宜反行政垄断

<正>在中国致力于全面推进市场化的经济体制改革过程之中,有一股来自政府内部的力量滥用行政权力,排除、限制市场竞争,突出地表现为实行地区封锁的地方保护主义,极大地影响了我国社会主义市场经济的健康和有序运行,学术界习惯将这种行为称为行政垄断。有鉴于此,我国2008年8月1日起实施的《反垄断法》中专设"滥用行政权力排除、限制竞争"一章予     

限权条件下领导干部干事创业激励机制的调整与重构

<正>健全体制机制,推动权力的透明化,加强党内监督,使领导干部手中的权力在阳光下运行,是限权背景下确保领导干部积极干事创业的有效保障。在限制政府权力与领导特权的条件下履行行政职责、完成行政目标,对领导干部提出了更高的要求。要想建立一支为民、廉洁、高效、务实的领导干部队伍,就必须注重对领导干部实施有效的激励。合理而有效的领导干部干事创业激励机制,不仅有利于提高他们的工作积极性和创造性,提升其执政能     

政府效能视角下的行政体制改革

一般认为,行政体制主要是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。行政体制决定政府行政权力的划分与配置,行政组织的构成与相互关系以及政府系统的运行方式,是政府效能目标能否实现的基础性制约因素。随着经济的发展与社会环境的变迁,公众对公共产品和公共服务的需求日益升级,为确保政府行为的合法性和公信力,政府对公众需求的回应能力和服务能力必须不断提升,这无疑对行政体制改革提出了更高的要求。一、中国行政体制改革的历程改革开放以来,中国行政体制改革大致经历了三个发展阶段:第一个阶段是从1978年党的十一届三中全会召开到1992年党的十四大之前,这一时期是我国行政体制改革的积极探索阶段,其主要特征是简政放权、     

约稿启事 “构建‘有能力的有限政府’的制度与机制探析”专题研究

<正>党的十八届三中全会《决定》提出,"必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府"。"转变政府职能"是为了压缩地方政府权力空间、明确权力边界、约束地方政府行政行为,使地方政府由全能政府转变为有限政府,由人治政府转变为法治     

论权力清单制的监督功能

<正>党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,"推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程",十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步强调对权力制约监督的重要性。公布权力清单,让权力在阳光下运行,既是我国不断深化行政体制改革、加快政府职能转变的基础性工作,也是现阶段加强权力监督、构建公权力监管体系的重要环节。     

科学发展观视阈下的行政管理体制变革

<正>众所周知,新中国成立之初实行的是计划经济体制。这种体制导致政府是全能政府,它垄断社会的一切资源,并且利用行政权力进行资源的分配。改革开放后,随着市场经济体制的确立、政府权力的收缩和人民自主意识的增强,社会、公民和企业要求政府提供更多服务、提升行政能力的呼声日益高涨。因此,党的十七届二中全会提出了深化行政管理体制改革的总体目标,以科学发展观为指导思想,有针对性地革除行政管理体制的弊端,创新政府行政管理体制,从而实现和谐社会。     

加强地方政府行政问责体系建设的对策与思考

推行行政问责制既是深化行政管理体制改革的重要内容,也是建设责任政府和服务型政府的必然要求。党的十七大明确提出要"健全政府职责体系","形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制"。作为现代民主行政的重要内容,行政问责制度是一种旨在全面追究政府责任的监督机制。我国地方政府行政问责制度效用的发挥与价值的实现,最终有赖于构建一套精确、完备且有较强操作性的运行程     

《湖南省行政程序规定》10月1日起正式实施

“行政机关应当按决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的原则，设定权力结构和运行机制。”这句话出自于10月1日开始实施的《湖南省行政程序规定》第十一条。这体现了未来行政体制改革‘行政三分制’的思路。“行政三分制”是一项重大的政府体制改革，即在政府管理系统内部，建立将决策、执行、监督职能适度分离并在运行过程中使之相互制约、相互协调的行政管理体制。     

行政管理体制改革综述

<正>党的十七大提出了"行政管理体制改革是深化改革的重要环节"的重要论断,指明了行政管理体制改革的重要性和必要性,同时明确要求"抓紧制定行政管理体制改革总体方案",加快了我国行政管理体制改革步伐。特别是党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》,使得行政管理体制改革的研究成为学界焦点。学者们就     

按图“索权”:权力透明运行的北京试验

新年伊始,北京西城"政府行政权力公开透明运行网"正式上线运行.区政府及68个职能部门、街道办事处的9大类6636项行政权力在网上一一公开,同时公布了2128张行政权力运行流程图.市民在网上除了可以看到西城区政府所有部门的行政权力事项,了解到主要行政权力的运行流程外,还可以看到5个试点部门今后开出的每一笔行政处罚罚单,包括其简要案情、处罚结果、法律依据、处罚裁量标准,实现了静与动的结合,在政务公开化方面迈出了实质性的一步.     

政府权力“瘦身”:价值意蕴、动力基础与实现路径——基于行政审批制度改革的分析视角

<正>政府权力"瘦身"是带有自觉性、整体性和持续性特征的政府改革。如果将政府权力"瘦身"比作政府发起的一场"自我革命",那么行政审批制度改革则是这场革命的"排头兵"和"生力军"。行政审批权力是政府公权力的重要组成部分和直接体现,因此政府权力"瘦身"的核心指向必然是行政审批制度改     

“权力清单”的三个挑战

<正>"权力清单",是指政府及其部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理的基础上,将职权目录、法律依据、运行程序等以图表或文字的形式列举出来,向社会公开明示,并依此作为政府及工作部门行政行为的规范。2014年,"权力清单"制度在中国的展开呈现出了"中央垂范、地方跟随"的局面。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,推动地方各级政府及其工作部门"权力清单"制度,依法公开权力运行流程。     

重庆三级改革拉开政府管理创新大幕

重庆市行政体制改革开始进入深水区自从建立直辖市以来,重庆构建起市直管区县、区县直管乡镇的行政体制,但在运行中逐渐出现了权力上位推移的情况,上下之间层级权限不清,市级的权利过于集中,形成倒金字塔形的权力结构。为解决这些问题,重庆市从政府行政管理创新入手,于2003年提出建设“五型政府”     

政府行政成本治理的影响模型分析——基于权力“瘦身”的逻辑视角

对待政府行政成本应摒弃传统控制式思维,形成科学的成本治理理念。政府权力天然具有公共性、强制性、权威性等特征,不仅使其具备了与生俱来的膨胀冲动,而且造就了难以对其有效监督制约的运行体系。权力本性显性驱使职能扩张,监督缺失隐性催生权力异化,二者共同构成从政府权力到行政成本增高过程的基本逻辑链条。因此,政府行政成本治理的着力点应放在权力"瘦身"上,权力"瘦"则成本自然下降。为此,应从权力法定入手,通过"公众权利"和"权力的权力"对其形成监督强势,借助现代先进信息技术共同建构一个节约型政府。     

地方政府权力“瘦身”面临的特殊困难与突破路径

<正>党的十八大以来,从中央到地方,各级政府不断加大对权力的梳理力度,清理出一大批不适合经济社会发展的权力,一些行政审批事项被取消或下放,地方政府的权力得到合理"瘦身"。但是,是不是权力越"瘦"越好呢?如果处理不好权力"瘦身"后人往何处去、事该怎么     

服务性政府的建设与政府监管能力的提升

一、建设服务性政府是我国行政体制改革的根本任务 党的十七大作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的战略决策。服务型政府是指一种在公民本位、社会本位、权利本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以全心全意为人民服务为宗旨,实现着服务职能并承担着服务责任的政府。     

深化行政管理体制改革的"三有"选择

党的十七大报告明确指出,"行政管理体制改革是深化改革的重要环节",并对行政管理体制改革提出了具体的要求.当前,只有从打造有限政府、有为政府、有效政府这"三有"着手,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,才能形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制.     

关于加强领导干部权力监督的几点思考

领导干部在行政组织中处于核心的地位,是权力运作的中心。加强领导干部权力监督对于规范其行政权力运行,促进行政管理体制改革有着极其重要的意义。当前我国领导干部权力监督还存在诸多的问题,推进社会主义和谐社会的构建还需加大创新力度、构建监督机制,规范权力运行等,以此加强领导干部权力监督。     

单位“小二管大王”现象剖析及防范对策

规范权力运行,加快建立权责一致、规范有序、公开透明、运转高效的管理方式和权力运行机制,既是新一轮行政体制改革的重要内容,也是新形势下构建预防和惩治腐败体系,实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要路径.透视当前权力非正常运行的表现形式,除普遍关注的一把手侵权、弄权、专权等行为外,上级失权、下级越权的"小二管大王"现象亦不可忽视,其危害不可小觑,应予以关注并积极寻求防范破解之道.     

观点速读

温家宝:确保一切行政权力在阳光下运行国务院总理温家宝1月24日在国家信访局与来访群众进行面对面交流时说,我们的政府是人民的政府,我们的权力是人民赋予的。我们应该利用手中的权力为人民谋利益,负责地解决人民群众的困难和问题。各类行政程序都要向社会公开,所有行政行为都要接