重建农村医疗卫生制度的政策构想

我国是一个农业大国,80％以上的人口生活在农村。农民的健康状况,直接关系到中华民族的健康素质,更关系到中华民族的伟大复兴。SARS危机所带给我们的启示是:只有健康才是发展的底线.原有的赤脚医生和合作医疗制度是中国农民在卫生资源匮乏且分配严重不公的情况下的创造,建构了当时农村基本的公共卫生网络。后SARS时代的农村医疗卫生制度怎样建构呢?这是一个关涉三农问题的重大课题。笔者认为,当前农村医疗卫生制度的重建应该从健康教育、推行预防、重病保险、社会救助、具体管理等方面去开展。     

论政府在农村社会养老保险制度中的责任

政府责任不到位,作用不充分是现行中国农村社会养老保险面临困境的症结所在。本文通过对政府在农村社会养老保险中承担责任的必然性分析,以及实践中由于政府责任缺失导致问题的反思,提出要明确政府在农村社会养老保险中的价值理念、法律责任、制度设计和规范责任、财政责任、监管责任,以推动农村社会养老保险制度的健全和完善,实现和谐社会目标。     

我国传统社会的老年救济制度及其现代意义

我国传统社会历朝历代政府都很重视对老年人实施救济,尤其是遭遇灾变和年高患病的老年人。各种救济理念、救济措施等不断丰富完善,这对我国健全现代养老保障制度有着积极的借鉴意义。必须明确政府应承担的责任,把贫困和低收入老年人、高龄老人作为政府"兜底"的主要对象;建立激励机制,完善监督制度;完善政府购买服务制度;建设一支"专业化"、"职业化"的服务队伍。     

我国农村养老保险制度的历史演进及其探索

新中国成立以来,农村养老保险制度在不断地探索完善,其历史演变过程可以分为三个时期：农村社会养老的萌芽期（1949～1980年）、探索建构期（1981～2002年）、探索创新期（2003年至今）。国家和政府始终是主导农村养老的制度设计主体。农村养老保险制度考验社会政策的惠民性与政府财政支持力。     

农村公共产品的政府供给模式及其演变

我国农村公共产品的供给总体经历了封建时期"无机构、无资金"、民国时期"有机构、无资金"和新中国时期"有机构、有资金"三个阶段,目前,"农民自我供给"的状态基本结束,政府开始成为农村公共产品供给的主体,主要存在"政府出资、政府生产"、"政府出资、社会生产"、"政府社会合作投资"、"政府出制度、社会投资"等四种模式。从提高政府供给农村公共产品效率的角度,需要采取措施完善"一事一议"制度,建立"自下而上"的供给决策机制;科学界定政府事权,实现事权与财权的统一;调动社会资本积极性,促进农村公共产品供给主体的多元化。     

建立农村突发事件应急机制的对策思考

SARS提醒我们,建立农村突发事件应急机制是当前迫切需要解决的问题。尽快出台一部综合性的突发事件应急法律,从法制上确立农村突发事件处理的相关环节;加强农村领导干部的培训,建立县、乡、村三级应急机制;建立农村资源储备制度,为突发事件的应急处理迅速提供必要的支持;加强正规渠道的宣传力度,探索适合农村社会、心理的信息披露引导机制;为农村构筑支撑点,积极应对突发事件。     

论德国农村社会保障法律制度及其对我国的启示

德国农村社会保障制度具有鲜明的特点.国家立法对于建立社会保障制度具有重要价值,社会保障立法充分彰显人文关怀,农业社会保障法律制度的制定和调整注重农业职业特点,制度制定合理分配政府、社会和农民个人的权利(力)义务.对于我国而言,应当吸收借鉴其经验,强化农村社会保障法律意识和危机意识;合理进行制度建设,体现公平公正与人文关怀;合理确定政府、社会及个人在农村社会保障中的权利(力)义务体系.     

地方政府农村公共事业管理制度的变迁及绩效分析

将我国地方政府农村公共事业管理制度变迁分为三个阶段,分别客观分析这三个阶段制度的基本情况,分别从经济发展绩效、社会分配绩效、公共服务和公共产品供给绩效、农民政治参与和农村社会稳定绩效等四个维度综合分析这三个阶段地方政府农村公共事业管理制度的绩效,深刻把握影响和制约地方政府农村公共事业管理制度绩效的四个路径依赖,为我国地方政府农村公共事业管理制度创新提供依据.     

农村社会保障:和谐社会的基本命题

农村社会保障制度是全面建设小康社会和社会和谐的重要基础。由于二元经济结构的影响,我国农村社会保障发展严重滞后,政府应该通过法律、财政、制度等方面的改革和完善,建立健全农村社会保障制度,为建设社会主义新农村提供有力保证。     

农村劳动力转移:从"推拉模型"到"三力模型"的设想

“推拉模型”是解释农村劳动力流动原因的著名理论。但是,该模型存在着忽略劳动者能力、政府的社会改革行为对劳动力转移的影响等缺陷。鉴于中国农村剩余劳动力转移的实际情况,本文提出了“三力模型”。该模型认为,市场因素、政治与行政制度安排和劳动者能力是影响农村剩余劳动力转移的三大因素。我国正处于社会转型期,市场、政治与行政制度和劳动者能力在推进农村剩余劳动力转移过程中必然会遇到各种制度性障碍。破除这些制度性障碍,促进劳动力有序、顺利转移离不开政府管理模式改革与转型。     

后税费时代的乡镇机构改革:问题与对策

在农村税费改革背景下,当前乡镇机构存在的主要问题表现在两个方面:一是机构庞大,人员臃肿;二是职能没有正确定位。乡镇机构改革是我国政府机构改革的基础环节,搞好乡镇机构改革既是巩固农村税费改革成果的重要配套措施,也是完善农村管理体制的迫切需要,为此,乡镇机构需要加快政府职能转变,撤乡并镇,精简机构,进行人员分流。     

大部制改革如何适应公共服务型政府建设

今年全国“两会”通过《国务院机构改革和职能转变方案》,大部制改革再次成为舆论和社会关注的重点。经过近20年的探索,中国公共服务型政府建设既取得了一定的成绩,也还存在一些问题。公共服务型政府建设必须适应社会之需要、顺应国内外行政改革的潮流,进行以大部制为主要内容的政府机构改革。公共服务型政府本质特征是公共性、服务性和合作共治性。围绕公共服务型政府建设目标,大部制要坚持以政府职能转变为核心,以提高政府自身素质和能力为关键,并正确处理好“冗官”。     

浅谈当代中国行政决策的民主科学价值取向

民主和科学是当代中国行政决策的基本价值追求。行政决策民主化是科学化的前提;行政决策科学化是民主化的本质和归宿。当前,依据党和政府有关改善决策机制的精神,推进政府决策的科学化和民主化,有利于深化行政管理体制的改革,提高政府执政能力建设。     

对自主创新有关理论问题的思考

自主创新是依靠国家自身的力量整合创新资源,以获取自主知识产权、掌握核心技术为宗旨实现科技突破,进而支撑和引领经济社会发展、保障国家安全的一系列活动及全部过程。自主是前提,创新是目的,获取核心技术、掌握知识产权是关键,提高自主创新能力是核心。自主创新具有技术突破的内生性、技术与市场开拓的率先性、知识和能力支持的内在性等特点。企业是自主创新的主体,但政府、科研机构和高校同样扮演着重要角色,其关键是要各司其职,建立完善的科技创新体系,促进产学研的有效结合。     

“十二五”河北省民营企业技术服务体系构建研究

河北省民营企业创新服务体系建设虽然近几年来有一定的发展,但是与全国先进省份相比、与河北省民营企业对创新服务日益增长的需求相比,现行体系的不完善仍十分明显。从政府对民营企业的政策服务和科研机构的技术服务两方面,对河北省民营企业技术服务体系进行研究,分析存在的主要问题及原因,提出"十二五"促进河北省民营企业技术服务体系构建的对策。     

公务员与企业职工养老研究

我国社会养老保障制度的建立可以追溯到20世纪50年代。在计划经济体制下,成立了独立的机关事业单位养老保障制度和企业单位养老保障制度,之后,二者随着政策的变更走向了不同的道路。改革开放之后,我国经济高速发展,囿于历史问题,机关事业单位与企业单位在养老保障制度方面差异逐渐明显,引起公众广泛的讨论。因此,我国政府急需重视养老金双轨制运行中存在的问题,并开始进行并轨制度设计。     

民生的问题化与政府创新

在当代中国,民生领域出现了诸多不容忽视的问题,不能不引起人们的政府管理学思考。当代中国民生问题的实质,是人民政府框架下的发展观念、具体制度与应对机制问题。为化解民生问题,中国政府应以关注民生、保障民生、发展民生为第一要义;应该转变发展观念,调整民生政策,着力于政府创新;应该切实改革收入分配制度、社会保障制度和政府绩效制度。同时,应当全面构建旨在主动应对民生问题的调研、预测与预警机制。     

国库集中支付对科学事业单位财务管理的影响

分析国库集中支付制度的特点,以科学事业单位为切入点对国库集中支付制度进行了研究,并探讨了国库集中支付存在的问题,进而对政府和科学事业单位两个层面提出相应的改进建议。     

社区建设与社会主义新农村

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,而社区建设将是建设社会主义新农村的新模式。要通过政府主导建设农村社区,加强国际组织和非政府组织合作开展农村社区建设项目,完善农村社区自治,推进社会主义新农村发展进程。     

事业单位分类改革与政事关系重塑

政事关系是影响事业单位改革的核心要素。政事关系经历了20世纪80年代中期的准社会化趋向和新世纪的管办分离的艰辛探索。这个过程推动了政事关系逐渐从高度合一走向政事分开。分类改革的探索将从政府职能转变、事业单位自身的体制机制创新和公共服务体系完善等方面对政事关系施加双重影响。为此。重构“分开＋互补型”的关系模式是分类改革以后政事关系的理想模型。