说说“非保得保”现象

城市居民最低生活保障制度（以下简称低保制度）是我国社会保障体系中的重要组成部分,是为了保障他们基本的生存权利以及最低标准的生活权利,是从制度上保障城市贫困人群基本生活的重要途径。但是近年来,随着低保工作的持续展开和低保保障金标准的逐年提高,出现了一些非正常的现象,即“非保得保”现象。     

如何把低保工作“进行到底”

让有困难的居民享受到最低生活保障，是城市低保工作的基本要求。但是，如何能够让低保工作获得全社区居民的普遍认可，同时又能帮助那些有工作能力的人再就业，并且帮助那些经济困难的低保家庭真正走出困境，就十分考验低保工作者了。在这方面，山西省侯马市浍滨办事处浍滨街北社区这几年来积累了一些经验。     

“以劳代赈”，打开低保人员就业的绿色通道

辽宁省鞍山市立山区现有人口50万，其中享受最低生活保障金的居民有20238户、44557人，占全区人口总数的8．91％。近年来，有劳动能力但尚未就业的低保人员在整个低保群体中的比重日益扩大，由此引发了一系列新问题、新矛盾。为此，立山区针对本辖区的实际情况，创造性地开展了“以劳代赈”的低保就业援助模式，通过提供保洁、保绿、保安、居家养老服务等公益性岗位和环卫清扫、企业用工等岗位，使辖区的低保人员逐渐摆脱了贫困。     

说说“非保得保”现象

城市居民最低生活保障制度(以下简称低保制度)是我国社会保障体系中的重要组成部分,是为了保障他们基本的生存权利以及最低标准的生活权利,是从制度上保障城市贫困人群基本生活的重要途径。但是近年来,随着低保工作的持续展开和低保保障金标准的逐年提高,出现了一些非正常的现象,即"非保得保"现象。笔者通过对无锡市的低保工作进行调查发现,"非保得保"与低保制度的完善、低保对象的确定、低保对象的信用和低保对象的技能有关。     

如何把低保工作“进行到底”

让有困难的居民享受到最低生活保障,是城市低保工作的基本要求。但是,如何能够让低保工作获得全社区居民的普遍认可,同时又能帮助那些有工作能力的人再就业,并且帮助那些经济困难的低保家庭真正走出困境,就十分考验低保工作者了。在这方面,山西省侯马市浍滨办事处浍滨街北社区这几年来积累了一些经验。     

也谈“纯粹的低保”

第四期社区杂志《有一说一》栏目发表了一位读者的文章《公民有权享受纯粹的低保》。文章认为政府给凡有资格享受低保的公民提供最低生活保障应该是无条件的,不应该让低保人员参加公益活动,还写到,公益活动“使低保涂抹上了歧视色彩,使低保人员牺牲了自身的一些权利”云云。我是一名专职从事低保事务的工作人员,认为文章中的看法不妥。作为城市居民的最后一道保障线,低保确实是“政府花钱为生活无助景况中的贫穷公民埋单”。在调节社会分配,保障居民生活,保持社会安定方面,低保都发挥了重要作用。然而每一项政策都要有相关的规定来施行,低保…     

“三分一定”，从根上规范低保管理

低保是社会保障体系的一张安全网，为贫困居民提供了及时的生活保障。但近年来，少数人却视之为“香饽饽”，想尽各种办法挤进来，而低保监管又存在较大困难，所以必须从源头上规范管理低保工作。     

办“低保”需开“听证会”

为了确保辖区内困难人员能够享受到国家的低保政策，近日，在吉林省图们市新华街道新平社区多功能室召开了新平社区2014年10月城镇最低保障听证会。听证会本着公平、公开、公正的原则，由社区主任主持，街道民政办姜主任说明了低保政策，新平社区居民委员会的成员和居民代表听取了两户讲述自己的家庭情况和困难情况，都希望通过申请享受低保。经过社区居民委员会小组成员的现场投票，结果以全票赞成，通过两户居民获得低保申请资格。     

“主动低保”与城市居民最低生活保障制度“身份化”

城市居民最低生活保障制度(以下简称“城市低保制度”)是维护我国社会和谐稳定,保障城市居民基本生活的“最后一道安全网”,它建立的初衷是保障城市贫困居民最基本的生活需要,但随着制度的不断演进与扩展,各种非预期后果也纷至沓来,其中,“主动低保”成为了各界讨论的焦点.“主动低保”是在“城市低保制度”发展过程中异化而来的一种非正常现象,造成这种现象的原因复杂,但城市居民最低生活保障制度“身份化”(以下简称低保“身份化”)无疑是这一现象的“助推器”,在某些地区甚至成为了诱发“主动低保”现象的的主要原因.     

从“福利依赖”到“工作自救”──美国福利制度改革对中国城市低保制度可持续发展的启示

作为最后的安全网,中国城市居民最低生活保障制度在保障城市贫困群体基本生活、缓解由经济社会转型带来的社会分化,维护社会公平,创建和谐社会等方面起到了重要的作用。然而,由于其应急被动性、缺乏开发性和可持续性,城市低保制度需要进一步完善。美国福利制度改革中将享受福利与参加社区工作相结合、出台鼓励福利人群进行工作自救的配套政策、注重提高福利人群人力资本等理念值得借鉴。针对中国城市低保制度存在的缺陷,通过比较借鉴美国福利制度改革的思想与理念,提出了完善中国城市低保制度的建议。     

“想要帮助别人，先得熟悉业务”

2012年7月入职以来，我就开始负责社区的低保工作。在社区工作几个月，深有感触。因为低保工作本身就是为社会收入低于最低生活保障标准的人提供服务的，所接触的也一直是低收入人群。因此，经常会有一些居民来倾诉他们生活的困难，有一些人甚至当场泪流满面，哽咽难言。碰到这种情况，我总是心软，总觉得他们的生活这么困难，真的很可怜，希望能从自己这方面给予帮助。可是，经低保公式一套算，并不是所有人都能够符合标准的。     

河北省财政支持农村最低生活保障适度性实证分析

近年来河北省财政加大了对农村最低生活保障制度的救助力度,保障标准和享受待遇的人数都有了一定幅度的提高,农村困难居民的基本生活权益得到明显改善。但通过现有数据分析表明,河北省现行农村低保还处于低水平保障阶段,财政对其给予的支持表现出非适度性,这就需要进一步加大财政对农村低保的投入力度。运用恩格尔系数法对农村低保标准的适度性进行了分析,并从拓宽低保资金筹资渠道、完善转移支付制度、财政责任分担方面提出了相关对策建议。     

长长短短话低保

截至2002年底,全国享受城市居民最低生活保障的人数已达2053万人,基本上实现了“应保尽保”。然而就在各地积极开展低保工作的同时,也出现了一些不和谐的因素。     

让困难居民申请救助更快捷

做好城市居民最低生活保障工作，是关系到社会稳定的大事。辽宁省大连市青泥洼桥街道始终把解决好群众的生活困难作为根本职责，坚持以“贫有所济，幼有所养，老有所托”为工作目标，不断完善以低保为核心的社会救助工作方法。2007年11月，在市、区民政部门的支持和鼓励下，街道开展新的低保审批制度改革试点工作，经过不断探索，低保管理工作逐步走向规范、合理。     

关于建立发展型低保标准的探索

根据城市居民最低生活保障标准存在的问题及低保对象的具体特点,设计出一种可以兼顾经济贫困和文化贫困、体现低保对象特征差别的发展型救助标准.     

四川省城市居民贫困问题研究

四川省城市居民贫困问题研究何承金，蒋青关键词四川，城市居民贫困，贫困原因，反贫困对策随着国民经济的发展，四川省城市居民的实际生活水平，１９９６年比１９７８年提高了１．３倍。但是，由于多种原因，人们收入的差距日渐扩大，部分居民生活困难状况加剧，城镇贫困...     

建立合理的城市居民低保标准调整机制的几个理论问题探讨

建立合理的城市居民最低生活保障标准的调整机制的关键是转变对贫困问题的认识,并树立积极的低保理念,与此同时,还必须遵循宏观协调与微观协调相结合,保证最低生存标准与保障基本生活标准相结合,基本生活救助与收入获得能力培养相结合,常态主动调整与动态及时调整相结合以及常态增长机制与动态补贴机制相结合等主要原则.创造良好的制度环境是建立合理的低保标准调整机制的基础,应该建立和完善城市居民低保标准的相关法规,建立和完善合理的低保资金筹集与发放机制,完善家庭收入状况调查制度与低保对象管理,建立和完善低保信息系统与低保档案管理.     

为了公益性岗位不受冷落……

据媒体报道,为了解决“4050”下岗失业人员的生活问题,山西省太原市拨专款购买了一批公益岗位,发至各个社区,解决低收入者的就业问题。但是经过两年的时间,太原市环卫局却还有2000多个岗位无人问津。 以公益性岗位安置就业困难人员是就业援助的重要措施,也是我国政府积极就业政策的重要内容。政府开发、购买公益性就业岗位,安排就业困难的下岗失业人员再就业,尽管给他们的工资不一定很高,但是工作稳定,社会保险有保障。这样一种政策,对于就业困难人员来说,理应是求之不得,为什么反而受冷落呢? 媒体报道认为,像环卫工人这样的岗位,工作条件差…     

基于ELES模型的湖北省城市居民最低生活保障标准评估

作为社会稳定的“最后一张安全网”,城市居民最低生活保障制度在保障城市贫困群体基本生活、刺激消费以及维护社会稳定中发挥了重要作用。但是由于制度建设中政府责任的缺失以及其他方面的原因,现行低保制度存在诸多问题,突出表现为低保标准过低。首先比较了湖北省与其他省份的城市低保标准,其次借助ELES模型测算和分析湖北省低保标准理论值并与现行低保标准进行比较,得出现行低保标准整体水平较低,且明显低于模型测算值的结论。最后,从政府责任角度提出了完善低保制度的政策建议,即转变救助理念、制定科学合理的低保标准、加大财政投入、加强对城市低保制度的管理等。     

如何完善农村低保制度

城乡居民最低生活保障制度是我国现阶段社会保障体系中的“最后一道防线”。近年来，通过开展低保扩面、应保尽保等工作，将一大批生活在最低生活保障线以下的贫困群众纳入了政府救助范围，有效缓解了社会矛盾，充分发挥了社会“稳定器”作用。但是，随着保障标准的不断提高，保障对象进一步扩大和各类配套扶持优惠措施出台，基层民政部门在具体开展低保工作中遇到了一些问题和矛盾，一定程度上影响了低保工作的质量，需要重视应对。