他们与社会环境的相互适应。     

以社区为依托打造社工人才成长摇篮

随着政府公共服务职能的转移，社区承接的行政性服务逐渐增多，社会服务需求无论是从种类上，还是从质量上的要求都越来越高，这使得社区的社工人才队伍建设和服务实效问题显得尤为重要。吉林省长春市朝阳区自2007年被确定为社会工作人才队伍建设试点区以来，区委、区政府高度重视，全区坚持创新运行体制，加强人员管理，打造出了一支专兼结合的社工队伍。