城管执法中行政强制措施的实施问题浅析

随着城市化进程的加快，行政强制措施在城管执法中得到广泛的应用，但其弊端也越来越突出。本文主要从三个方面对城管执法中行政强制措施的实施问题进行了分析研究。     

论城管执法权来源的非法性

城管执法权来源，亦指城管行使执法权的依据。城管执法来源的合法性问题，也就是指城管执法权依据是否有效。如果城管执法权依据没有依据或依据无效，则城管执法权来源具有非法性；否则，具有合法性。城管执法伴随着创建文明城市而逐步发展起来。它一方面为提升城市形象、维护城市秩序作出了积极贡献，另一方面也经常因“城管打人”等负面新闻而招致批评。近年来，城管执法制度的是是非非，致使社会对城管执法权来源的合法性提出强烈质疑。为此，笔者考查城管执法权来源现状，从城管执法职权的类型角度，以行政法基本原理论证城管执法权来源不具有合法性。同时提出制定《中华人民共和国城市管理法》的立法建议，以保障城市有序发展，促进构建和谐社会。     

构建城管执法的协商治理模式

改革开放以来,伴随着城市化进程的快速发展,加强和创新城市管理变得越来越重要。城市管理中城管人员与摊贩之间的博弈,主要表现为散乱经营、消极配合、全面对峙、默契共生和和谐相处五个场景,以及形式化、粗暴化、自由化和人性化四种执法模式。在城管执法中引入市民群体,构建城管人员、流动摊贩和市民三方共同参与的协商治理模式,以期更好地解决城管执法困境。     

媒体关注·新政新知

为了树立文明执法的良好形象，提高执法人员综合素质，陕西省西安市2000名城管网上接受监督。城管执法系统将2100余名城管执法人员的姓名、照片等信息登在西安城管网上进行公示，接受市民监督。     

新城管 新理念 新形象——前进中的南京市城管综合执法总队

在市委、市政府的领导下，去年，我市进行了大部制改革，南京市城管综合行政执法总队就是在此次大部制改革中，为适应城市管理发展的需要，     

执法“禁止使用蔑视性称谓”应推广

对执法对象带有蔑视性的称呼，或脏话、狠话，以后都将成为武汉市石乔口区城管执法的禁语。该区域管系统全面推行新的执法规范，“您好”将是城管队员执法时的第一句话     

国外"城管"不一般

提到城管，总让人联想“猫和老鼠”，总让人想到一群人在追赶另一群人。其实，城管并非中国“特产”，很多国家都有，只是叫法不一。而且，相对中国城管，国外的“城管”更“牛”更专业。     

治理“房中房”不妨尝试“以疏代堵”

小区违规改建的住宅单位被城管执法人员责令拆除后，两个月后又擅自重建，“房中房”里加建的厕所未经过防水处理。日前，北园新村住户向本报投诉小区内出现的这一情况，城管部门已向违建业主发出整改通知书。     

法治视野下的城管综合执法体制研究

通过分析现行城管综合执法体制的现状,找出城管面临的现实困境与城管综合执法体制存在的主要问题,并以行政法治为视角进一步分析城管综合执法体制的混乱局面,剖析城管症结的核心。在此基础上,从法治视野对城管综合执法体制的改革路径和思维进行深入反思,揭示城管执法体制改革与我国行政管理体制改革存在的共通误区;并结合现代法治精神所要求的行政执法理念和先进的现代城市管理理念,对原城管工作理念进行重塑,并探索城管体制改革的新思路。     

“城管”媒介形象的建构、污名化成因与重构路径

本文基于框架理论,通过对20家代表性报纸2000年至2013年涉及城管的新闻报道进行内容分析与文本分析,发现城管最为突出的媒介形象是"暴力执法者",媒介在城管污名化的过程中存在诸多失范,城管遭受了污名化。究其成因主要在于客观事实、刻板印象、原型沉淀效应与主体话语权缺失;商业运作规律下媒体的负面新闻偏好;新闻生产中"标签化"的操作模式。而重申新闻专业主义,坚持"城管"新闻的客观性;遵循新闻伦理规范,改善"城管"新闻报道的平衡性;超越个案、挖掘深度,增强"城管"新闻报道的宏观性,则成为重构城管媒介形象的可尝试路径。     

城管里的“韩寒”

警校毕业时，他琢磨着只要混上公务员，就是扫厕所都干。结果他“连扫厕所都没抢上”，当上了一名城管。如今，干了3年城管的他将工作里的酸甜苦辣写成网帖．并迅速走红。有人评价其“不美化，不抹黑，在愤怒的口水中打捞城管”，还有人称他为——     

“人性化”与城管执法的融合

“人性化”与城管执法的相融合是近年来城市管理执法机关工作的重点,人性化和城管执法的融合越来越受到广大人民群众和执法人员的重视,人性化执法是城管执法的发展和深入,是城管执法方式的转变和提高,是执法态度和服务意识的变化,全面贯彻贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执法为民要求,深入推进党风廉政建设,促进城市健康和谐发展,推动社会主义社会主义和谐社会构建.下面我们具体进行分析“人性化”与城管执法的融合的意义.     

城管宣传略说

城管宣传是城市管理和行政执法工作的重要组成部分之一,是进行管理执法的有效手段。通过宣传,能够增强城管执法工作的效能,更好地让管理相对人理解和支持城管工作,促进管理和执法工作的顺利完成。充分认识城管宣传的重要意义,并对城管宣传进行准确的定位,有效把握城管宣传的手段和方法,积极发挥城管宣传的作用,对我们所从事的城管执法工作而言,具有十分重要的现实意义。笔者就此作一略说。一、城管宣传的地位、作用城管工作的内容十分广泛,对其作出准确的评价和定位,有助于我们正确认识城管宣传在城管工作中的地位和作用。1、城管宣传是开展…     

法律如何被遵守：由城管执法监督失效引发的思考

城市管理行政执法监督的失效是法律制度未被遵守的直接原因,具体表现为城管暴力执法的持续发生。城管执法的先天不足、对城管执法监督机制的不畅以及行政责任追究制被虚置则是城管执法监督失效的直接根源。若使城管执法监督机制行之有效,必须规范统一城管执法的法律依据、加强城管执法的内部治理、健全并落实城管执法的责任机制。     

网络热议大事件

城管执法时与小贩互跪 近日,一条“济南城管下跪劝商贩”的微博引起市民关注,还配有视频。5日,记者联系到了下跪的城管人员,对方表示,小贩给自己下跪,自己承受不起,只能下跪还礼。 “5月1日晚上7点半左右,在济南大明湖东门,城管对占道经营的商贩进行清理。当城管要对一位年轻女商贩的经营物品进行扣留时,双方争执起来。争执中女商贩抱着孩子给城管下跪,见状,城管人员也向女商贩跪了下去。”     

城市管理综合执法信息系统的总体设计

针对当前大中城市管理信息化建设中普遍存在的信息孤岛问题,本文分析了城管信息系统的现代化需求,以此为基础,对当前城管信息系统的开发建设分别从系统设计思想、技术体系结构、开发方法、关键技术与工具几个方面提出了一个详细的、值得借鉴的总体设计思路。     

城管与经营户的“角色互换”

经营户陪执法人员到街上纠违章，城管人员去店铺给经营户帮忙。3月27日上午，在安徽省合肥市蜀山区五里墩街道家家景园社区，城管人员与经营户“身份互换”活动开始。在两三个小时的“换位”过程中，双方都体会到了对方的艰辛，均感叹“对方不容易，理解最重要”。     

城管执法行政调查研究——以北京城管执法行政调查为视角

行政调查是行政机关获取信息、取得证据并据此作出行政决定的基本环节。城管执法调查作为行政调查的一个种类,是城管执法机关履行法定职责的必要手段和作出行政决定的重要环节,但目前学界对城管执法机关行政调查制度研究严重缺失。本文从城管执法行政调查的主体、启动程序、行政调查的步骤和具体措施等四个方面进行了分析、探讨和总结,以期能对城管执法行政调查制度的进一步完善起到积极作用。      

从中西城市文化的比较看构建和谐城市管理的途径

近年来城管执法遭遇的困境引起了社会各界的广泛关注，许多法学家和社会学家从不同的角度论证了解困的办法。本文试图从比较文化的角度，分析城管陷入困境的深层次的原因，以求从根本上找到解决问题的办法。本文认为，导致城管执法困境的深层次原因是“官本位”的法律文化传统以及由此导致的城市管理模式的陈旧和落后。所以，培养法治精神和创新城市管理模式是解决困境的根本出路。     

公益摆摊遭遇城管执法，折射了什么问题

7月26日，十余名妈妈带着二十名娃娃在贵阳街头卖报纸。不想，却因与城管队员发生冲突，双方闹进了派出所。（《贵阳晚报》7月27日）