“省管县”体制问题研究综述

改革“市管县”体制、推行“省管县”体制已成为各界关注的热点问题。相关研究文献,大部分是从分析我国现行的“市管县”体制存在着诸多的弊端入手,讨论推进“省管县”体制的意义,并给出了可供选择的改革路径。另有部分学者主张推进“省管县”体制应该慎行,他们认为,考虑到我国特殊的基本国情等客观因素,改革“市管县”体制须与相应的宏观体制改革配合,“市管县”体制的有效性在我国的一部分地区依旧存在。     

福建“省管县”体制改革的可行性分析

随着县城经济的快速发展,改革开放以来形成的“市管县”体制已经逐渐出现弊端,难以适应经济社会的发展需求.近年来,许多省份掀起“省管县”体制改革的热潮,取得了一定的实践成果.虽然“省管县”体制改革不仅具有坚实的理论支撑,还具备充分的现实条件,但在实际操作过程中仍然会出现一些问题.因此,福建“省管县”体制改革要充分考虑可能出现的状况,采取相应的改革措施.     

省管县体制与浙江模式的生成机制及其创新

"省管县"的财政和人事体制,作为浙江地方政府管理体制创新的最重要成果之一,是理解浙江现象的一个关键变量.这一体制同浙江的县域经济现象形成了密切的互动关系,给浙江经济社会发展带来了多重影响.在经济发展面临迫切的转型升级压力之际,积极推进"市县分治",深化省管县行政体制改革,已经成为浙江再造体制新优势的重要突破口.     

省管县:历史流变与理性思考

减少行政层级、降低行政成本、提高行政效率是行政管理体制改革的内在要求。由市管县到省管县,其焦点集中在管理幅度大小和行政层级多少的关系问题上。观照历史:从市领导县、地区制到市管县体制变化,古今行政层级演变;审视现实:市管县的作用、浙江模式的局限性,管理幅度、行政层级与成本、效率的悖论,不同国家国情和统治方式的差异等,都反映了由市管县向省管县体制的转换,是一个十分复杂艰难的过程。     

走向省直管县体制：广东的路径选择

目前,市管县体制存在着市县矛盾加剧、制约县域经济发展、增加行政成本、影响行政效能等主要问题,推行省直管县是克服市管县体制弊端的改革方向。市管县体制改革总的方向是省直管县,城乡分治,实现市县在法律关系上平等,不再具有行政隶属关系,地级市集中精力治理城区,县专心致志治理乡村。改革总体上可以分三步走：第一步,深化扩权强县改革。在全面推行省管县财政体制的基础上,逐步扩大县级政府的经济社会管理权。第二步,稳妥推进省直管县。在条件成熟的地方,由财政意义上的省管县到行政意义上的省管县,实行市县分治,并相应调整行政区划。第三步,完成地级市改革。重新定位地级市的角色,适当合并地级市,并优化其组织机构。     

关于广西“省管县”财政体制改革模式的探讨

"省管县"财政体制主要受各级政府的财政实力、地方政府辖区的最优规模以及管理幅度和管理难度这三个因素的影响.根据广西区、市、县三级政府财政经济状况,广西可有针对性地推行"省管县"财政体制改革:对经济发展水平比较高、中心城市辐射能力比较强的城市继续实施"市管县";对经济强县和经济发展水平比较低的市所管辖的县实行"省管县";其他的县,让市、县自主协商确定财政管理模式.     

论我国行政区划的发展趋势

近年来我国行政区划调整较为频繁，出现了天津市滨海新区，重庆市两江新区等副省级新区。去年，位于苏州古城区的金阊、平江、沧浪三区合并为姑苏区，县级市吴江撤市设为区；改革开放以来，全国已有不少县级市变为较大的市辖区。此外，海南等省进行了省管县的试点，城镇化也使我国行政区划的布局有了一些改变。我国行政区划的发展趋势主要为行政区域的合并和省管县体制的实行以及由于大规模城镇化导致的我国行政区划体制中市的设置越来越多，镇、乡建制的显著减少。     

我国事权与财力相匹配的财政体制选择

事权的内在本质是公共服务职责.事权的划分是各级政府职责范目的划分和确定,它是处理政府间财政关系的依据,并在财政体制中居于主导地位.中央与地方政府闻事权划分应根据事权的内涵,按"受益、效率、技术"原则来划分各级政府事权.中国这样的一个大国,各地区之间经济发展程度不一,财政能力差异较大,中央集中一定的财力对于保证中央的权威和平衡地区间差异是必需的,因此,财力与事权相匹配模式仍应坚持间接匹配模式.应改自治模式的省管县为命令模式的省管县,中央政府直接参与到省以下财政体制的制定中去,由中央政府通过法律的形式界定各级政府的事权和财权范围.应该有条件地赋予省级政府和计划单列市政府部分举债权,在省以下财政体制模式选择上,本文倾向于选择命令式模式,但建议给予省级政府相应的选择权.应该加强财政转移支付制度的完善,尤其是省以下财政转移支付制度的完善,规范转移支付方式,尝试建立横向转移支付制度,保证地区间财力均等化和各级政府事权与财力的真正匹配.     

转变政府职能是完善社会主义市场经济体制的关键

转变政府职能是完善社会主义市场经济体制的必然要求;完善社会主义市场经济体制的首要问题是确立“有限政府”、“有效政府”、“服务政府”的新理念;转变政府职能的核心内容是改革审批制度。     

完善社会保障体制构建社会主义和谐社会

实现构建“社会主义和谐社会”这一奋斗目标,完善社会保障体制是极为重要的手段。本文就如何构建科学合理、有当代中国特色的社会保障体制、构建“社会主义和谐社会”,提出了解决的对策。     

广西北部湾经济区科学发展的实践及其深化路径——基于跨行政区“复合行政”的视角

科学发展观是指导党和国家全部工作的强大思想武器.北部湾经济区在实施区域发展战略中取得的成效和后续发展都离不开科学发展观的指导.比如采取“湾办”牵头,统筹区域协调发展;“规划”引领,指导区域科学发展;制度设计,保障区域持续发展;政策激励,促进区域积聚发展等“复合行政”措施,助推经济区“风生水起”的经验;采取适度推行“省管县”体制,转变政府职能,强化行政执行力,出台“管理办法”,加大行政干预力度等非市场机制措施;采取建立“共享共担”机制;建立“对话”机制,发挥非政府组织作用等市场机制等“多元协调”措施,深化经济区的“科学发展”等等,都是科学发展观具体指导的实践路径.     

辽宁省省管县管理体制改革研究

"省直管县"是近几年来行政管理体制中受关注的问题,也是国家"十一五"规划的目标之一。本文通过对辽宁省市管县管理体制存在的问题、浙江及江苏省管县管理体制改革经验、辽宁省管县管理体制改革基本思路、辽宁省管县管理体制改革主要内容等问题的研究,为辽宁省管县管理体制改革提供政策参考。     

社会主义市场经济理论的新突破

十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 ,贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神 ,总结了二十多年来改革开放的经验 ,适应我国经济和社会发展的新形势、新要求 ,明确提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务、指导思想和原则及具体措施 ,是指导我国经济体制改革的纲领性文件。《决定》既保持了党的路线方针政策的连续性和稳定性 ,又提出了许多新思路、新观点、新措施 ,在理论和实践的结合上有重大突破和创新。一、提出了“五个统筹”与“五个坚持”相统一的新统筹兼顾理论《决定》强调指出 ,完善…     

我国金融监管体制的缺陷及其完善

目前我国实行“三会一行”金融监管体制,这种监管体制法律法规体系不健全,存在监管的空缺和不协调,内控机制不健全,自律性监管不完善。借鉴美国、英国、日本等国家的金融监管模式,完善我国金融监管体制,应加快立法进程,填补立法空白;健全协调机制,完善监管体制;建立内控机制,发挥自律性组织的作用;实行信息披露机制。     

略论我国知识产权审判体制

完善知识产权审判制度是知识产权保护的重要保障.目前,我国知识产权审判实务中司法管辖、三类诉讼案件、举证规则、证明标准、证据衔接等问题在“三审合一”审判模式中的契合与完善,是知识产权案件审判体制改革的重要内容.为此,比较分析知识产权传统审判体制与“三审合一”模式,明确当前面临的挑战,努力提出一些建设性意见,可为知识产权审判体制的完善和发展提供参考.     

十八届三中全会前再谈中国经济体制改革的方向——警惕以市场化为名推行私有化之实的倾向

党的十八大报告为中国经济改革已经指明了方向．就是要不断完善已经初步建立起来的社会主义市场经济体制。我们的改革目标很明确,就是要“加快完善社会主义市场经济体制”,而不是资本主义市场经济体制;要“完善以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度”,而不是以私有制为主体的基本经济制度：要“完善按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度”．而不是以按资分配为主体的分配制度;要“完善（包括国家计划、财政和货币手段在内的）宏观调控体系。发挥市场在资源配置中的基础性作用”。而不是自由放任的市场经济体系。以上这些内容和精神,实际上,在改革开放以来党的文件和历届领导的讲话中得到了体现,也为广大理论工作者、实际工作者所认可和接受。但最近,十八届三中全会即将来临．按历史惯例将有可能研究讨论进一步经济改革问题,有一种错误的观点,对我们的改革目标进行了歪曲。如果对此种错误观点不进行警惕和批判,就可能对我国下一步的改革走向产生不利的影响．对社会主义市场经济体制的完善会产生极大的危害。     

由“计划”到“规划”：我国计划体制改革的新阶段——学习党的十六届五中全会《建议》的体会

随着社会主义市场经济体制的逐步确立和不断完善,我国计划体制正在不断改革和完善。用“规划”取代“计划”,是我国计划体制改革深入发展的一个新阶段,是我国市场经济体制建设的一个新的坐标。     

培养人才要适应社会发展的需要

随着社会主义市场经济体制的建立与完善,高等学校的办学理念发生了巨大的变化。变化的核心之一,就是如何使高等学校进一步适应社会主义市场经济体制的发展,培养适应社会需要的人才。由计划经济体制下的“国家统包统分,包当干部”的分配制度改变为“国家不包分配,双向选择,竞争上岗,择优录用”的就业制度。     

湖南城市社区建设发展研究

城市社区建设是一项涉及城市社会结构和基层管理、基层政权建设、党的群众路线、民主化进程、市民素质、居民生活水平和生活质量等各个方面的综合性系统工程。在我国经济体制和政治体制改革不断深入的新世纪 ,湖南省城市社会面临的许多问题都需要通过加强社区建设来加以解决。一、湖南城市社区建设面临的艰巨任务(一 )随着市场经济体制的建立与完善 ,“单位体制”社会逐步向“社区体制”社会转变 ,迫切要求基层社区加强管理 ,进一步发挥聚合功能“十五”时期 ,湖南省将更加深化经济体制改革 ,逐步建成较为完善的社会主义市场经济体制。单位…     

稳定与完善——西部贫困地区深化农村改革的焦点

<正> 农村改革经历了“六五”期间的确立形成和“七五”期间的稳定探索,“八五”面临的任务是在继续稳定家庭承包责任制的前提下,完善和充实双层经营体制。如何正确认识、并在稳定中进行完善,是西部贫困地区继续深化农村改革的焦点。目前有两种倾向值得注意,一是怕变怕乱,只强调稳定,一提“完善”、“调整”就产业“恐变”心理,不愿做必要的完善工作;二是只强调完善,不顾农民群众的意愿和客观实际情况,大动作、急于求成,忽视稳定这个大前提。