新常态经济下传媒产业规制的改革逻辑

"新常态"意味着中国经济进入红利加速消失、硬约束增强、结构转变压力加大的时期,经济活动和行为规则回归市场逻辑。中国传媒产业的发展与改革与国家经济的发展和变化同步,以往的高速发展在相当长时间里都源自于享受政策偏好带来的红利,市场与行政规制的双重低效甚至失效、产业发展势大力薄的现状始终未有本质性的改变。一旦整体经济下行,这种矛盾尤为突出。因此,规制改革的目标和手段也应符合新常态的本质,包括以激励性规制手段完善市场结构与产权结构、建构经营者激励机制、提升传媒市场的有效竞争等一系列举措。     

中国传媒产业市场结构重构

中国传媒产业市场结构的主要特征是市场集中度低,区域分割严重,资源配置分散,市场进入壁垒很高,传媒呈分散竞争状态.在这种市场结构体系下,传媒产业缺乏市场竞争活力,市场绩效相对较低.有效竞争市场结构是传媒产业市场结构重构的目标,它包括三个重要维度,即建构网络型寡占结构体系、优化竞争强度、实施集约化经营.中国传媒产业市场结构重构的核心问题是制度转型,在现实操作中,必须通过制度重构来改变条块分割的传媒市场格局,按照市场化运行规律实施兼并重组,并建立规范的传媒市场进入退出机制.     

电视传媒产业分析的SCPR框架:对产品黑箱的初步打开与新有效竞争理论的提出

传统的SCP框架在电视传媒产业研究中存在“分析失灵”问题.在对电视传媒产业经济性规制分析的基础上,引入西方主流经济学通常忽略的产品属性,通过对产品黑箱的初步打开,揭示电视传媒产品由于其经济属性和社会属性的结构性特征,决定了社会性规制的强弱,并导致差异化的社会性规制安排.从产品属性角度,规制不仅仅是电视传媒产业市场失灵的补充,更是一种内生性的产业发展需求.研究建立了对电视传媒产业规制重新定位的SCPR分析框架,提出了产业组织的新有效竞争基准.研究同时揭示,SCPR分析框架在一般性产业的规制安排和国际金融危机不断恶化下的国家规制系统重构中,亦具有普遍性的启示和积极的引申价值.     

论“双碳”目标下中国电力产业的竞争规制

在“双碳”目标的政策情景下,电力产业的低碳转型以及电力市场的竞争性转型成为中国电力行业发展转型的理性选择,电力规制体系应同步纳入多元化电力竞争性市场制度体系在产业秩序建构、竞争秩序维护方面的法律规制内涵。电力产业竞争性规制的价值定位应以区分相关产业环节是否具有市场竞争性为起点,在此基础上明确可竞争环节的市场秩序价值以及自然垄断环节的产业秩序价值,实现针对自然垄断所导致的市场势力与行政垄断这两个负外部性的有效规制。以此为制度理性,从监管法律、监管机构、价格监管3个方面对电力产业在竞争性转型背景下的规制体制实现协调完善。     

试论传媒规制的正当性:产业与事业的双重视角

从产业的角度出发,传媒规制的正当性主要来源于对市场失灵风险的预期,具体包括:传媒产品(内容)是“公共物品”和“有益品”;传媒业趋于集中和自然垄断;传媒具有显著的外部性特征;传媒市场存在大量的信息不对称.从事业的角度出发,传媒负载着丰富的社会、政治和文化价值,在社会功能上具有明显的公共性特征,也为传媒规制提供了正当性的依据.     

中国电信业重组后市场结构分析

基于对中国电信业市场结构变迁的分析,探讨了规制的影响、重组后的市场结构以及可能存在的问题,指出了影响中国电信市场结构变迁的主要因素是政府规制.提出通过不对称规制,分步实施电信市场对内对外开放,并在促进竞争的同时促进民营化,以利于实现有效竞争,提高电信产业效率.     

我国证券业规制中存在的问题及其完善措施

规制理论已经充分证明了放松规制有利于产业发展和社会福利,由于目前中国证券业规制中存在大量寻租及规制扩大化的现象,因此需要通过行政程序法典化和透明化规制证券监管者行为,并在废除不必要的规制措施的基础上,提高规制效率,减少创租途径和寻租行为。     

西方传媒产业的政府规制及其对我国的启示

由于传媒市场的失灵和传媒的技术特征、传播特征,西方国家大多对传媒产业实行独立的政府规制。我国由于长期重视传媒产业的意识形态属性,所以对传媒产业的规制更有其特殊性。西方传媒产业的政府规制模式不同,经历了不同的发展阶段,但也呈现出一些共同的特点。中西传媒产业规制的发展都遵循一些普遍原则,因此我国应立足于转轨经济的现实,借鉴西方传媒产业规制的经验,构建出适合我国的政府规制体系。     

港口产业经济特性的系统分析

港口产业复杂的经济特性是传统上实施政府规制的内在经济动因,同时这多样化的产业基本属性也使其规制重构和引入竞争较为困难.通过对包括规模经济、沉淀成本、准公共物品特性和可竞争性等在内的港口产业经济特性进行的系统分析发现,基于港口经济特征来构建"产权、竞争与规制"的协同治理结构是港口改革所必需的.     

我国传媒产业法律规制的调整与完善

我国传媒产业近年来快速发展,已经形成了相当的规模。从社会效益和公共安全的角度看,需要运用法律来规制和引导传媒的产业经营行为。由于我国的传媒产业发展所处的特殊历史背景和现实环境,使得传媒产业的法律规制方面存在诸多问题。因此,迫切需要通过调整管理理念、创新管理体制和构建较为完备的法律体系来加以解决。     

中国传媒产业经营基本模式及政策取向

传媒产业经营即传媒资源在产业界面上。组织与利用、重视和加强传媒产业的核心意义在于有助于从根本上扭转业界长期存在的粗放型增长局面 ,实现中国传媒业增长方式由粗放型向集约型的根本转变。其中可供选择的经营模式有四种即专业型模式、跨业型模式、规模型模式和外向型模式 ,要推动中国传媒业经营 ,一是要重塑媒体外向型模式 ,要推动中国传媒业经营 ,要重塑媒体产权结构 ;二是要实施大媒体战略 ;三是要实施非均衡发展战略 ;四是要重视人力资本价值。     

规制与规制的限制:透视中国反垄断法视野中的知识产权许可行为——兼论中国《知识产权领域反垄断执法指南》的制定

"规制与规制的限制"这一制度理念在反垄断立法、执法及司法实践中具有重要的作用。"规制与规制的限制"理念的产生具有经济学基础、法理基础和法律依据,在该理念的统领下,规制权限法定原则、利益平衡原则、合理分析原则、同等对待原则与个案分析原则成为反垄断法规制知识产权许可行为的主要实施原则。根据上述实施原则,反垄断法对知识产权许可行为的规制存在多个分析框架,即从反垄断法的规制结构出发,按照基本原则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中的逻辑顺序来构建分析框架;从受到反垄断法禁止的可能性出发,按照通常会受到反垄断法禁止的知识产权许可行为、需要进行详细具体的反垄断分析的知识产权许可行为、通常可以得到反垄断法容许的知识产权许可行为的逻辑顺序来构建分析框架;以及从知识产权许可行为不同的表现形式出发,按照经营者从事与竞争相关的具体知识产权许可行为的数量多寡的逻辑顺序来构建分析框架等。关于反垄断法规制知识产权许可行为制度理念、实施原则和分析框架的研究,可以为中国制定《知识产权领域反垄断执法指南》提供有针对性的对策建议。     

我国运价规制与竞争的制度变迁——以铁路运价为例

随着经济体制的转轨,政府对交通运输业的管制开始逐步放松,交通运输业也逐步由垄断走向竞争.同时,运价改革也取得了进展,其显著特点表现在国家对运价规制的放松和运价管理权限的转移.以铁路为例,对运价的管制也在逐步放松.目前看来,铁路运价存在形成机制、结构、价格调整滞后等问题.为促进竞争,应在铁路系统内部适度引入竞争机制,保证铁路运营的效率;实行"网运分离",重塑铁路行业的组织结构;建立相应的法规体系和监管制度,开放市场,鼓励竞争,规范企业的市场行为.为进一步完善竞争机制,可以采取下列措施:建立新的铁路运价规制体系框架,加强政府对铁路的宏观调控;改革铁路现行运价的定价制度;对自然垄断性业务实行激励性的规制方式,等.     

农地规模经营法律规制的理论阐释与制度重构

正当性证成是规制农地规模经营的正当性基础,农地规模经营法律规制具有正当性。农地规模经营作为实现农业现代化发展的主要途径和重要手段,对其进行法律规制的关键在于构建法律规制理论框架,把控农地规模经营的"度",规避农地规模经营过程中的风险。农地规模经营法律规制具有制度正当性依据,其本质在于抑制政府滥用行政权,规范政府对农地规模经营行政行为的"适度"性。针对当前土地利用效率低下,农地规模经营法律规制制度滞后,农民土地财产权法律制度体系缺位等法律问题,提出发挥市场配置土地资源的功能和决定作用,建立以市场机制为导向的农地规模经营法律规制理论框架,促进农业绿色发展和产业发展,推进乡村振兴战略的实施。     

政府对教育市场规制中的“规制失灵”现象及相关思考

市场规制是市场经济条件下政府管理教育产业的重要手段和方式,然而在运用这种手段和方式的过程中,往往存在着＂规制失灵＂现象。教育产业市场规制中存在四种＂规制失灵＂现象,激励规制和放松规制是政府对教育产业市场规制改革的主要方向,可通过特许投标制度、区域竞争制度、社会契约制度三种方式实现教育产业的规制改革。     

论国企价格垄断的反垄断法规制路径

国企价格垄断不仅损害了市场自由公平竞争，也阻碍了经济效率的提升，更与全面深化经济体制改革及建设统一开放、竞争有序市场体系的发展目标背道而驰。以可竞争市场理论为代表的经济学理论和反垄断法理论的发展与完善，为反垄断法规制该类行为提供了正当性与可行性。我国国企价格垄断的反垄断法规制路径应重点从确定规制的基本原则、确立规制的具体类型及方法这两方面进行建构。     

我国传媒产业转型发展:现实困境、发展走向与路径选择

我国传媒产业正处于一个转型升级、结构调整的关键期,面临着传媒产业管理制度困境凸显、传媒资源配置分散、传媒产业人才缺口较大等现实问题。为了实现传媒产业转型升级,应从适度调整传媒规制、重构传媒产业有效竞争市场结构、实施传媒人才多元开发战略三个层面入手,助推传媒产业又好又快转型发展。     

动态竞争环境下传媒战略管理新视角

资本来源的多元化加之产业价值链的重塑,使得市场盈利模式发生新的变化,中国传媒产业环境的不确定性也随之增加。中国传媒产业原有的传媒战略分析框架已经难以解决动态竞争环境中传媒企业面临的种种问题。文章认为传媒企业需要新的战略管理方法来适应动态竞争的外部环境,并提出了基于实物期权思想的传媒战略决策框架,以帮助传媒应对不确定环境中的激烈竞争。     

论行政垄断的立法规制

在市场经济条件下,市场主体的地位应该是平等的,竞争的环境应该是公平的.但由于我国计划经济遗留下来的长期的行政垄断行为,不仅阻碍着我国市场经济的发展,而且与国际经济一体化的趋势不相适应.文章分析了行政垄断的表现形式、危害性及其成因,力图指出当前我国在立法规制行政垄断方面存在的诸多缺陷,并探讨如何从立法上尤其是行政立法上进一步完善对行政垄断的规制.     

新兴市场规制理论研究述评

新兴市场规制理论包括寻租理论、可竞争性市场理论和新制度经济学规制理论等主要内容,这些理论从制度、市场结构和交易契约等方面创造性地研究了市场规制的特性和提高规制效率的制度途径.笔者认为,市场规制是一把"双刃剑",它一方面减少了市场失灵,另一方面又会引起规制社会成本和"政府失灵".因此,有必要在此问题上进一步完善和研究市场规制理论.