论土地利用总体规划与城乡总体规划的协调

土地利用总体规划和城乡总体规划(以下简称"两规")同为指导地区经济发展的重要空间性规划,两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用.然而在两规的编制过程中,由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同,导致两规无法充分衔接,如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等.两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划,从而不能实现用地.这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标,而且让土地使用者无所适从,损害了政府职能部门的公信力.两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系,系统地分析两规编制中存在的问题,并从制度的角度研究解决方案,是促使两规协调的关键.     

进一步深化重庆市城乡规划一体化的思考

城乡统筹发展要求把城市和农村的社会经济作为整体统一筹划、通盘考虑,把城市与农村存在的问题及相互关系综合起来研究,统筹解决.由于规划是城乡经济社会发展的基本依据、是优化配置资源的基本手段,因而在这样的背景下,过去建立在城乡二元结构上的规划管理制度以及就城市论城市、就乡村论乡村的规划编制与实施模式已经不适应现实需要.     

浅议土地利用总体规划管理存在的问题与对策——以成都市青白江区为例

正一、青白江区基本概况青白江区是一个以化工、冶金、建材、机械为主导的老工业基地。2009年10月,全区启动编制《成都市青白江区土地利用总体规划(2006-2020年)》,规划编制过程中,认真落实成都市下达全区的各项指标,严格控制城乡建设用地总规模、耕地保有量和基本农田保护面积,充分做到与城市分区规划、产业规划相衔接,征求区发改、规划、交通、水务、林业、农业等区级相关部门的意见,保证了城市规划、产业规划等相关规划在用地规模和布局上与土地利用总体规划的一致性。目前,规划成果已编制完成,区、乡两级土地利用总体规     

《全国土地利用总体规划纲要》(2006-2020年)

(接上期) 第七章 规划实施保障措施 加强规划对土地利用的整体控制,健全规划实施管理制度,强化经济激励约束措施,完善规划基础建设,确保规划目标的实现.     

关于土地利用总体规划弹性的思考

本文在揭示了土地利用总体规划中弹性内涵的基础上,集中探讨了目前我国在土地利用总体规划编制和实施过程中弹性方面存在的主要问题,并提出了增强土地利用总体规划弹性一些思路和建议.     

关于“三规合一”规划编制方法的探讨

土地利用规划、城乡规划和经济社会发展规划同为指导地区经济社会发展的综合性规划,这三个规划在成果内容、空间管控等方面保持衔接一致,对于促进城乡建设顺利开展,促进经济社会又好又快发展有巨大的作用.然而,在“三规”的编制过程中,由于规划期限、规划范围、规划体系控制力等方面存在不同,相互之间难以充分衔接,造成许多建设项目因无法同时符合各项规划而停滞,也造成了巨大的建设用地指标浪费.     

新时期天津市城乡规划编制体系研究

近年来,天津市迈入高速发展期,GDP年增速高达16%以上,城乡建设用地年增长50多平方公里,并体现出全域开发的态势。在此背景下,各级政府、各部门和各功能区主体纷纷组织编制了类型多样、层次复杂的城乡规划和涉及城乡空间利用的专项规划,因而产生出规划编制和管理主体混乱、各规划的地位不明确、规划之间依据关系不明、规划的技术内容和深度不规范等问题,给城乡规划管理带来了一些挑战,为此,需要构建一个科学、有效的规划编制体系。一、现有体系及问题(一)现有体系以历版天津城市总体规划为核心,天津市城乡规划的数量、类型和覆盖范围不断扩展,特别是2008年以来更是编制了数百项规划,形成了初步完善的规划编制体系。     

格拉斯哥市城市发展规划的编制过程及其启示

作为苏格兰第一大城市、英国第三大城市,格拉斯哥有着成熟完备的规划体系,于2017年正式出台了新一轮城市发展规划。其城市发展规则编制兼备规范性与灵活性,围绕议会确定的"促进可持续发展"的发展目标,衍生出高品质、健康、紧凑、可持续四个战略目标继而制定相关重点领域政策;坚持动态规划原则,包含监测、征询、编制、审查、采纳、实施、评估、更新等环节在内的动态历程;关注公共产品的规划,如交通体系、环境绿地、基础设施、住房建设等,其所关注经济发展的重点在于就业岗位的增长和不同产业间的此消彼长而不是关注GDP数据;以广泛的公众参与凝聚共识,其公众参与的途径多、范围广、涉及群体全面,其规划过程是一个不断进行规划教育、求得理性共识的过程。通过这种方式制定出的规划反映的不仅仅是政府的主观愿望,还有公众对城市未来的期待。这些对国内同类型城市发展规划的编制具有积极的借鉴意义。     

乡级和村级土地利用规划的编制问题

乡级和村级土地利用总体规划对乡镇区域经济发展起着至关重要的促进和指导作用。纵观国内以往的研究，多集中在省市等层级的土地利用规划方面，针对最贴近广大群众的乡级和村级规划的研究并不多见。本文按照城乡统筹发展要求，对新一轮乡级和村级土地利用总体规划在编制理念、内容和方法等方面进行了初步探讨。     

环境敏感性分析在构建生态网络体系中的应用——以天津蓟县长城文化休闲功能区总体规划为例

近年来,生态城市已成为许多城市的发展目标,作为协调环境与发展重要的公共政策,现有的规划编制体系面临着生态城市建设目标定量深化不足、生态建设内容单调、编制方法与技术有待创新、实施效果不佳等问题,规划的科学性、合理性和实际调控能力亟待提升。作为总体规划中的专项规划之一的生态环境保护规划是将生态学的理论与方法引人城市规划编制体系,推进其生态化转型的有效途径。     

我国村镇综合防灾规划的问题与对策研究

近年来我国村镇地区灾害频发、损失严重,编制综合防灾规划的意义重大,但具体编制工作仍举步维艰。本研究认为村镇综合防灾规划具有独特性,不能完全照搬城市综合防灾规划,村镇综合防灾规划的困境在于指导性的法律体系不健全、编制体系不够完善、管理实施困难。本文借鉴了美国和日本地方综合防灾规划的经验,指出我国村镇综合防灾规划对策在于完善规划法律体系、完善规划编制体系、突出规划的实施性、重视防灾避难空间建设、探索规划实施的新机制等,并以神农架松柏镇为例加以佐证。     

城市快速发展条件下对控规调整的思考

控制性详细规划在规划体系中处于核心地位,是衔接总体规划与修建性详细规划、衔接规划设计与管理实施的中间环节,也是指导城市规划、调控城市土地开发和各项建设活动的直接依据.伴随着控规编制的大规模完成,规划部门的工作重点逐渐由控规编制转向控规的实施管理,面对大量的控规指标调整申请诉求,控规的严肃性、权威性受到了挑战,控规的调整也触动了多方的利益,引发了诸多的问题和矛盾.本文通过对控制性详细规划调整原因及产生的影响分析,并对编制及管理层面提出建议,以提高控规的适应性和可持续性,谋求规划工作的科学开展.     

浅议土地利用总体规划和城市总体规划协调研究

我国目前城市化进程正逐步加快,伴随着城市人口的不断增加,城市规模在不断扩大,土地资源特别是耕地资源迅速减少。土地利用总体规划和城市总体规划作为我国空间规划的两大法定规划,由于规划思路的不一致,规划范围的不统一,人口统计采用标准不一,土地利用分类不一致等,使得两个规划有许多不协调的地方。本文立足土地利用规划和城市规划的关系和发展现状,分析两者的矛盾,在此基础上从规划体系构建两大空间规划体系,协调土地利用总体规划和城市总体规划。     

土地整备整村统筹--存量规划建设的一个新探索

面对土地资源日益紧缺、新增建设用地不足、土地利用冲突严重的严峻形势,存量规划建设成为破解土地发展困境的重要途径。但是,由于用地权利主体多、利益难协调、制度制约、政策体系不完善等原因,存量规划建设存在较大困难。整村统筹是存量规划建设的一个新探索,它以公共利益为切入点,引入市场机制,综合运用规划、土地和资金等手段,促进规划实施,完善城市功能,实现政府与原土地权益主体等多方共赢。笔者以深圳S社区整村统筹作为案例研究,分析土地整备利益博弈的基本流程,为存量用地开发建设提供参考途径。     

构建以职业生涯规划指导为核心的高职生全程化就业指导模式

随着高等职业学校毕业生就业压力的增大，高职生就业质量和就业率有待提高。针对就业指导工作存在“重阶段”而“轻过程”、就业指导人员专业素质不高、就业指导缺乏实践性、就业指导课程建设落后、严重缺乏对学生的职业生涯规划指导的现状，分析了存在的问题及原因，构建了以职业生涯规划指导为核心的全程化就业指导模式，同时提出了实施全程化就业指导的对策。     

上海市主城区干道网评估与思考

该文在上海市新一轮总体规划发布的背景下通过对上海市主城区干道网进行规划评估,为主城区构建匹配城市发展、协调综合交通、满足宜居生活出行需要的道路网络提供基础支撑.首先通过构建规划实施率、规划达标率、未达标实施难度率及联络通道评估为量化指标的评估体系对主城区干道网现状进行评估,其次从中心城、主城片区、主城片区与中心城之间关...     

基于S-CAD法的县域新型城镇化发展规划方案评估研究——以陕西省佳县为例

规划方案作为相关利益主体价值观的直接体现,应当在规划评估中予以重视。基于城乡规划的公共政策属性,采用S-CAD政策评估方法,以陕西省佳县的《新型城镇化与城乡统筹规划》文本为例,选取规划编制与实施主体——政府作为主导视角,对规划文本的内容进行解构,在此基础上进行规划立场、目标、手段与预期结果的一致性、充要性与依赖性分析。研究发现：一、该规划文本自身的逻辑性较强,各个环节存在基本的对应关系;二、规划文本当中对于产业发展以及由此带来的人口问题、基础设施与公共服务设施问题的解决方案描述较多,对于生态环境保护、交通环境改善以及人口流动的实质性解决方案相对较少,逻辑上存在一定的漏洞,需进一步完善逻辑链条。基于此,提出建立城乡规划全过程评估体系及重视多元利益主体协调关系的建议,以期为相关规划的编制与评估工作提供参考。     

“实用性”村规划中的土地综合整治编制内容思考

<正>“实用性”村规划（以下简称“村规划”）是农村地区国土空间发展的蓝图,土地综合整治是国土空间现状向蓝图转变的实施手段,土地综合整治任务也是村规划中的重要编制内容。但在规划实践中,仍然存在对土地综合整治概念认识不清、村规划中土地综合整治内容空泛等问题。本文梳理了我国土地综合整治的发展历程与相关政策对村规划的编制要求,结合实践提出了“实用性”村规划中土地综合整治的内容重点。     

基于智能技术的城市社区防灾规划框架与方法研究

在智慧韧性城市加速建设、基层风险治理能力亟待提升的背景下,城市综合防灾规划在社区层面的传导和实施技术需求更加紧迫。本文从社会培育、规划方法和智能技术三个维度剖析了城市社区防灾规划的相关经验,阐述了基于智能技术的城市社区防灾规划的重要作用,构建了以防灾分析决策、动态防灾空间、防灾管理服务为主体的社区防灾规划框架,明确了智能技术贯穿始终的规划流程,并以天府新区正大街社区为例,说明了城市社区防灾规划的编制和实施的程序逻辑、方法要点和关键技术。     

村庄规划落地的思考——结合南沙新区村庄规划解析

村庄规划是协调城乡发展矛盾改变农村面貌的重要手段。从党的十七大提出建设社会主义新农村,到十八大提出建设"美丽中国",推进城乡一体化,直至全国掀起建设美丽乡村热潮,无一不凸显了在大力发展新型城镇化的今天,村庄规划的重要性。然而,在村庄规划基本已覆盖的今天,农村问题依然年复一年地存在着。本文结合南沙新区村庄规划工作,着重探讨村庄规划无法落地的原因,并从"三规合一"、农村土地制度研究等角度来解析村庄规划落地问题。