流动人口计生服务管理的难点与对策——以江苏省扬州市邗江区为例

新形势下,江苏省扬州市邗江区作为一个由城郊经济向城市经济、由边缘城区向城市次中心转移的新城,外来流动人口急剧增加。据统计,目前该区流入人口总数约为13万人,而人口计生部门需要重点服务管理的流入已婚育龄妇女总数约为4.5万人,占户籍已婚育龄妇女总数的35%左右。在工业经济比较发达的杭集等镇,外来流入已婚育龄妇女已占户籍已婚育龄妇女人数的70%。外来流动人口在为全区经济发展作出贡献的同时,也给人口计生工作带来新的挑战,多年来形成的行之有效的流动人口管理模式在不同程度上受到冲击。面对出现的新情况、新问     

扎实开展流动人口计生管理服务工作

福建省福鼎市认真抓好流动人口计生服务管理工作。2010年流出育龄妇女办证登记率达92.08%,流出已婚育龄妇女综合避孕率达90.1%,流入已婚育龄妇女建档率达100%。向闽浙边界协作区通报流动人口在福鼎市内出生690人,落实节育措施332例,个案协查信息52人次,维权调解流动人口各类纠纷25起。     

安徽祁门：双向服务，互动管理

祁门县是一个典型的深山区县。随着市场经济的不断发展，外出务工经商人员逐年增多，最近几年，全县每年流出人口均在3．5万人以上，其中已婚育龄妇女达6700多人。流动人口计划生育管理服务措施难落实、服务难到位。面对这一现实，县人口计生委在全县开展了调研，结合实际，提出了流出地、流入地“双向服务，互动管理”模式，在全县广泛推开，取得了明显效果。     

河北卢龙县 创新城区服务网络与管理机制

河北省秦皇岛市卢龙县城区人口67．2万人,其中已婚育龄妇女13．4万人,占全县已婚育龄妇女总数的16．13％,人口计生工作难度大、工作量大。近年来,按照国家、省、市要求,结合本县实际,卢龙县积极探索做好城区人口计生服务管理工作的新模式,人口计生工作整体水平明显提高。     

浙江省：抓住机遇完善流动人口计划生育管理和服务机制

一、2005年流动人口基本数据 2005年底全省外来育龄人口总量为1122万，其中育龄妇女432万（省外流入育龄妇女总数为368万），已婚育龄妇女299万，外来人口出生17315人，其中计划外2943人，已婚育龄妇女的生育率为5．79‰，计划生育率为83％。     

磐石县流动人口计划生育情况调查及对策

<正> 为了进一步分析、研究市场经济条件下流动人口的发展趋势,以及出现的新情况、新问题和新的管理办法,从而加强对流动人口的计划生育管理,磐石县计生委在1992年4月调查的基础上,又于今年7月初组织全县计生干部对所辖24个乡镇的流动人口计划生育情况进行了认真调查。调查情况如下:一、全县流动人口计划生育的基本情况经调查,到今年7月1日止,这个县流动人口总户数为8,803户,32.974人,占全县总人口的6.03%,其中,流入该县的有2,447户,8,169人。在流动人口中,已婚育龄妇女2,207人,占全县已婚育龄妇女总数的1.97%。未婚女青年还有320人;在流入的已婚育龄妇女中,     

建立四个工作机制 积极探索外出人口服务与管理的新路子

山东省菏泽市是一个人口流出大市,随着农村产业结构的进一步调整以及山东省＂突破菏泽＂战略、菏泽市＂劳务产业＂战略的带动,农村富余劳动力大量向市外转移,全市外出人员达到140多万人,其中已婚育龄妇女近20万人,服务管理工作量很大,加强对外出流动人口的服务管理已成为人口计生工作的重点。近年来通过不断探索和实践，全市流动人口工作走出了一条有菏泽特点的新路子。     

安徽祁门:双向服务,互动管理

祁门县是一个典型的深山区县。随着市场经济的不断发展,外出务工经商人员逐年增多,最近几年,全县每年流出人口均在3．5万人以上,其中已婚育龄妇女达6700多人。流动人口计划生育管理服务措施难落实、服务难到位。面对这一现实,县人口计生委在全县开展了调研,结合实际,提出了流出地、流入地“双向服务,互动管理”模式,在全县广泛推开,取得了明显效果。     

属地化管理 市民化服务——以科学发展观指导创新流动人口计划生育工作

改革开放以来,宁波市的经济和社会事业快速发展,流动人口随之亦大量增加。截止2004年6月,全市有暂住登记的外来流动人口188.5万人(其中育龄妇女72.6万人,已婚育龄妇女47.3万人),相当于户籍人口的1／3。几年来,在国家和省人口计生委的指导下,我市在流动人口计划生育管理和服务上作了一些探索。     

流动人口计划生育以房管人的探索

广西桂林市有流动人口56万人,其中流出人口39万人,流人人口17万人,流动已婚育龄妇女14万人。为破解流动人口计划生育服务管理难的难题,从2002年起,桂林市开展了积极有益的探索与实践,建立和全面推行了流出人口依托村（居）民自治实行“契约式”管理、亲情化服务和流人人口人来登记、人走注销的“旅店式”服务管理“两个模式”,逐步实现了以房管人、以静制动的源头管理新格局。     

新机制推动流动人口工作上台阶

大兴区是北京的南大门,交通十分便利,近年来,随着全区经济的快速发展,城市化进程不断加快,大量流动人口涌人大兴,截至2009年9月底,全区流动人口总数超过了58万人,其中,成年育龄妇女10余万人,已婚育龄妇女近6万人,家庭式流人户3万多户,流动人口呈流动性强、数量大的突出特点。一直以来,大兴区委、区政府从统筹解决人口问题的全局出发,把流动人口的服务与管理工作纳入本地社会管理和公共服务体系,始终坚持“属地化管理,市民化服务”的工作理念,在创建“全国计划生育优质服务先进区”的新形势下,加快构建“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、全面宣传”的工作机制,不断推动全区“一盘棋”工作向前发展。     

浙江省:抓住机遇 完善流动人口计划生育管理和服务机制

一、2005年流动人口基本数据2005年底全省外来育龄人口总量为1122万,其中育龄妇女432万(省外流入育龄妇女总数为368万),已婚育龄妇女299万,外来人口出生17315人,其中计划外2943人,已婚育龄妇女的生育率为5．79％,计划生育率为83％。     

湖北麻城市深化流动人口计划生育管理协作机制

湖北省麻城市是个流动人口外出大市,仅在江苏太仓的务工人员达6万多人,已婚育龄妇女达1.2万人,其中以来自张家畈镇人居多。2008年,张家畈镇因势利导,积极作为,在太仓市率先成立了驻太仓流动人口计划生育协会,签订了双向管理协议,为流动人口提供知情、维权、技术、教育、信息共享和免费办证等实实在在的服务。     

流入江苏省的外地已婚育龄妇女调查和分析

长江三角洲地区是当今我国经济发展最有活力的地区之一,也是流动人口大量集聚的地区之一。以江苏省为例,流动人口总量每年在800万人以上,超过了江苏人口总量的10％。流动人口的大量增加,对以户籍管理为重要特征、以静态管理为主要形式的我国计划生育服务和管理模式提出了挑战。流动人口在城市中数量庞大、居住分散、文化偏低、观念相对落后,成为城市人口与计划生育工作的重点和难点。加强对流动人口,特别是其中已婚育龄妇女的分析和研究,对指导城市人口与计划生育工作,稳定低生育水平具有重要意义。2003年3月,江苏省计生委对外地流入的已婚育龄妇女进行了典型调查,本文将就调查到的202名已婚育龄妇女的相关情况进行分析,并对流动人口的计划生育管理和服务进行思考。     

创新机制 深化服务 全面提升计生药具服务管理工作水平

山东省青岛市城阳区辖8个街道办事处、230个社区,现居住地人口62万人,其中已婚育龄妇女14万余人,使用计生药具已婚育龄妇女2.6万人,占综合措施的25.2%。近几年来,全区坚持以群众需求为导向,以优质服务为手段,不断创新工作思路和工作机制,全面实施人性化服务,有力地推动了全区计生药具服务管理工作的开展和各项避孕节育措施的落实。     

广东佛山:发挥网络优势,创新工作理念

目前,佛山市南海区全区流入流动人口110多万人,其中育龄人口92万人、已婚育龄妇女25．3万人,近五年来以平均11％的增幅增长。针对我区流动人口多且育龄妇女比重大、来源广泛、流动性大、构成复杂及管理难度和压力增大的问题,2002年起南海区在全面推进     

广东佛山：发挥网络优势，创新工作理念

目前，佛山市南海区全区流人流动人口110多万人，其中育龄人口92万人、已婚育龄妇女25．3万人，近五年来以平均11％的增幅增长。     

创造性地开展高校计生工作

同济大学是上海以至全国的一所著名大学。近年来，这所大学根据高等学校的特点开展计生工作，取得明显的效果。该校在职教职工总数５５３４人，其中女教职工２２３８人，育龄妇女１９７９人，已婚育龄妇女１８５２人；在校学生近２万人，女生３９００余人；流动人口１６６人，其中育龄妇女４９人，合计全校育龄妇女总数达６５７０余人。这些育龄妇女的年龄结构、教育程度、生育观念、环境习俗等存在着很大差别。针对这种情况，该校运用形式多样的宣传教育方法，采用适合不同对象的服务、管理措施，做到计划生育率１００％，流动人口育龄妇女…     

加强区域协作 创新工作机制

据专家测算,目前河北省流动人口已达500万人左右,其中已婚育龄妇女280多万人,流入流出人口数量基本上各占一半。针对这一情况,近年来河北省在全面贯彻落实国家流动人口计划生育有关法律法规的基础上,结合实际,创新机制,对流动人口计划生育区域协作工作进行了探索实践。     

流动人口计生管理与服务的探索

流动人口计生工作是人口与计划生育工作中的重点和难点,作为河北省省会的石家庄市,流动人口已超过60万,其中常住人口15万,后者还包括6万已婚育龄妇女,占常住人口的40％。随着社会经济的发展,流动人口数量还在急剧增加,其流向和流速也呈现出多元化、快节奏的趋势和特点,给流动人口的计生管理和服务工作带来了新问题,即原籍持证率提高难,表现为人户分离后,婚育情况难以掌握,婚育证明