我国国有企业固定资产投资决策的合理控制与战略思考

我国国有固定资产投资的体系按国有企业投资项目划分,可分为公益性、基础性和竞争性3大类,并分别由中央政府、地方政府和企业承担。目前固定资产投资按所有制划分为国有、集体、个人和外资共四大类,按投资主体(决策主体)可分为中央政府、地方政府、国有企业、其他企业、个人、外商等6个部分。其中前3个是国有资产投资主体,使用的是国有资产,作为国有资产所有者代表的政府对其使用有优先决策权。后3个投资主体使用的是非国有资产,政府没有对这些资金的使用和支配权,其他企业中包括国有资产投资的股份制企业,其投资决策权归企业董事会,对国家…     

论国有控股公司经营方式的行政化问题

组建国有控股公司是我国国有资产管理体制改革的一项重要探索,其运行主要是依托“国有资产管理委员会———国有控股公司———国有企业”三级授权经营体制来实现对国有资产保值和增值管理。相对于传统的国有资产经营管理体制来讲,通过国有控股公司(或国有资产经营公司)这一管理模式主要在于实现以下两个目的:一是解决长期以来存在的国有产权主体虚位问题,明确国有控股公司为国有资产的产权代表;二是在政府与企业之间筑造一个“隔离带”,避免政府对企业的直接行政干预。但是从近几年国有控股公司的实际运行情况来看,以上两个目的并未完全达…     

老板应知

什么是国有资产经营?国有资产经营是指国有资产产权主体为优化国有资产配置,促进提高国有资产经营效益,实现国有资产保值增值的目标而进行的一系列筹划、运营与管理等活动。国有资产经营管理主体是各级政府的国有资产管理部门及其授权的特定部门;国有资产直接经营主体则包括国有企业、国有独资控股公司,包括资产经营公司、投资公司、有条件的企业集团母公司等,以及占有或经营国有资产的集体企业、股份制企业、中外合资经营企业、个人等。国有资产经营方式,是指国家对国有资产经营主体组织的经营活动的控制方式和国家与经营者之间利益分配的方式,这是国有资产经营饥制的重要内容与关键环节。目前国有资产经营方式主要有:承包经营、股份经营、转让经营、委托经营、企业集团授权经营,以及联合经营等多种。这些经营方式应根据不同实际情况择优选用。     

泉州市国有资产投资经营公司

泉州市国有资产投资经营公司于1992年9月经泉州市政府批准成立，是泉州市属国有资产投资经营机构，向泉州市政府、市国资委负责授权范围内国有资产的保值增值。公司注册资本4亿元人民币，主要负责市属经营性国有企业的国有资产经营，从事投资、改造、参股、控股，租赁、转让、承包等业务。系独立核算、自负盈亏、照章纳税的国有独资企业。     

公共职位代际传递的实现途径及治理措施

在我国,"公共职位通常是指政府和各类公共事业部门中的具体工作岗位"(王振海、薛风平:《公共职位数量的国际比较与优化配置》,《政治学研究》2010年第6期).这里的政府是指"大政府即广义上的政府……等于国家机构的总体与执政党之和"(朱光磊:《当代中国政府过程》,天津人民出版社2008年版),"公共事业部门指具有很强的公益性与正外部性的行业与部门"[刘焰:《公共事业部门改革的思考》,《武汉理工大学学报》(信息与管理工程版),2004年第6期],在我国主要指为了社会公益目的,国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织,即事业单位以及具有垄断经营性质的公共企业,即公用事业.     

国有独资公司治理机构问题初探

<正> 国有独资公司法人治理机构,是指具有民事权利能力和民事行为能力,依法享有民事权利和承担民事义务的国有独资公司中的经营机关。 《中华人民共和国公司法》从法律上规范了国有独资公司法人治理机构怎样组织和行为,为国有企业推行现代企业制度,改革、改组、改造和加强管理指明了方向。可是,一些进行试点的国有独资公司法人治理机构在改革     

怎样进行企业国有产权登记制度改革

正国有产权登记,是指国有资产监督管理机构等部门代表国家对占有国有资产的企业和行政事业性单位的国有资产产权状况进行登记,依法确认产权归属关系的行为。产权登记是企业国有产权管理的基础,指导企业的产权界定,国有企业改制,企业合并分立,产权转让,资产划转等工作,国有企业产权制度改革就是把国有资产的所有权与经营权分开,推动国有资产的产权以资本运作的形式,实现产权的流动和重组。2012年国家下发《国     

政府控制与企业高管人员薪酬绩效敏感度

根据我国新的国有资产管理体制特征,着眼于我国政府对国有企业实行分级管理的背景,将国有上市公司分为中央政府控股的上市公司和地方政府控股的上市公司2类。由于政府对这2类公司监管程度的差异、企业面对的市场风险的不同,以及这2类公司高管人员对薪酬的关注程度存在差异,说明薪酬在这2类国有上市公司中的重要性并不一致。研究结果表明,国有上市公司高管人员薪酬的业绩敏感性与政府控制人的行政级别相关,中央政府控制企业的高管人员的薪酬业绩敏感性更低。     

政府非税收入管理改革路在何方

政府非税收入是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉,国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。是政府财政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。一般来说,政府非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金,罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入、利息收入等十大类,但在实际工作中各省的分类存在一些差异。     

省属企业国有资产管理"两层制"

从我国国有资产管理体制的改革历程看,地方政府在企业国有资产管理中承担着越来越多的权利和责任,发挥着越来越重要的作用。随着“十六大”确立了国有资产管理的“国家统一所有,分级行使出资人职责”原则,以及划清中央和地方各自管辖的国有资产界限后,中央将集中精力管好那100多家中央直属国有企业,而将那些省属企业国有资产管理的权责完全交由地方政府,由地方政府在新的国有资产管理体系下独立行使出资人职责,真正实现了责、权、利的完全统一。从目前省属国有资产的质和量来看,各省属国有资产管理委员会均下辖几十家国有企业,且绝大多数是…     

浅谈企业国有资产保值增值审计

根据《国有资产法规定》,企业国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。当前时期,国有企业改革正在逐步推进,在逐步减少政府干预,积极发展混合所有制经济的同时,要全方位加强政府对国有资产的监管,国有资产保值增值审计的意义显得更加重大。具体体现在:通过强化企业国有资产保值增值审计,发现造成国有资产减值或流失的原因,有利于对症下药,堵塞漏洞,保护国有资产的安全;有利于夯实国有资本,改进国有资产管理,提高国有资产     

新加坡管理国有企业的启示

一、政府该怎样管企业 新加坡政府对"国有"企业只管三件事:一管企业的两个主要负责人.每一个"国有"企业的两个主要负责人由政府任免外政府不再管企业的任何人事问题.二管企业的经营方向.这里所说的经营方向是说企业生产什么,应符合政府开办这个企业的目的.如新航就得把航空事业搞好,石油化工公司就要把炼油加工和化工化肥生产搞好,否则政府就要干预.只要企业干好了本职工作,若尚有人、财物余力,可向外投资开办任何工商业和旅游业等,政府都不予干涉.三管企业盈利.新加坡政府要求每个国有企业都要盈利,如发现由于经营不善而发生亏损,政府就撤换企业两个主要负责人.在新加坡由于政府的"三管"明确,所以每一家国有企业都能大胆地开展工作.     

浅谈国有投资公司

<正>在我国,国有投资公司是由国家单独出资设立,具有法人地位的以国有独资或国有控股公司为主要组织形式的公司制企业,是政府授权运营国有资产的投融资主体。国有投资公司作为国有经济布局和结构调整的"市场载体",发挥了引导投资、促进产业结构调整和国民经济合理布局的积极作用,并通过市场运作,来促进国有资本的优化配置和实现国有资产的保值增值。一、国有投资公司的主要职能     

国有控股公司董事会的决策行为风险研究

我国的国有控股公司脱胎于计划经济时期的国有企业,虽然经历了一系列改革,但相比西方公司制度,仍具有一些特殊性,如委托—代理关系通过行政行为产生,激励约束机制薄弱等。这些特殊性加大了董事会决策行为的风险。因此,为保证国有资产的安全,防止国有资产流失,确保国有资产的增量增质,有必要对国有控股公司董事会的决策行为进行风险分析,为风险规避创造条件。(一)国有控股企业董事会的决策行为风险分析一般来说,国有控股公司董事会的决策行为主要有能力风险、道德风险和偏好风险。能力风险是指国有控股公司董事会在经营决策和企业管理过程中,…     

试析私分国有资产罪中的“国有资产”

如何界定国有资产，目前存在多种观点。第一种观点认为国有资产是指集体财产之外的其它国有财产。第二种观点也认为国有资产就是国有财产，但是不包括“小金库”中的财物。第三种观点认为，国有资产不同于国有财产。国有资产的范围包括：1．国家专项拨款、补贴；2．国家给予国有公司、企业的生产性贷款、生产性资金；3．国有公司、企业、国家机关、国有事业单位、人民团体中国家出资形成的固定资产；     

国有资产管理"三权分离"体制构想

以国有企业和国有金融机构为主要表现形式的国有资产之所以走入今天的困境,有其深刻的制度根源。在所有的这些制度安排中,最具有破坏性的是国有企业、银行与国家财政、国家信誉紧密联系在一起的制度。由于这个制度,国有资产的所有载体作为一个政治组织存在的含义远大于作为一个经济组织而存在。国有经济运营的矛盾无不由此而生。1.政企职责不明。政府部门依然同时兼有出资人和社会管理者职能,国有企业也同样保持着经营资本和管理社会的双重职能。企业要管理退休职工,要确保地区稳定,进行公益性设施建设;政府则“行政撮合”,“鞭打快牛”。2.…     

瑞典de国有企业

<正> 瑞典国有企业主要有三部分组成: 一是国家管理局。主要包括国家铁路总局、邮政总局、水电管理局、国家电信总局、军工企业管理局、国有森林管理局、国家航空局和海运局等。这些单位既直接从事企业活动,又担负部分政府管理职能,与我国改革前的一些部委颇为相似。 二是股份公司。七十年代中期,政府为增加就业,将造船业、钢铁业收归国有,使其国有股份企业迅速膨胀。到1991年已包括6家信贷公司和452家股份公司(其中45家国有股份不低于50％),有职工12万多人。作为股份公司它们属于法人单位,并受《股份公司法》管辖,工资、用人、贷款和投资等方面享有较大的自由。 三是基金会。全国有200多个基金会。它主要对一些社会福利企业、文化设施、行业科研机构和专为中小企业提供风险资金的开发公司,采用基金会的方式进行管理,即由政府拨出专款、制定章程、任命理事会进行管理。基金会一经     

国有资产经营公司的运作

国有资产经营公司是以受权经营国家经营性资产为主要业务,以实现国家在经济、社会领域的最大化利益为经营目标的经济实体。它是我国实行国有资产管理改革后产生的一种国有资产管理的组织形式,在我国国有资产管理体制中,承担着具体运营国有资产的职能。与一般意义上的企业相比,国有资产经营公司在出资人、经营目标上都有其特点,因此,要搞好国有资产经营公司的运作,应给公司以恰当定位,明确公司的业务范围并引入有效的治理机制。利用国有资产经营公司运营国有资产,是很多国家国有资产管理的通行办法。利用这种办法管理国有企业有很多优点,如缓…     

债转股股权管理体系的探索

国企改革多年来被作为经济体制改革的中心环节。尽管改革不断深化,但国有大企业机制不合理、社会负担重、创新能力弱等问题依然比较严重。深化国有企业改革,仍然是经济体制改革中最繁重的任务。作为一项国有企业改革与解困的政策措施的债转股虽然执行多年,但由于没有相应的债转股股权所涉及的国有资产管理体制改革相配套,资产管理公司拥有的债转股股权迟迟不能退出而处在尴尬的“阶段性持股”阶段,债转股进程迟迟难以推进。解决当前困境的措施是,健全债转股股权管理体系,弱化政府的行政干预,规范债转股股权管理方式,正确对资产管理公司定位,强化债转股企业董事会成员的任命与培训。     

美国的国有企业

<正> 在美国整个经济中,国有企业约占8％左右,是西方发达国家中最少的。国有企业按资本所有权构成,大体分为两类:完全归国家所有的国有企业和国有混合公司。 归国家所有的国有企业。这类国有企业主要是通过两条途径形成。一是政府直接投资所建立的企业。如国防部所属的军事工业企业。二是政府把私有企业的资本所有权全部购买后形成的。战时,美国强行购买对与战争有关的重要企业实行国有化。在和平时期,出于维持经济稳定的目的,对于濒临倒闭的私有企业,购买该企业,实行