“星光计划”背景资料

人口老龄化是我国国民经济和社会发展面临的重大课题。我国是在经济尚不发达的条件下进入人口老龄化社会的,完整的社会保障体系还没有建立起来,国家没有足够的财力来应对众多老年人的养老需求,建立以居家为基础,依托社区的养老服务体系是我国的必然选择。广大老年人居住在家庭,生活在社区,加快发展社区老年福利事业,尽早建没一大批立足社区、面向老人,小型分散、方便实用、星罗棋布、形成网络的老年福利服务设施和活动场所,建立健全社区老年福利服务体系,是贯彻"三个代表"重要思想的实际行动,是关系亿万老年人切身利益、关系三个文明建设、关系改革发展稳定大局的一件大事,对于加快老龄事业的发展,促进社区建设,推动社会福利社会化进程,具有重要意义。为此,民政部决定,从2001年起开始在全国范围内实施"社区老年福利服务星光计划"。     

广丰县 社区“两卡”方便老人

江西省广丰县各社区在加强“星光计划”项目的硬件设施建设的基础上,广开门路拓展为老服务的渠道。日前,他们采取向老年人发放《老年人活动卡》和《老年人求助联系卡》的方法努力为老年人服务。凭《老年人活动卡》,老人可在活动中心及社区老年活动室享受免费服务,     

锦州市启动第二批“星光计划”项目

按照民政部的统一部署,辽宁省锦州市在完成首批“星光计划”项目的基础上,今年又启动了第二批“星光计划”项目。为实现方便适用、小型多样、星罗棋布的原则要求,全市“星光计划”项目分为街道星光老年服务中、社区星光老年之家和室外活动项目三种形式,初步形成社区老年人福利     

“社区老年福利服务星光计划”的困境与对策——基于广州市的调查

一、前言 “星光之家”计划是从2001年开始实施的“社区老年福利服务星光计划”的简称,是民政部为应对人口老龄化挑战,为满足日益增长的老年人社会服务需求,为建构当代中国的社区福利服务体系并推进城市社区建设为目的而策划并倡导,由全国地方各级民政部门和地方各级政府具体组织并在全国城乡广泛开展的社区社会福利服务改革。     

青岛：建管并举 促进老年事业健康发展

家庭是老年人最主要的生活领域,而家庭所在的社区则是老人晚年生活的第二空间。为使“老人晚年生活的第二空间”丰富多彩,使老年人老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为,民政部决定在全国范围内实施“社区老年福利星光计划”。根据民政部的要求,青岛市自2001年下半年开始,在一年多的时间内先后投资3300万元,建成“星光老年之家”305处,总建筑面积65000多平方米,其中街道和社区级的296处,市内四区约65％的居委会已拥有了自己的“星光老年之家”。为使这一利国利民的老年事业不断发展壮大。青岛市政府调查研究室会同市民政部门及各区政府,对建成项目的运作和管理机制进行了调整分析和积极探索。     

哈尔滨：建管并举 注重实效

“家家有老人,人人都会老”,使为老年人办好事、办实事的“社区老年福利服务星光计划”,简称“星光计划”,成为一项“民心工程”、“德政工程”。这项工程正在全国如火如荼地展开,各地在实施过程中也是八仙过海,各显神通。哈尔滨立足四个“坚持”,建管并举,成效显著。     

倾力打造"星光计划"造福楚天老年群体

按照民政部的统一部署,我省从2001年起三年内,分三批在全省城镇社区建立了一大批立足社区、面向老人、小型分散、方便实用、星罗棋布、形成网络的老年福利服务设施和活动场所,建立健全了社区老年福利服务体系.三年来,我省共建成"星光计划"项目1660个,共投放资金5.04亿元(包括实物折价),其中福利金为1.5881亿元,各级财政投入7423万元,街道投入5137万元,社区投入1.1912亿元,其他投入1.0050亿元,现已全部挂牌服务,产生了良好的社会影响.我省倾力打造的"星光老年之家"受到了广大老年人的普遍欢迎和社会的广泛赞誉,被颂为"德政工程"、"民心工程".     

试论“星光老年之家”的管理体制及运行机制

适应人口老龄化的发展趋势和老年人对福利服务的增长需求,民政部从2001年开始启动实施了“全国社区老年人福利服务星光计划”,计划用3至5年的时     

沿着社会化方向推进星光计划

民政部提出的社区老年福利服务星光计划的基本内容,是从满足老年人的急需入手以福利金为自助手段,在位于交通便利、环境良好、方便社区老人就地就近享受服务的地段,以街居基层社区老年福利服务设施和活动场所为重点,建设一大批社区型老年福利服务设施,完善老年福利服务网络,为居家养老提供支持,为社区照料提供载体,为老年人活动提供场所,使社区建设更加贴近普通老百姓,更加适合老年人的需要。基本达到每个县、市、区有一所综合性的社会福利中心,每个街道办事处有一所老年人服务中心,每个社区居委会有一处老年人活动站,每个乡镇有一所敬老院。     

湖北：建管并重力保“星光”恒久

如何使广大老年人能够共享改革发展的成 果,真正体现社会进步与公平,仅靠办社会福 机构是远远不够的。“星光计划”的推出,为 国最佳养老方式——居家养老、社区照料提 供了一个制度化的支持手段和载体。华中腹地 ——湖北紧紧抓住这一机遇,倾力构筑社区老 福利服务网络。 2001年9月,湖北省首批“星光计划”在 省会武汉、老工业城市黄石率先启动,共建成 216个项目;2002年6月,第二批“星光计划” 扩展到其它市州;2003年5月,第二批“星光 计划”总投资达到2.59亿元,其中财政投资 4496万元、街道投入2908万元、社区投入8034 万元,福利金投入3724万元,其他投入6738万 元,建成项目1068个,超出原计划615个的73. 6％。至此,湖北的“星光老年之家”总计达到 了1329个,现已全部挂牌服务。     

关于“社区老年福利服务星光计划”项目管理的意见

各省、自治区、直辖市民政厅(局),计划单列市民政局,新疆生产建没兵团民政局: "社区老年福利服务星光计划"(以下简称"星光计划")自2001年实施以来,在各级党委、政府的关怀重视和民政部门的共同努力下,取得了令人瞩目的成绩。"星光计划"项目的建成和投入使用,发挥了为居家养老提供支持、为社区照料提供载体、为老年人活动提供场所的作用,为建立和完善社区老年福利服务网络奠定了基础,受到了社区广大居民尤其是老年人的欢迎。为确保建成的"星光计划"项目能够为老年人提供优质、高效、规范的服务,确保"星光计划"设施能够科学运营和持久发展,现就"星光计划"项目管理提出如下意见:     

重庆市丰都县：全力打造社区养老服务平台

围绕“五统一”，规划建设日间照料站阵地 搭建社区老年人养老服务平台，是在新的历史条件下，有效解决城市老年人特别是“空巢老人”老有所养、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐的重要手段。丰都县通过制定《丰都县社区（单位）养老服务设施建设规划》，系统整合社会、社区、单位、学校资源，与组织（老干局）、人事、教委等部门通力合作，     

政策问答

问题: 以为居家养老提供支持,为社区照料提供载体,为老年人活动提供场所为目标的“星光计划”的实施,受到了各级地方党委、政府的高度重视,同时也受到了广大社区居民特别是老年人的热烈欢迎。按照民政部制定的“星光计划”实施方案,“星光计划”的实施时间为三年,到今年6月份就结束了。那么,今后那些还没有老年福利服务设施的社区怎么办?已经建成的大量“星光老年之家”的后续运营和发展怎么办?     

社区老年学习社团发展的支持策略研究

社区老年学习社团，是推动社区教育发展的重要主体，也是老年人继续社会化的主要形式。但多数社区老年学习社团的发展，由于缺少专业师资，活动平台有限，管理模式单一等问题存在，制约着社区教育的发展。新形势下，社区老年学习社团的发展，要立足于专业化，从发挥老年人自身主动性出发，优先为老年学习社团建立导师工作室，引导社团成员开展志愿服务，培育社团实践基地，组织社团成果展，为社区老年学习社团搭建“以学促学”的可持续发展路径。     

在不断探索、发展和完善的道路上稳步前进——记2003年的中国社会福利事业

2003年,中国社会福利事业于探索中发展,在发展中完善,不断推进社会福利社会化的进程,不断提高社会福利服务的层次和水平,继续沿着既定目标稳步前进。 在2003年中,“星光计划”的继续实施,推动了老年人社会福利事业的快速发展。 经过2001、2002两年多的积极推进,作为惠及全国城乡老年人的“民心工程”,“社区老年福利服务星光计划”已经深入人心。在全国城市社     

山西省忻州市：加大对贫困老年人救助力度

“十一五”期间，山西省忻州市动员社会力量，以老年人、残疾人、优抚对象等为重点，不断加大对贫困老年人的资金救助力度，深人开展城乡社区志愿服务、互助服务，在全社会形成一个帮贫助老、关爱老人、共建和谐的良好社会氛围。     

农村特困户救助应把握好三点问题

马鞍山市从2001年开始实施“星光计划”到2003年底,全市88个社区居委会基本建有社区“星光老年之家”,成为安徽省第一个实现社区星光点全覆盖的城市。随着社区老年之家的建成并投入使用,“星光计划”这一惠老惠民工程,立即得到市民的普遍欢迎,给社区带来了三大变化:一是社区“家”的意识有所强化,社区在居民尤其是老年人中的地位开始上升。马鞍山是一个工矿型重工业城市,居民大多是产业职工,与单位的联     

迈向“关怀的社区”:社区照顾视野下失独老人养老风险及其化解

失独老人普遍面临亲子关系缺失、家庭养老功能失效、社会支持体系脆弱等问题,成为老年人中养老风险最大、政策敏感度最强、养老成本最高的群体。面对传统家庭养老已对失独老人失去作用的现实,应以"社区照顾"为基本理念,构建"关怀的社区",为失独老人提供日常照顾、心理慰藉、医疗康复、社会适应等全方位的服务,破解失独老人的养老难题。     

温州：引入市场机制激活“星光”发展

广化街道位于浙江省温州市西北部的城郊结合部,人口稠密,地域广阔,是温州市鹿城区的主要街道之一,辖区总面积5.1平方公里,下辖10个社区居委会、2个村委会,总人口72000人,其中常住人口4566O人,60岁以上的常住老人6614人,占总常住人口的14.33％。2001年初,街道为满足社区老年人对福利服务的需求,根据民政部实施“星光计划”的部署,整合社区资源,通过各级福利彩票资金的资助,共筹集800多万元,在辖区内创办了一所总面积达3200平方米,设有老年人住养床位110张及各项活动设施的广化街道星光老人之家和10个社区服务“星光”点。近年来,广化街道广泛引入市场机制,采用公办民营、民办公助的方式,使“星光计划”焕发出无限生机和活力。     

异质性下城市社区养老服务的分类治理

在城市化进程、建筑新旧、居住者差异等因素共同作用下,社区资源禀赋异质化程度不断提高,客观要求城市社区养老服务分类治理。通过对四川省成都市、乐山市等地的调研,以共性综合治理、特性靶向治理为策略,发现老—老社区应整合资源,重点发展针对失能老人的“养、医、娱、终”相结合的全托型养老服务;老—新社区适宜依托已有适老设施,提供日间集中照料或上门服务;新—老社区适宜在提升社区治理能力的基础上,建设小型幸福互助院;新—新社区应注重发展长期照护、权益维护、生活适应等事业,满足老年群体多层次、多样化的需求。