试论公共财政与政府会计的关系

公共财政和政府会计因公共受托责任而联系起来。公共财政的职能本质上是政府要承担的公共责任，而政府会计就是对公共受托责任完成过程及其结果的认定、计量和报告。完善的政府会计理论与实务、健全的公共财政职能都是良好的公共治理的关键因素。政府会计系统为公共财政管理提供的基础技术，政府会计提供的信息也为公共财政管理目标的实现服务。在我国，建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制必然要求改革现有政府会计体系，这是公共财政职能不断发展变化从而公共受托责任发展变化的要求，是建立良好的公共治理结构的要求，是完善公共财政管理的要求。     

中国政府财务会计体系建设及其与预算会计的协调

良好的政府绩效管理除需要科学的绩效评价体系外,还需要高透明度的公共财政管理机制和完善的政府会计体系。但是,我国现行预算会计体系不完善,所提供的信息不能满足政府绩效管理的需要。因此,本文认为,应当构建包含政府财务会计和预算会计并使二者相互协调的政府会计体系,通过政府会计系统来全面反映和监控政府经济活动的过程及结果,为评价政府绩效、解除政府受托责任提供信息依据。     

基于公共受托责任的政府管理会计框架构建

着重以政府管理会计的理论基础—公共受托责任理论为出发点，在对政府管理会计的理论框架进行系统研究的基础上，以构建出我国政府管理会计理论框架，从而指导政府管理会计实践。     

公共产权视角下政府资产治理问题研究

根据公共产权理论,人民是政府资产的终极所有者,各级政府是多层次代理人。为确保政府遵照委托人最优利益并实现政府资产效能和公共价值最大化,政府资产治理应在国家治理框架下循着受托责任链条进行。政府资产治理是为了实现政府资产的长期公共价值和减低代理成本而设置的一系列机制,强调善治、战略、绩效、权力制衡、约束和监督、引入市场和激励机制等。理论研究和实践表明,集成治理和政府资产管理越来越重要。我国当前政府资产管理存在严重的问题和漏洞,不利于国家治理体系和治理能力现代化建设。基于公共产权逐层分解、以受托责任和善治原则为核心构建的政府资产治理框架,让公众、人大和监管者、各级各类政府单位和公职人员、政府审计机关、非政府组织、媒体等利益相关者基于不同的责任参与政府资产管理事务,使得政府资产管理"网络化"为政府资产治理,以立体化、全方位的途径实现政府资产善治,但各种政府资产治理机制需要主动发掘和培育。     

中国财政透明度问题研究

财政透明度的核心是公众能够及时、充分地获取政府的财政信息,以正确评价政府公共受托责任的履行情况.提高财政透明度,对于强化政府公共受托责任,降低政府代理成本,以及减少腐败,建立高效的治理政府,都具有重要意义.目前,我国财政透明度与IMF财政透明度基本要求相比,尚有较大差距.为此,应当加强政府信息公开,(包括构建政府财务报告体系)并建立相关的质量保证机制,以提高财政透明度.     

我国公共财政分配框架的构建

现代西方公共财政理论是以市场经济为立足点 ,把市场失灵作为公共财政存在的根本理由 ,把提供公共产品和满足公共需要作为财政活动的目的。政府与财政的依法理财是市场经济的根本要求 ,社会抉择作为财政决策的政治过程。借鉴现代西方公共财政理论 ,加快我国财政理论的创新和财政职能的转变 ,努力构建与我国社会主义市场经济体制相适应的公共财政分配框架。     

作为公共产品的城市管理--以无锡市为个案

城市管理是城市政府的主要职能,是城市政府为城市社会提供的最主要的公共产品之一。传统理念和体制下,城市管理公共产品供给模式效率十分低下,已不能适应城市发展的形势。在现代公共管理及公共产品供给理论框架内考察城市管理,不失为一种新的视角,是探索城市政府职能转变、城市管理体制创新的有效途径,有利于改善城市政府治理能力,整体推进城市社会的全面进步。     

义务教育公平与均衡发展：一个公共财政的分析范式

义务教育事关国民生存和发展,基于义务教育的公共产品属性及其外溢性,国家理应承担起相应的责任,在公正的基础上追求公共利益的最大化.当前我国义务教育存在的问题主要有:公共财政体制框架尚未真正建立;义务教育经费的投入背后存在着中央与地方、地方各层级之间的复杂利益博弈;财政转移支付缺位,义务教育财政责任倒置;以地方政府为投入主体的格局而导致的地区和城乡的不平等.只有在公共财政框架下建立规范的义务教育财政转移支付制度,才是解决我国义务教育经费不足和发展不平衡的根本途径.     

地方政府社会管理职能新探

通过对地方政府公共管理职能的社会管理职能的探讨,提出地方政府机构改革是体制、管理和技术诸层面改革的统一,改革的突破口放在体制层面上,这是市场经济发展的必然要求,然而管理和技术层面的改革不到位,地方政府的机构改革难以成功。机构精简必须与职能转变相互支持才能产生高效益,以有益于当前地方政府机构改革。     

构建中国公共财政的基本框架

公共财政是人类社会进入到市场经济发展阶段后所产生的一种财政模式。公共财政的内容随着社会的发展而不断丰富。中国之所以要实施公共财政模式,既是市场经济发展的客观要求,也是财政职能转变和振兴财政的需要。公共财政模式的构建应以建立现代企业制度,完善市场体系和转变政府职能为条件。要实现从生产建设型财政向公共财政的转变,政府财政应理性地退出私人商品生产领域,而转为为公众提供公共商品和公共服务。同时,还必须推进财政的民主化和法治化建设。     

缓解公共产品供求矛盾的财政法对策

我国现阶段公共产品供给上呈现出总量不足、城乡倒倾斜供给、供给低效、全国性和地方性公共产品供给严重错位的矛盾现状.造成这一矛盾既有转型期需求增加的原因.还有政府职能失衡原因,但更为关键的是财政政策不完善的原因.地方政府财力不足、政府财权与事权不对应、预算软约束、财政支出不规范等财政制度的不合理导致了公共产品供给与需求不能得到平衡.应在政府职能转型的背景下实现双元财政向公共财政的转型,财政支出结构方面.应从完善转移支付法律制度、对预算外资金进行优化管理、加强预算监督法律制度进行调整;财政收入结构方面,应从重新配置中央:和地方税权、全面优化税制结构、增强收入与支出的匹配性进行法律调整.     

服务型政府构建中的基本公共服务均等化的实现途径探析

基本公共服务均等化是今后五年我国政府工作的核心任务.它与服务型政府之间具有紧密的联系,这种内在的契合主要体现为公民本位、公平正义、均等共享、协同服务、科学发展等价值理念.实现基本公共服务均等化目标,加快政府行政体制改革,应以服务型政府建设为切入点,不断强化政府对基本公共服务的财政保障,逐渐完善政府基本公共服务决策参与机制、公共治理机制以及公共问责机制,把解决民生问题作为突破口.     

论开发性金融治理模式及其在中国的创新

开发性金融的有效治理是为了在弥补市场失灵的同时克服或避免政府失灵。从20世纪90年代开始,各国开发性金融机构着重建设其治理模式,试图通过建立新的治理模式,改变传统的行政职能部门化的组织结构,在保证开发银行不背离其经营宗旨和原则的条件下,通过一套创新的、完善的内部的或外部的制度或机制来协调开发银行与所有利益相关者之间的利益关系,以保证公司决策的科学化,提高经营效率。本文正是基于这一视角,从开发性金融治理模式的一般分析入手,结合德国与日本开发性金融机构治理实践,提出开发性金融机构的治理模式应是公司治理、金融治理和公共治理三者的有机协调和统一的观点,并以中国国家开发银行的成功实践对这一观点进行了有力证明。     

财政支出结构的国际比较对我国的启示

公共财政是市场经济国家财政运行模式。市场经济体制的确立,使我国的财政模式发生了根本性的变化,财政支出结构已进行了相应的调整。现阶段,要建立与市场机制相适应的公共财政,就必须科学界定公共财政支出范围,削减行政事业经费规模,努力降低政府运作成本,减少对竞争性领域的财政投资,增加基础设施和基础产业的投入力度,强化公共和公益事业支出,实现支出结构的优化调整。     

公共服务合同外包：理论逻辑与改革实践

不同于西方国家应对福利国家危机、提高政府服务效率与减轻财政负担的改革背景,中国政府自20世纪90年代中期以来,在倡导民生财政、转变政府职能、激发市场主体与社会活力的背景下,开始在各类公共服务领域广泛应用合同外包。为了探索中国的合同外包改革实践,从理论层面剖析合同外包的理论逻辑,指出合同外包体现着传统的等级治理模式向合同治理模式的重大转变,在实践层面上结合中国合同外包改革实践来分析中国各地方政府推行合同外包的经济、政治、社会与管理层面的动因,并进而从外包什么、外包给谁、怎样外包、外包效果四个方面来阐述合同外包在中国的实施情况。     

财政体制视野下的基本公共服务均等化

我国基本公共服务存在严重的非均等化问题,从财政体制角度分析这一问题产生的缘由主要有：基层政府财权与事权不统一;转移支付制度不能有效推进基本公共服务均等化;财政资金投入结构失衡。应对这些问题本文提出四条对策：公共财政制度要从经济建设为主的＂建设型＂财政向关注民生、注重公平的服务型财政制度转变;厘清各级政府公共服务供给职责,建立财权事权一致的投入分摊机制;完善转移支付制度,强化转移支付的均等化效果;优化财政资金投入结构。     

国家治理与我国现代财政制度构建

党的十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”,做出建立现代财政制度的战略部署。探讨国家治理理论的发展,从“统治模式”转向“治理模式”（善治）,并对财政制度在经济、政治与社会子系统的媒介作用进行了阐述。基于财政在治理转型中的关键基础地位,从预算制度、税收制度和政府间财政关系三个角度具体论述了如何构建现代财政制度,以推进国家治理方式转型,提高国家治理能力。当前,我国进入“大国财政”的新常态已成为不争的事实,建设大国财政,构建现代财政制度,不仅发挥财政的治国安邦作用,也发挥中国财政在全球治理中的更大作用。     

制度内供给:破解农村公共服务困境的必然选择

构建制度内供给为主、制度外供给为辅的农村公共服务供给体制是实现国家(政府)职能的必然要求,是摆脱当前我国农村公共服务供给不足、农民负担沉重等诸多困境的现实诉求。建立统筹城乡的现代公共财政体制和实现决策机制由命令控制型向协商民主型的深刻变革是建构农村公共服务制度内供给体制的两大基石。