面对“新公共管理”运动的我国行政管理改革

"新公共管理"运动是西方国家行政管理领域的创新,对我国的行政管理改革有启示作用.但由于我国的行政管理改革有着与西方"新公共管理"运动不同的问题和任务,因此,我们不能原样复制西方的"新公共管理"模式,而应当结合中国的实际情况,消化和整合西方"新公共管理"的思想.     

"新公共管理"与中国公共管理的理论建设

目前,作为西方特定时空产物的"新公共管理"理论已对我国行政学界理论发展的方向和管理者的行为方式产生了不容忽视的影响.对这一理论,我们既不能全盘、直接地移植,亦不可消极地加以排斥,而应立足于中国公共管理的实践,按照我国公共管理理论发展的独特理路,在深入研究和批判的基础上,有选择地撷取其精华,用以建设和完善中国公共管理的理论.     

从法律的角度看新公共管理

二十世纪七十年代末八十年代初首先启端于英美国家的新公共管理已经成为概括西方公共管理最新发展趋势的一个学术概念,并且在理论上和实践上得到了迅速发展.但是,新公共管理理论或者称之为新公共管理改革基本上都发生在英、美、澳、新西兰等盎格鲁-撒克逊体系的国家.本文试图从法学的角度找出其原因.英美法系和大陆法系之划分是法学中公认的法律分类法;而新公共管理中的核心思想是利用私法契约来提供公共服务.本文通过对两大法系和契约制度的分析,认为作为大陆法系的我国基于政治法律传统应该选择法治国家模式进行政府管理改革.     

新公共管理和官僚制：相克还是相生——兼论中西方政府改革的方向和轨迹

当代西方有一种观点认为,韦伯的官僚制体系与后工业化时代的新公共管理理念是格格不入的,官僚制已经过时.事实上新公共管理与官僚制并不矛盾,二者是相生并存的.目前我国还处于官僚化不足的工业化时代,借鉴新公共管理和完善官僚制是我国政府机构改革的双重任务.     

经济理性与新公共管理

新公共管理是当代西方政府改革中出现的政府管理新模式,主张运用市场竞争机制和借鉴私营部门的管理来提升政府绩效,是经济理性在公共领域的传播和对传统公共管理的改革.这场改革的理念主要源自20世纪70年代以来经济学理论的新发展,特别是公共选择理论和新制度经济学.因此,通过对新公共管理所依托的经济学理论的考察,剖析经济学对新公共管理理论和实践的影响,有助于进一步理解经济学对于新公共管理的意义.     

公共部门目标管理浅议

在席卷全球的新公共管理运动中,目标管理技术独树一帜.公共部门目标管理吸收了私营部门目标管理方法以及新公共行政学关于责任管理的理念,它包括目标制定、目标实施、目标考评三阶段.当前,我国新一轮行政改革已经正式启动,加强公共部门目标管理有助于推动这一进程式.本文提出了一些旨在完善我国公共部门目标管理制度的合理的建议.     

论广义的新公共管理

新公共管理运动的全球化使得这一概念的早期涵义已经不能解释运动的全貌.新公共管理应从广义来理解,它是以市场导向的激励机制和企业导向的管理方法为基础,通过政策转变公共部门治理模式的改革运动,涉及政府职能优化和管理方法创新两个方面和阶段,而不仅仅是政府管理方法的创新.从全球不同发展阶段和不同类型国家改革的实践出发,采用包括发展中国家改革实践的广义新公共管理定义,它可以清晰地反映处于不同发展阶段国家改革的重点和参照物,不至于武断地把新公共管理影响下发展中国家以职能转变为重点的改革努力排除掉,有利于从概念上整合世界性新公共管理运动,也有利于发展中国家总结借鉴发达国家政府现代化的经验教训.     

从新公共管理到新公共服务的思考

20世纪70年代出现的新公共管理在批判传统官僚制的基础上掀起了各国政府改革的浪潮,但新公共管理本身还存在很多缺陷。20世纪八九十年代在批判新公共管理理论基础上出现了新公共服务理论。新公共管理理论已经渗透到我国政府各项改革之中,而出于对新公共管理拓展的新公共服务,对于我国的行政改革实践也具有重要的意义。     

新公共管理理论的缺陷及其纠正

新公共管理理论是新公共管理运动的理论基础,对世界各国的公共管理理论与实践都产生了重大而深远的影响.新公共管理理论反映了公共管理理论发展的趋势.但是作为一种新的范式,新公共管理理论还不成熟,存在着经济人假设、市场神话主义、管理主义、顾客中心主义等缺陷,应该把其缺陷纠正为:复杂人假设;市场理性主义;治理主义;公民中心主义.     

新公共管理对我国行政管理改革的借鉴作用

新公共管理是在西方特定的经济和科学技术发展条件下的产物,已在相当程度上改进了西方公共管理的水平,促进了西方国家和社会的发展,满足了更多公共服务的要求.处于社会主义市场经济条件下的中国如何管理公共事务,实现公共行政管理的现代化,已是摆在中国政府面前的迫切问题.以市场为导向的西方公共行政管理改革的理论和实践对我国的公共行政管理改革有一定的借鉴作用,因而有必要进行深入研究.     

新公共管理在当前中国行政改革中的适用

新公共管理是20世纪80年代兴起于西方诸国的声势浩大的政府管理与改革运动,文章通过对新公共管理的介绍和当前我国公共行政现状的分析,以期在借鉴中反思,在反思中创新,充分利用新公共管理中体现的新理念来加速和完善我国的行政体制改革,并认为新公共管理指明了当前中国行政体制改革的方向。     

新公共管理理论与宪政基本原则的内在张力

近年来风靡全球的新公共管理运动是人类社会管理模式的一次重大变革,但其指导理论自身充满了混乱和不确定性,与宪政的权利保障、法治、权力制约、民主、有限政府等基本原则之间存在着内在的张力.对这些矛盾冲突进行梳理和分析有助于我们全面认识"新公共管理"理论及其与宪政的关联性,对我国公共管理体制改革和宪政建设具有重要的启发和借鉴意义.     

新公共管理的组织结构限度及超越

当代西方新公共管理改革形成了一种分散化、独立化和多样化的组织结构.本文在分析新公共管理组织结构限度的主要表现、成因和症结的基础上,阐释了超越新公共管理组织结构限度的三种理论谱系.     

新公共管理运动对高校内部行政管理的借鉴意义

本文阐述了在改善西方国家公共管理水平中发挥积极作用的新公共管理运动的主要思想,结合高校的公共性特征分析了高校内部行政管理存在的主要问题,提出了借鉴新公共管理思想改进高校内部行政管理的具体措施.     

有关新公共管理的若干思考

新公共管理改革运动出现于20世纪70年代末,它有效缓解了当时西方发达国家的一些财政、管理、合法化危机。随着时代的进步发展,这种新公共管理模式也逐渐在发展中国家有一些应用。随着新公共管理在我国的深入应用,对其的诟病也随之显现出来:过度推崇市场,弱化了公职人员的约束力;理性经济人取代了传统的人性假设,缺失社会公共性;分权严重等,因此,在借鉴西方新公共管理理论和实践的基础上,还需要结合我国具体国情,对当前存在的问题提出合理有效的改进路径。     

新公共管理视角下的中国服务型政府建设

打造服务型政府是新时代我国政府提出的新的目标和要求.新公共管理主张提升政府绩效,倡导政府应以服务行政为改革方向,为服务型政府的建设提供了理论依据.针对中国政府行政管理的现状进行了深入分析,指出了当前政府在职能等各方面存在的问题和不足,在此基础上.按照新公共管理的理论要求提出了相应的对策建议.     

论新公共管理改革内容的国情适用性

新公共管理改革对一国国情的适用性受多种因素制约,新公共管理内容本身是一个重要方面。新公共管理改革的不同内容对借鉴国的国情有不同的适用性。其中,观念文化的变革最难,体制机制次之,技术工具相对容易。按照改革内容的不同特点和适用性要求,我国在推动政府转型和行政管理现代化的过程中有选择地借鉴新公共管理是完全可能的。     

社会资本视角下的中国公共管理创新

为了深入探讨我国公共管理创新的方式和途径,运用文献研究的方法,对"新公共管理运动"的价值取向、社会资本范式与公共管理范式的结构性关联、我国公共管理创新对社会关系网络的路径依赖性等问题,进行了比较分析。研究表明,我国公共管理创新应选择的社会资本路径主要包括:采取城乡分治、区别对待的思路推进公共管理的改革创新;在法制基础上建立新型的社会公共生活秩序;积极培育第三部门和公民社会力量;鼓励和引导公民有序的政治参与。     

"新公共管理"主义理论及其发展趋势

主要介绍自20世纪80年代起在公共管理领域中兴起的"新公共管理"主义理论,或者称为"新公共管理"范式.重点阐述了"新公共管理"理论的主要内容、基本特征、理论基础、实践应用,及其未来的发展趋势,并对该理论做出了批判性的思考.     

新公共管理范式下对行政管理专业教学模式的再思考

新公共管理是从20世纪80年代西方各国政府改革实践和传统公共行政的发展中演化过来的一种新的公共事务管理范式。目前,在我国行政管理教育发展中还存在着一些问题,需要对新形势下如何进行行政管理教学进行再思考。“多维发展型”、“研究型”、“案例型”和“实践型”等新公共管理范式下的行政管理专业教学模式对行政管理教育有一定的借鉴意义。