内部性是公共行政改革的瓶颈——兼论“新公共管理”运动的实质

政府内部性的存在与膨胀,扭曲了公共行政价值关系,成为制约公共行政改革的瓶颈。“新公共管理”运动的实质即在于从价值理念及实际操作中,突破这一瓶颈,构建适应信息时代的公共行政新模式。     

“依存张力”与“非离散性”：公共行政参与主客体交互取向能动元素解构

理性化公共行政参与是参与主客体“依存张力”与“非离散性”之交互取向过程.“依存张力”与“非离散性”在内涵上规定了参与主客体交互的整体表征,在外延上划定了参与过程性内容的边际,也体现了政府与社会这对行政生态关联在“公共性”校导下维持和谐一致的公共生活.“依存张力”与“非离散性”作为公共行政参与理性化范式,既是政府与社会共谋理性需求之结果,也是公共行政“善”不可或缺的条件.因此,公共行政参与主客体“依存张力”与“非离散性”交互取向,实质是公共行政“善”的演绎,表明公共行政参与是实现公共行政“善”的一种最直接、最有效的路径.为此,从制度化层面增加公共行政参与强度,乃为现实之需要.     

“大旅游”概念与21世纪旅游业的发展

旅游业被认为是 2 1世纪最富活力的朝阳产业 ,但是传统旅游面临着多种困境 ,可持续旅游和生　　态旅游也面临着许多难题。所以 ,有必要提出“大旅游”的旅游发展理念。“大旅游”概念是一个具有开放性的多向互动的具有综合效益的整体系统 ,具体包括旅游客体、旅游主体、旅游中介多个系统 ,具有一种新的价值取向 ,谋求的是综合整体效益。 2 1世纪的旅游发展战略必须以“大旅游”概念为指导 ,实施政府主导下的发展战略。     

全面推进服务型政府建设 --基于矫正政府失灵视角的探讨

正如市场存在失灵一样,政府在试图弥补市场缺陷时本身也会出现失灵。对于市场经济刚建立不久的中国来说,政府失灵更是在所难免。突出政府的服务职能,建设服务型政府是矫正政府失灵的必然要求,是当代政府行政改革的普遍趋势,标志着公共行政价值范式的革命性变化。本文首先分析了公共行政理念的变革,提出服务理念已经成为新的公共行政价值范式,其次论述了政府失灵原因及其矫正理论,最后认为中国政府设定的改革目标应该是公共服务型政府,并且从矫正政府失灵的视角从“理念”和“技术”两个层面提出了具体的推进路径。     

论“电子政府”治理的发展趋势

“电子政府”治理在公共行政理念上取得新的发展,提出了人性化理念和企业化理念;国外基于“电子政府”的联合行政理论能够整合政府资源、促进政府与公众之间信息互通、优化政府公共服务。大都市区域的形成与发展是经济全球化和中国都市化进程的必然结果,为此,在联合行政理论的基础上,可以考虑构建一个都市联合政府。     

香港公营学校转 “直接资助计划”趋势与教育公平问题

学校以公营还是私营为主 ,是世界性的长期争论的问题。本文以近年出现的“新公共行政”、“市场为本的公共行政”及“企业化政府”等公共行政观点为背景 ,考察香港政府直资学校制度的沿革和发展趋势 ,探讨与之相关的“教育公平”问题 ,指出半私营学校制度对保证教育公平、资源合理分配及市场竞争机制都有现实价值     

新公共服务理论对改善税收服务的启示

20世纪 80年代以来 ,起源于英国的“新公共服务”理论 ,促使西方各国政府由传统的公共行政模式向“管理主义”模式的转变。学习和借鉴“新公共服务”理论 ,对于改善我们的税收服务 ,促进税收体制改革具有现实意义     

新公共行政伦理与政府软实力建设

服务型政府视野下的新公共行政伦理集中体现在公平正义、以人为本、政府执行力和公信力、依法行政理念和法治意识等方面.新公共行政伦理属于政府软实力的范畴,而且居于核心层,既可以引导政府机构及行政人员在具体的行政实践中进行合理的选择,又可以规范政府机构及行政人员的公共行政行为.当前,新公共行政伦理建设的最大障碍仍是思想解放,在新公共伦理建设中继续解放思想既要还利于民更要偏重还权于民,创新的路径主要包括积极培育公共理性、把握政府公共化和服务性的角色定位、加强公务员队伍的公共行政伦理能力建设、建立健全公共行政伦理监督机制和实施以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度等方面.     

善治视野下我国现代公民意识的塑造

20世纪90年代以来，善治已成为受人关注的新的治理理念。善治力图通过政府与公民之间的有效合作，达成两者间的默契，以实现社会公共利益的最大化。这种新的公共行政改革不仅对政府改革与政府治理提出了更大的挑战，同时也对现代公民意识及公民精神的培育提出了更高的要求。在善治治理理念逐步成为改革目标的今天，公民的主体意识、权利意识以及责任意识需要进一步提升，现代公民意识的塑造也成为公共行政发展的关键。     

新公共管理：面对市场失灵与政府失灵的新选择

２０世纪８０年代以来,西方国家在对市场失灵与政府失灵进行纠错的基础上,提出了新公共管理的行政改革理念和模式。它以公共选择理论、管理主义和新制度经济学等为自己的理论基础,主张把政府的政策职能和管理职能分开,调整政府与社会的关系,引进私营部门的管理方法和经验,利用市场和社会的力量,提高公共部门的工作效率。新公共管理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,借鉴和吸收其合理因素,对于推进我国公共行政改革具有借鉴意义。     

现代化进程中的中国公共行政

政府制度创新是世纪之初各国公共行政改革的重要主题。在过去的20多年间,我国围绕政府职能、组织机构、干部人事制度、法治建设、管理现代化等方面积极推进行政管理体制与管理方式的改革,且取得了一定成效。但是这些改革较之市场经济体制、经济全球化和信息社会发展之要求是远远不够的,仍需对其进行深层次的改革:要切实按照市场经济体制运行之规范,致力于政府行政管理制度的全面创新;要逐步告别线型组织体制,不断促进以“地方为主”(localness)的扁平化组织结构的形成;要以企业家精神影响和推进政府改革,使之具有信息社会所需要的灵活性和创造性;按照WTO规则和我国对相关义务的承诺,全面调整政府在社会经济生活中的运行模式。     

“20世纪广东学术文化图书展览”系列活动拉开帷幕

一项旨在回顾和总结广东 2 0世纪人文社会科学与自然科学研究成果 ,由中共广东省委宣传部、广东省文化厅、广东省社会科学联合会、广东省科学技术协会、广东省文化艺术界联合会和广东省中山图书馆联合举办的《百年撷英、传世藏典——— 2 0世纪广东学术文化图书展览》系列活动 ,日前已拉开帷幕。这次活动包括下列内容 :举办《百年撷英、传世藏典——— 2 0世纪广东学术文化图书展览》 ;编辑出版《百年撷英、传世藏典——— 2 0世纪广东学术文化图书汇览》 ;聘请国内专家 ,评选“2 0世纪广东学术文化名著 10 0种” ;制作《百年撷英、传世藏典…     

略论新公共管理

新公共管理是20世纪80年代以来兴起于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,它以现代经济学为其理论基础,主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法,在公共管理中引入市场竞争机制,以提高公共管理水平和公共服务质量。新公共管理思想尽管还不完善,但它反映了西方公共行政发展的趋势,对于西方公共部门管理尤其是政府管理的理论与实践产生了重大而深远的影响。     

试论全球化背景中的区域文化产业组织经营

文化产业是社会文化经济一体化的产业群,而区域文化产业则是具有相对文化独特性与系统文化性的地域之文化产品生产和文化产品经营的社会企事业的总称。在全球化背景中,区域文化产业的组织经营有着丰富而独特的内涵;其实施需要有“形式价值”、“心理竞争”及“风险战略”的新理念。     

公共行政中的治理——公共治理的概念厘析

治理是一个年轻、不成熟、内容庞杂的理论,公共行政学者意欲进行治理研究,首要的是对公共行政中的治理进行概念的界定和厘析。在分析完治理兴起的实践背景与思想背景之后,本文将公共行政中的治理界定为公共治理,它是指在自组织网络治理的基础上,政府参与其中并起“元治理”作用,政府与自组织形成互动型治理网络,共同谋求公共利益最大化的治理形式。该定义突出了自组织网络治理的重要性、政府的“元治理”作用以及政府与自组织网络之间的合作互动。同时,为了廓清公共治理的外延,本文分别对比了公共治理与统治、公共治理与新公共管理两对容易混淆的概念。就公共治理与统治而言,它们的区别在于自组织秩序和统治秩序、低级政治和高级政治、单中心控制与多中心治理等三组相互对立的范畴;就公共治理与新公共管理的关系而言,前者是对后者的继承、扩展和深化。     

论21世纪公共行政面临的新挑战

21世纪的公共行政环境发生着剧烈的变化,经济全球化、信息技术、社会转型、可持续发展理念及公共行政学说本身的发展对21世纪的公共行政带来了巨大挑战,为了适应环境的变化,迎接新的挑战,21世纪的公共行政必须不断改革创新。     

新公共治理理论的形成、演进及进路探析

在当前公共行政领域,“治理”一词可谓广受欢迎,对“治理”的研究也风生水起。从治理的定义、概念,或是从治理的外延和具体内涵,对治理的研究和应用是千变万化、层出不穷,这种现象恰恰反映了我们这个时代呈现出的多元化特征。首先,我们将论证新公共治理理论的形成是受新自由主义思想和后现代文化的影响;其次,我们将求助于公共行政思想史对作为公共行政领域的三个范式之间的演进逻辑进行分析,即对传统公共行政、新公共管理和新公共治理的演进进行一个深入的挖掘,从而对当前公共行政领域盛行的新公共治理理论有一个更加深刻的认知;最后,我们将对新公共治理理论能否解决当前的公共行政困境进行一个必要的探索。     

境外政府创新研究及对我国的启示

随着20世纪80年代始于英国的新公共管理运动的开展,政府创新很快成为一项全球运动并取得了丰硕的成果。这些实践成果的取得是和公共行政领域的理论发展密切相关的,可以说,公共行政理论与政府创新实践的演进脉络是重合的。因此,对国外政府创新的理论背景和实践成果结合起来进行系统分析和研究是我国政府创新对国外政府创新成果进行借鉴的前提。     

传统荒政的公共性与行政国家成长的再审视——基于“官僚制实践困境”命题中的行政伦理

在政治与行政融合的表象下,传统荒政之演进内含官僚制通过构建和完善赈济灾荒的公共行政体系,达致提升荒政的行政效能和表达政治价值诉求的合理化过程.但时至近代,国家能力下降和近代化因素的引入却使其内含的传统公共行政的价值观念受到再审视,甚至发展为对整个官僚制体系遵循的行政规范的全面修正,亦使官僚制自身的演进陷入巨大挑战之中.因此,仅就行政国家成长中的“制度设计”而论,这关涉是否能在“重塑政府与社会关系”或“在社会成长中再造政府”的过程中重新定义政府(国家),使政治和价值问题再度回到公共行政的核心位置.此过程即从官僚制生长的政治、社会、组织与管理背景揭示了中国传统公共行政体制自身具备的变革逻辑.     

女性主义、关怀伦理与当代公共行政的重塑

女性主义从性别的角度对公共行政领域的男性特质的批判,要求引入一种基于女性视角的价值观念。与男性相比,女性更为重视的是对人之“关怀”,而“关怀伦理”集中地体现了女性主义的伦理主张。通过梳理女性主义对当前公共行政的批判以及“关怀伦理”的基本内容,本文主要从“关怀伦理”这一立场出发,并从公共行政的价值理念、公共事务的范围、公共治理主体以及治理方式等多个层面,思考了重塑当代公共行政的可能。