对政府职能的理论分析

一、政府职能与政府功能政府职能与政府功能是有区别的。政府功能是指政府作为阶级统治机器的国家机关的一个组成部分，在国家生活中应有的作用。政府是国家的行政机关，政府的功能就是通过行政来形成一定的社会秩序，从而维护阶级的政治统治。行政是国家权力执行机关运用国家权力．依法对社会实施公共管理。因此．政府的功能是通过对社会事务的公共管理来形成一定的秩序，保证国家的政治统治。政府功能产生于国家的本质属性（实施阶级的政治统治的工具），对于任何历史时期的任何性质的国家来讲，它们政府的功能都是相同的。政府功能是不会…     

公共政策执行的中国经验

国家制订的公共政策需要落实到一定的地方场域,通过政策细化或再规划的过程,才能实现其政策目标,从而形成中央统一性和地方多样性的执行格局,说明公共政策往往具有层级性;同时,任何一项重大的公共政策还具有多属性特征,重大领域的改革政策尤为明显,它同时承载经济、政治、社会、文化和生态等多项任务,其政策目标的实现取决于多部门的合作与配套政策的供给。为防止公共政策在执行中陷入碎片化,可运用中国特色制度的高位推动,通过层级性治理和多属性治理,采用协调、信任、合作、整合、资源交换和信息交流等相关手段来解决公共政策在央地之间、部门之间的贯彻与落实的问题,这在一定意义上即构成了公共政策执行的中国经验。     

论政府公共管理与和谐社会的构建

国家是社会发展到一定阶段的产物,是社会在一定历史阶段上为解决自身矛盾而产生的一种新的人类组织形态。国家的政治统治必须以履行一定的社会管理职能为前提,因为政府是国家缓和冲突、保持秩序的重要力量,维护社会秩序与和谐是政府公共管理的基本职能。所以构建社会主义和谐社会是作为从事国家事务与社会事务管理的组织活动的主体——政府社会管理的目标,本文在论述公共管理是政府的基本职能的基础上,提出构建和谐社会要发挥政府制定公共政策和加强公共管理的主导作用,探讨了构建和谐社会中如何提高政府公共管理水平和提供公共服务的能力。     

政府组织的政治使命与伦理内涵

政府是以组织的形式存在和发挥作用的。区别于其他组织,政府组织具有合法性、公共性和权威性的特征。政府不仅是行政组织,而且是政治组织,具有政治统治与政治管理、法律和公共政策的制订与执行、政治合法化与政治教化、社会稳定与经济发展、维护国家安全与主权等多方面的政治使命。政府还是伦理组织,在政府组织中有其伦理的内涵,具体表现为政府组织中内含着伦理价值观的指导,蕴涵着制度伦理的支撑,包括有组织伦理的内容。     

接受与拒绝——政策运动过程的两种心理反应

政策是党和政府实现其领导、管理国家的一种工具或手段,是党和政府在一定时期里用以制导社会实践、调整社会关系、实现一定目标而制定的行为规范。政策是国家的一种周期性的政治现象,政策周期表现为某种政策在一定时期内的稳定和更新。一个周期的终点就是另一个周期的起点,如此循环往复构成了政策运动过程。政策是人制定的,但政策运动却并非主     

公共政策要义缕析

公共政策是现代任何一个国家在面对一系列公共问题时所采取的战略性方略。公共政策的科学性、有效性不仅关系到政策本身的生命力,而且也关系到政权社会治理的权威性、合法性和有效性。自从20世纪80年代公共政策被引入我国以来,政策研究虽有所发展,但仍然是一个尚未成熟亟须开拓的一个领域。对此,文章在审视和探讨当代政策理论的学术前沿和发展前景上,对公共政策进行审视和思考,阐述了公共政策的七个要义,以便更好地发挥政策的功能。     

专题研讨:当代西方政治学学科视野

主持人的话政治学是一个以人类社会的政治现象、政治关系或政治实践作为研究对象的学科领域 ,它涉及国家(政府)、权力、政策、统治、管理一类的主题。现代政治学者给政治学(Politics)或政治科学(politicalScience)下了大量的定义。常见的关于政治学的界定有国家研究、决策研究、价值的权威性分配研究、权力研究、政府管理研究、理想生活研究等。几个有影响的定义是 :“国家这种特有的现象构成政治学研究的主题 ,因此 ,政治学是一门研究国家现象的科学”(伽纳 :《政治科学和政府》) ;“政治学涉及的是政府的政策制定与执行的研究”(兰尼 :《…     

马克思主义国家学说视域下的我国当代治理

马克思主义国家学说认为,国家的本质是实现统治阶级统治、维护统治阶级利益。国家的两种基本职能是政治统治职能和社会管理职能,社会主义之前的国家以前者为根本职能,而以后者作为实现前者的手段。马克思主义国家学说对于国家本质和职能的论述蕴含了社会主义国家治理的指导原则,即维护广大劳动者利益、遵循政治统治职能向社会管理职能复归的历史规律。我国当前简政放权政策是对这两条原则的践行,必须坚定不移地贯彻和推进。     

公共政策过程中科学与价值的统合

公共政策是政府管理国家和社会公共事务的主要手段 ,直接关系到国家经济和社会发展的全局。将公共政策作为科学的研究对象并形成一门学科 ,在我国还刚刚起步。为了推动我国政策科学的发展 ,本刊约请了省内外几位学者围绕着公共政策执行的重大意义、公共政策执行的能力、公共政策执行的风险因素、公共政策过程中科学与价值的统合、农村社会保障与社会稳定政策以及西方政策执行研究运动等论题进行了专题笔谈。     

公共政策研究应关注农村社会保障与社会稳定

公共政策是政府管理国家和社会公共事务的主要手段 ,直接关系到国家经济和社会发展的全局。将公共政策作为科学的研究对象并形成一门学科 ,在我国还刚刚起步。为了推动我国政策科学的发展 ,本刊约请了省内外几位学者围绕着公共政策执行的重大意义、公共政策执行的能力、公共政策执行的风险因素、公共政策过程中科学与价值的统合、农村社会保障与社会稳定政策以及西方政策执行研究运动等论题进行了专题笔谈。     

政策执行的能力

公共政策是政府管理国家和社会公共事务的主要手段 ,直接关系到国家经济和社会发展的全局。将公共政策作为科学的研究对象并形成一门学科 ,在我国还刚刚起步。为了推动我国政策科学的发展 ,本刊约请了省内外几位学者围绕着公共政策执行的重大意义、公共政策执行的能力、公共政策执行的风险因素、公共政策过程中科学与价值的统合、农村社会保障与社会稳定政策以及西方政策执行研究运动等论题进行了专题笔谈。     

重视对公共政策执行的研究

公共政策是政府管理国家和社会公共事务的主要手段 ,直接关系到国家经济和社会发展的全局。将公共政策作为科学的研究对象并形成一门学科 ,在我国还刚刚起步。为了推动我国政策科学的发展 ,本刊约请了省内外几位学者围绕着公共政策执行的重大意义、公共政策执行的能力、公共政策执行的风险因素、公共政策过程中科学与价值的统合、农村社会保障与社会稳定政策以及西方政策执行研究运动等论题进行了专题笔谈。     

西方政策执行研究运动的兴起

公共政策是政府管理国家和社会公共事务的主要手段 ,直接关系到国家经济和社会发展的全局。将公共政策作为科学的研究对象并形成一门学科 ,在我国还刚刚起步。为了推动我国政策科学的发展 ,本刊约请了省内外几位学者围绕着公共政策执行的重大意义、公共政策执行的能力、公共政策执行的风险因素、公共政策过程中科学与价值的统合、农村社会保障与社会稳定政策以及西方政策执行研究运动等论题进行了专题笔谈。     

公共政策执行的风险因素分析

公共政策是政府管理国家和社会公共事务的主要手段 ,直接关系到国家经济和社会发展的全局。将公共政策作为科学的研究对象并形成一门学科 ,在我国还刚刚起步。为了推动我国政策科学的发展 ,本刊约请了省内外几位学者围绕着公共政策执行的重大意义、公共政策执行的能力、公共政策执行的风险因素、公共政策过程中科学与价值的统合、农村社会保障与社会稳定政策以及西方政策执行研究运动等论题进行了专题笔谈。     

社会指标在公共政策中的缘起及局限性分析

现代公共政策为社会指标的产生创造了契机,社会指标的运用也有助于提升现代公共政策应对复杂问题的能力,同时,两者都是科学主义与理性主义的产物。社会指标之于公共政策有重要作用,但其运用于公共政策存在着的技术上、政治上以及效用上的限制。未来的社会指标在建构政策模式方面的重要性将进一步显现。对处于“社会指标运动”中的中国社会指标与公共政策来说,正视存在的一些不容忽视的问题,并提高社会指标对于公共政策的适应性及使用效能很重要。     

民意:地方公共政策制定的缘起和归宿

政策制定是整个政策过程的关键性阶段,政策制定质量的高低关系到政策目标能否顺利实现.在现代民主社会,是否合乎民意无疑是评判公共政策质量的重要指标之一.民意源于人们对整体生活环境和社会经济、政治状况的主观感受,源于自身合法利益实现的诉求表达.在地方公共政策制定中,只有对民意予以积极吸纳和理性应对,并出台政策措施以有效回应与实现民意,政策才能被社会公众所接受、遵从和维护,诸多经济、社会与人自身发展过程中的现实问题才能得以及时解决.因而.民意应该既是地方公共政策的缘起,又是其归宿.     

社会公平视角下公共政策有效性的路径选择——关于公共政策效能的一种理论诠释

公共政策效能问题是公共政策研究的焦点议题。作为对社会资源进行权威性分配的公共政策,应以社会公平为价值取向来实现社会成员福利的最大化。西方学术界对公共政策效能进行分析的精英模式和政治过程模式,都存在着自身难以克服的缺陷和不足。提高公共政策效能的路径选择,在于政策制定者的价值偏好和公众意愿之间的有效衔接和互动,这一有效衔接的桥梁和纽带便是公共舆论。     

中美公共政策制定中利益集团之比较

公共政策是对社会价值所做的权威性分配,直接关系到公众的利益问题,包括利益集团在内的政策目标群体必然广泛关注政策制定及实施的整个过程,中美两国利益集团的基本情况以及其对国家政策制定的影响是文章的主要研究内容,在此基础上,提出了几点加强发展我国利益集团的看法.     

利益群体发挥政策调控功能的理论依据

现代社会中的利益群体包括政治、经济、文化、语言、职业、性别、艺术、教育、卫生等各个领域，各个领域的利益群体为了实现自己的利益要求，大规模地参与政治生活，从而对政治产生了广泛而深远的影响，其影响最突出的表现即在于它与现代国家和政府的政策调控的关系上。某种程度上说，影响政策调控是利益群体特有的功能之一。利益群体的政策调控功能是指利益群体为了维护和实现本群体的利益、意志、愿望与要求，通过各种方式，参与政治过程，表达利益，参与决策，影响国家和政府的政策制定、政策实施，以满足自己的利益要求的功效与能力。利…     

美德解决地区经济差异之公共政策分析

公共政策分析对政策的制定和执行有着不可低估的价值意义。本文运用公共政策分析方法，对美、德解决地区经济差异的宏观政策进行研究，其中包括政策效应，政策特点，政策产生的背景等方面，以期为我国西部大开发政策的制定提供一些新的思路。