应急预案的编制、应用与优化——以《J省公路交通突发公共事件应急预案》为案例

应急预案的编制、应用与持续优化对完善我国应急预案体系起着基础作用.本文以为案例,阐述了应急预案编制的三个维度及其实现.讨论了应急预案在应用过程中存在的问题及优化选择.本文认为,应急预案的编制可从预案体系的逻辑结构、"一案三制"综合体系和文本描述三个维度进行设计和实现,对于已经初步建立起来的应急预案体系,应理清预案之间的层级关系,改进应急管理制度,明确应急资源,对应急管理体系进行整体优化.     

应急预案的蜕变及其原因分析

应急预案是各级政府针对本地区可能发生的各种公共危机而预先制定的应对方案,因此,针对性和有效性应是其基本特点。但有部分地方政府编制的应急预案严重脱离实际,仅仅是为了应付上级检查,所以应该认真分析原因,切实转变观念,使应急预案科学有效,确保人民群众的生命财产安全。     

河北省煤矿生产重大安全事故管理对策及应急预案研究

指出了河北省煤矿生产安全存在的十大主要问题,提出了加强煤矿安全基础管理、增加安全投资、关闭不合法地方小煤矿、实行采矿权有偿转让、对国家和地方政府煤矿生产安全监察体系进行调整和完善等对策,并对重大安全事故应急预案进行了初步设计。     

行动方案抑或政治符号:应急管理预案悖论及其超越

风险社会背景下,预案的预测与控制功能使其成为消减不确定性的重要方式,而预案及其编制过程本身则带有悖论性,并加剧了应急管理制度风险。本文以预案功能与危机不确定性为基本维度,建立应急预案类型学分析框架,探讨作为符号操作的应急预案所产生的应急管理预案化、应急预案复制化、碎片化以及空想化风险,进而提出应急预案规范化、弹性化建设所需要的管理理念与操作原则。     

中国应急管理的兴起——理论与实践的进展

2003年非典爆发之后,应急管理(或危机管理)的理论与实践在我国兴起,成为现阶段我国政府治理与和谐社会建设的一个重大领域。本文在说明我国处于突发事件发生的高发期这一背景之后,对我国应急管理的理论与实践的进展做出简要评述。作者认为,当前我国应急管理工作的重心是要继续在建立健全应急管理的体制、机制和法制上下大功夫,构建起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,加大应急管理队伍建设力度,完善应急预案体系及监测预警网络;同时,要注重应急管理的基础理论研究和学术创新,推动我国应急管理研究在繁荣中规范与发展。     

新闻机构的网络舆论风险与应急管理

传统媒体的话语权垄断为新闻机构规避了不少舆论风险。社交媒体形成的网络舆论场改变了原有的话语权格局,新闻机构同样成为网络舆论监督的对象,媒体危机事件增加。在社交媒体上,新闻机构的版权纠纷、社交媒体问题、声誉风险以及经营问题等,都可能成为媒体危机事件的导火索。新闻机构需要树立风险意识,通过应急管理降低潜在的舆论风险,维护媒体声誉。     

地方政府及组织突发事件应急预案制定原则分析

突发公共事件危害到社会根本利益,破坏社会正常的生产生活秩序。为有效预防和处理突发公共事件,国务院近日发布了“国家突发事件总体应急预案,”与此对应,各级地方政府和组织也须建立一套以应急预案为支撑的应急体系。本文参照“国家突发事件总体应急预案”提出的应对突发事件工作原则,针对突发公共事件的基本特征和处置流程中的相关环节,对地方政府和组织应急预案制定原则进行分析。     

突发公共卫生事件应急预案的组织间网络结构研究

应急预案是应急管理组织机构的行动指南,组织之间的有效协作是应对突发公共事件的必要条件.本文运用社会网络分析方法,从预案层级和应急管理全过程出发,对市级、省级和国家突发公共卫生事件应急预案的组织间网络结构和关系模式进行了量化与可视化研究.结果发现,各级突发公共卫生事件应急预案网络稀疏且组织间联系随预案层级的降低而线性下降,处置与救援阶段是预案应急管理各阶段网络的薄弱环节;各级预案均存在应急管理任务的依赖性组织,但组织职能的泛化及在预案各应急管理阶段分布的不均衡制约了应急管理任务的实现;预案存在关键性组织,但主导型组织因预案层级和预案应急管理阶段的差异而发生改变;各级预案整体网络均存在封闭的小团体,市级和省级应急预案网络的中心性结构明显且团体间存在交互关系,而国家应急预案网络结构相对孤立,表现为团体内部强连接和团体之间弱连接的关系特征.在此基础上,从组织间网络结构层面提出了突发公共卫生事件应急预案改革和优化策略.     

制约政府应急管理能力提升的障碍因素分析

随着全球化、信息网络化和市场经济的发展,突发公共事件越来越具有开放性和扩散性,其复杂性和不确定性程度也日益提高。在这种形势下,政府应急管理能力建设面临严峻的挑战。政府一元化治理、被动回应、技术导向及偏好经验决策,是当前制约我国政府应急管理能力提升的主要障碍。     

"一案三制":中国应急管理体系建设的基本框架

应急预案,应急管理体制、机制和法制合称"一案三制",共同构成了我国应急管理体系的基本框架.当前,理论界和实务部门往往把上述不同概念混为一谈,在很多场合不予区分地相互替换使用.本文明确界定了应急管理体制、机制、法制、制度,应急预案等概念的基本含义,并分析了它们之间的区别与联系."一案三制"是基于四个维度的一个综合体系:体制是基础,机制是关键,法制是保障,预案是前提,它们具有各自不同的内涵特征和功能定位,是应急管理体系不可分割的核心要素.在现阶段,我国应急管理体系建设应当遵循体制优先的基本思路,在理顺应急管理体制的基础上,完善相关工作流程和制度规范.     

应急预案中的风险及其治理

应急预案是风险管理中最为流行的治理手段,但它本身也可能潜藏着巨大的风险。当预案中的风险转化为危机时,就需要一种有机化的协调机制来补充预案的不足。然而,这种有机化的协调机制并不是当前学术界所追捧推崇的"相互调节",而是直接监督。     

基于自然灾害的应急物流系统构建

中国属于自然灾害高发国家,速度和决策处理能力是一个国家现代化程度的重要标准,应急物流的研究再一次被推向风口浪尖.在此从自然灾害中应急物流的重要性出发,阐述目前国内应急物流现状,分析其发展中存在的问题,提出构建应急物流系统的方案.     

国内图书馆危机管理研究综述

图书馆危机管理是对图书馆危机事前、事中、事后进行全面全程监控处理的连续链条,它是一种系统工程。它包括危机管理的组织、制度、流程、策略、计划、决策等,涉及培养危机意识、组建职能部门、侦测并处理危机因子、建立危机预案和预警系统、处理危机事件、危机恢复、事后总结经验并学习改进等诸多方面。     

政府管理方式创新与加强应急管理

我国的政府管理方式在新的背景下进行了一系列的改革。在政府管理理念，政府机构改革与转变政府职能，政府管理方式创新等方面取得了一系列的成果。新世纪，在全球各种自然灾害和社会突发事件频发的背景下，我国的应急管理机制应运而生，并在短时间内不断完善。     

管理实践的艺术——读《政府应急管理与公共服务案例研究》

郑克强研究员的专著《政府应急管理与公共服务案例研究》(中国社会科学出版社2009年6月)的出版,为我国公共管理研究提供了具有一定深度和厚度的案例材料。该书作者曾在政府部门担任要职十几年,积累了丰富的公共管理经验,书中所搜集案例均是作者十几年内所亲身参与     

应急管理中的心理危机干预与重建:以汶川大地震为例

灾难后的幸存者经常会出现"创伤后综合症",如果得不到及时有效的治疗,将会影响他们今后的生活和身心健康.因此.心理危机干预与重建也是应急管理的重要内容,政府在重视"物质救灾"的同时,也应该进行"心理救灾".汶川大地震后.我国政府认识到心理危机干预与重建的重要性,并采取了很多措施积极地帮助灾区民众度过心灵的难关,为了更有效减轻灾难给民众带来的心理冲击,也应该改进某些措施和积极借鉴他国的经验.     

南方特大冰雪灾害应急预案研究——以类似2008年我国南方特大冰灾为例

2008年我国南方特大冰雪灾害造成的社会经济影响之大实属罕见,就其原因是多方面的,其中极端天气因素的影响是主要原因.国内外在冰雪灾害的减灾、防灾方面的许多先进的应急做法值得我们借鉴.但以往国内有关冰雪灾害的应急预案主要是针对北方地区常规冰雪天气而言的.类似2008年南方特大冰雪灾害的应急预案和措施,必须根据新的情况予以研究.本文根据国家有关规定,构建了类似2008年南方特大冰雪灾害的应急预案,并以我国南方某地区为例,提出了灾害应急救灾实施的具体流程和冰雪灾害应急指挥体系的初步框架.     

从SARS到大雪灾:中国应急管理体系建设的发展脉络及经验反思

在2003年SARS以来中国应急管理体系建设发展脉络的基础上,围绕着2008年初在南方大部分地区发生的低温雨雪冰冻灾害,分析了目前我国应急体系建设中存在的问题,提出了深化和完善以"一案三制"为核心的应急体系建设工作的总体战略思路.     

公共卫生系统绩效管理与应急管理融通的探析

公共卫生系统是与人民生命健康保障关联紧密的政府职能领域,该系统开展绩效管理和应急管理实践已有一定基础。通过对两类实践融通的科学价值和可行基础依次探讨,并以突发公共卫生事件处置为例分析二者融通的现实状况,发现其存在绩效管理在事件应对中被动缺位、应急管理未能充分依托绩效管理积累的历史经验、部分应急管理者绩效意识淡薄等问题。为此,应通过加强绩效信息储备与分析预测、重视应急管理规范化建设、从多个层面推动两类技术和实践体系互为参照等努力,进一步推动二者融通,提高公共卫生系统应急管理绩效。