地方政府改革的新思想——基于社会资本理论的视角

地方政府改革的视角大部分是从公共管理专业相关理论来分析。社会资本,20世纪90年代以后逐渐形成的、许多学科关注的热门概念,是地方政府改革所不可或缺的重要理论基础。本文试图从社会资本理论的角度来分析地方政府改革的相关问题,以期能给地方政府改革提供一个新的理论依据。     

新一轮地方政府机构改革的特点及对策分析

中央政府推行大部制改革之后,地方政府已经迎来新一轮的机构改革。如何选择自身的改革路径和方案是地方政府面对的问题。大部制改革的本质是解决三权的合理划分与相对分离。与前四次改革相比较,新一轮地方政府机构改革具有鲜明的时代特点。无论是从中央的要求还是从地方改革的现实需要来看,按照大部制的方向和要求推进地方政府机构改革势在必行。改革中应体现城乡一体、满足需要、统筹兼顾、系统整合、制约协调、分步实施等原则。在改革对策思路上,一要注意用中央的战略部署指导新一轮政府机构改革,二要充分体现地方自身特色,三要从国家权力结构上设计和推进改革,四要借鉴国内先行地区的成功经验,五要科学合理地设计机构改革方案。     

我国地方政府债务分析

随着财政分权改革的深化，在地方政府事权、财权分配不规范、地方政府举债约束弱化的背景下，地方债务呈明显的增长态势。尽管我国现行的《预算法》等有关法律中，严格禁止地方财政出现赤字和地方政府举债，但是事实上，我国各地区、各层级的地方政府大都在不同程度上举债或负债经营，在地方金融机构治理机构不规范、金融活动的行政干预较强的情况下，地方债务会发展为区域性的金融风险。解决地方债务问题，已成为进一步改革、发展中的重要议题。     

地方机构改革个性化部门大盘点

2008年一年中,国务院机构改革的任务已告阶段性完成。2008年8月25日,中央机构编制委员会召开“地方政府机构改革工作电视电话会议”,标志新一轮地方机构改革正式启动。2008年10月上海市政府机构改革方案得到正式批复,成为中共中央、国务院批准的第一个地方机构改革方案。目前,全国范围的新一轮地方政府机构改革,正如火如荼地有序推进。     

地方政府行政体制改革内部阻力及其对策分析

当今，我国地方政府体制面临着重大的改革，本文首先分析了地方政府行政体制改革的内部阻力，最后提出了地方政府行政体制改革的对策，希望对地方政府体制改革有所启示。     

美国地方政府机构改革与启示

美国地方政府机构改革是政治制度变迁的过程,也是不断适应现代化、信息化、民主化、市场化所带来的挑战的过程。通过考察美国地方政府机构改革的进程,分析利弊得失,学习和借鉴其地方政府机构改革的历史经验,对于推进我国政府机构改革有积极借鉴意义。     

地方政府机构改革显“本地特色”

30个省级政府机构改革方案目前已获中央批准,新一轮地方政府机构改革正有序推进。这轮改革,中央为地方因地制宜改革预留了广阔的探索空间。对地方政府机构设置的具体形式、名称、排序等,中央不统一要求上下对口。有关专家认为,这是历次地方政府机构改革中,给地方自主权最大的一次。从公布的改革方案看,每个省份都在积极探索建立符合本地特色     

构建规范的地方政府行为框架

地方政府行为问题实际上是市场与政府之间、中央政府与地方政府之间关系的一个具体体现。由于历史、制度等方面的原因,我国各级地方政府的行为比较混乱。改革之初,地方政府确实为市场经济在中国的兴起做出了具有创造性的贡献,然而现在,地方政府代替市场配置资源、代替中央调节经济的种种行为已经成为了全面建立市场经济体制道路上的绊脚石。可以这样说,改革进行到今天,要改的正是政府自身。因此,构建一个规范的地方政府行为框架是本文的主旨,这也是一个成熟完善的市场经济体制不可或缺的重要组成部分。     

地方机构改革要跟上中央的节拍

近年来一些地方政府对大部制改革进行了尝试,但由于各方面阻力,离群众所期待的"服务型政府"仍有相当距离。因此,无论是从中央的要求还是从地方改革的现实需要来看,推进地方政府机构改革势在必行。8月27日,中共中央政治局会议审议通过了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》,目前,这一意见还没有正式公布,但其作为改革开放     

2009年地方机构改革全面推开机构限额和人员编制是两条底线

2008年8月．中央开始部署地方政府机构改革工作。10月,中央办公厅、国务院办公厅正式批复上海市政府机构的改革方案,这是新一轮地方政府机构改革的首个改革方案。近日,陕西、云南也已将方案报送中央,而2008年12月23日召开的中共北京市委十届五次全会也表决通过了《关于深化北京市行政管理体制改革的实施意见》和《北京市人民政府机构改革方案》,有望在近期上报。     

对完善我国地方政府债券发行的思考和建议

地方政府债券在发达的市场经济国家(特别是美国)的资本市场中占有很重要的地位,但在我国,地方政府债券始终处于规模小,发行单一,流通困难的尴尬局面,难以在地方经济的发展中发挥应由的作用。2014年5月,国家正式已出台政策,在10余省市试点自主发行地方政府债券工作,这是我国地方政府债券的发行的重大突破,将为我国今后的地方政府债券发行起到关键作用。本文将对我国地方政府债券的现状进行分析,以借鉴美国地方政府债券发行的经验,对我国地方政府债券的未来发展提出建议。     

深入推进地方大部门制改革的对策研究

地方大部门制改革是响应中央的号召而采取的转变地方政府职能,整合政府部门的一系列行动。虽然地方大部门体制是依据我国法律法规和相关报告的规定来设置的,但是在设置和整合的过程中依旧存在不少问题。本文重点研究深入推进地方大部门制改革的对策与建议,意义在于使地方大部门制改革能够跟上中央的步伐,中央与地方能够协调一致,完善我国政府组织体制。     

现代国家构建视域下的中国地方政府治理转型

中国地方治理变迁的历程,实际上是中国政治现代性展开的一个重要部分,是中国现代国家构建和政治转型的重要内容.因此,考察当代中国地方政府和治理的转型,必须将其纳入现代化和国家构建的视野中来加以讨论.围绕中国的现代国家构建,当代中国地方政府治理转型围绕着地方政府角色转变、地方政府职能调整、地方政府体制变迁和地方政府运行机制整合等四个方面展开.随着改革的不断深入,政府角色定位是地方政府与治理转型的前提,政府职能调整是基础,政府体制变迁是保障,运行机制整合是核心,四者共同构成了我国现代国家构建的重要维度.     

地方政府机构改革观察

评析本轮地方政府机构改革，必须站在中国行政管理体制改革的整体布局中，站在地方政府职能转变与治理能力提升的宏阔背景下。     

土地出让金改革箭在弦上

自1994年实行分税制改革后,中央把土地出让金全部划归地方政府。但是,土地出让金始终不是财政预算内收入,有的县市土地出让金收入占到了其地方财政收入的一半以上,有“第二财政”之称。同时,地方政府既不向人大报告,也不受监督,这就给地方政府留下了巨大的操作空间,如何将资金分配和安排,至今混沌不清。     

中央财政今年安排35．1亿元支持中小企业发展

中央机构编制委员会8月25日在北京召开地方政府机构改革工作电视电话会议，国务委员兼国务院秘书长、中央编委委员马凯出席会议并讲话。马凯强调，要围绕深化行政管理体制改革的总体目标，结合各地实际，改革创新，积极探索，扎实推进地方政府机构改革，建设人民满意的政府。     

地方政府债券监管体系的构建

作为应对国际金融危机、扩内需保增长的重要举措,我国政府同意地方政府年内发行2000亿元债券,由财政部代理发行,列入省级预算管理。这意味着开放地方债券以解决地方政府债务问题的思路正被中央所采纳。地方政府债券,又称为地方公债、市政债券,是地方政府或其授权代理机构发行的有价证券,所筹集的资金主要用于市政基础设施和公益性项目的建设。我国现行的预算法虽然禁止地方政府发债和预算赤字,然而地方政府负债已是客观事实,且其产生的原因均是经济改革和体制转型期间的深层次矛盾和体制问题。禁止发行地方债券,并不能有效杜绝地方政府的负债行为,反而使这些隐形负债游离于体制之外,不仅产生了大量违法行为,也成为引发地方财政风险和金融风险的重大隐患。堵不如疏,允许并规范地方政府发行债券是这些问题的根本解决之道。     

地方政府创新的四个突破

地方政府是中国改革开放事业不断取得新成就的重要力量。尽管地方政府常常处于矛盾的焦点,成为社会舆论关注和批评的对象。但是,各级地方政府的履职尽责,推动了国家治理绩效的提高和改进。尤其是地方政策在诸多政策领域的探索创新,在国家治理中发挥了实验功能、示范效应、减震效应,发挥了改革的“侦察兵和先遣队”作用。     

简政放权的核心目标是打造精干政府

什么是一个好的现代政府？从行政学的角度,高效、低成本是基本原则。从政治学的角度,公平、公正的实现公共福祉的最大化是核心标准。回溯近30多年来的中国行政改革历程,分析时至今日依然尚未解决的改革难点,我们发现,下一步行政改革的重点依旧是调整政府与社会、政府与市场、中央与地方的关系。政府、社会和市场,作为公共领域的三个主体,不同的制度安排会对这三者的角色和功能定位不同。     

基于行政管理体制改革下地方政府执行力问题分析

地方政府执行力是将政策转化为实际成效的保障,但当前很多地方政府的执行力不足,这与行政管理体制改革中存在的职能转换不到位、法律制度不完善等有着密不可分的关系,因而如何在行政管理体制改革下提升地方政府的执行力是一个关键性的问题。本文将介绍行政管理体制和地方政府执行力的概念,分析现行体制下地方政府执行力存在的问题,并为行政管理体制改革下如何提升地方政府执行力提供建议。