现代治理视域下“官吏制约”的困境及超越

"官吏制约"的内涵主要体现在官治、权治与人治的关系上。具体来看,在现代治理变革中,"官吏制约"面临的困境主要表现为对现代人本价值理念遵循、现代为民服务目标导向、现代民主法治思维方式运用的消解。为此,应超越"官吏制约",转向法治化治理。首先,完善国家法律制度,尤其是增强民主法治思维;其次,健全权力运行体制机制,尤其是加强对权力的法律监督;再次,建立依法协同治理体制,尤其是充分发挥多元治理优势。     

权力清单推进治理现代化

<正>党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:"推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程"。权力清单势在必行,它的意义不仅在于理顺政府职能、政府还权于市场、社会,更在于成为推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要支点。格局决定结局,高度决定力度,对权力清单有什么样的认识,就有什么样的决心、什么     

寡头不是方向,民粹决非出路

改革之难,难在既得利益已经成形,仅靠开明官员来推动,举步维艰。在维稳压力与民众诉求之间,不少地方展开了一系列探索,并取得了成绩,但有一些改革由于缺少"人民的觉醒、人民的支持、人民的积极性和创造精神",要么行之不远,要么扭曲变形。不能说人民尚在蒙昧之中。这些年,民众对权利的追求往往惊心动魄。政府应当顺应大势,创造更好的条件让民众学习自我治理、遵循法治途径、深度参与国家权力运转。     

新视野

<正>国家治理能力现代化的维度与层级治理能力现代化至少有以下五个重要维度:其一,从管理到治理。管制、管理是单向一维的,而治理是开放多元的。其二,从他治到共治。社会各方参与的"共治"模式,才是现代国家治理的根本之道,也     

新时期培养领导干部法治思维的对策

<正>党的十八届三中全会公报指出,"建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设"。这表明,实行法治已在我们党达成高度共识,党和国家各级领导干部必须把自己手中的权力关进制度的笼子里,培养法治思维,运用法治方式推动各项工作,实现治理体系和治理能力现代化的执政目标。法治思维,就是让法律成为思考问题、解决问题的方式和方法。在法治理念的背景下,按照法律的逻辑来     

采英拾贝

中国的进步不是靠一帮勇敢者去触碰勇气的上限,而是靠普通人一起一点点抬高勇气的下限。——学者刘瑜眼里的担当一些地方和领导干部片面理解"稳定压倒一切",认为平安就是"不出事"……这种逻辑下的维稳,不是权利维稳,而是权力维稳;不是动态维稳,而是静态维稳;不是和谐维稳,而是强制维稳。——广东省委副书记兼政法委书记朱明国强权也罢,威权也好,市场边界、产权界定也好,没有独立的法律,一切都是空谈。当强权者,或者强权群体,权力大到足以突破一切禁止,最后的界限就是独立的法律。突破法律的界限,必引发不可思议的混乱。     

地方政府维稳机制变革:一种整体性治理的策略

<正>一、治理失灵:传统地方政府维稳的主要困境我国长期以来在计划经济体制下形成的维稳机制和运行模式,在一定程度上保证了国家基层的稳定大局,发挥了积极作用。然而,随着改革渐趋深入,中国处于社会急剧转型的关键时期,传统条块分割、碎片化的维稳机制面对经济利益格局深刻变化、社会矛盾复杂性与不确定性的风险因素增加等现实问题,日益凸显其自身的不适应性,频现治理失灵,致使一系列维稳异化的问题在基层涌现。如"一票否决"的考核机制,使维稳与     

周瑞金用新笔名“皇甫欣平”发表万字长文——终结腐败

正10月9日,《人民日报》原副总编辑、"皇甫平"系列评论作者周瑞金发表文章称,反腐既是治吏,从严治吏才能使得政令畅通扫除阻碍,为转型改革保驾护航。反腐也是党建,高压肃贪才能聚拢人心,从而加强和改善党对全面深化改革的领导。反腐更是关于国家治理如何现代化的重大命题和主要内容之一。这方面可以做的工作很多,尤其是应当强化对权力运行的制约和     

中国古代对受贿罪的查处惩治

中国是世界上最早建立起职业官吏体制的国家之一,因此对于职业官吏进行选拔、任用、监察、考核等的制度非常复杂,值得总结研究。本文仅就中国古代惩治官吏腐败渎职方面作一些历史的回顾。历代治官的一项主要内容就是防止官员"犯赃"。赃字在古代的原字是"臧",意思是"藏"或     

新视野

<正>治理腐败的文化路径本质上来讲,权力与制度都是文化的一种存在形式。当我们越来越多地把目光聚焦于制度限权时,有必要回过头来从权力与制度形成的文化背景上探寻权力的"良治"之道和制约权力的"源头活水"。核心价值观:规制权力变异的重要导向。社会主义核心价值观从国家层面指引着干部权力使用的目     

村民自治视野下农村治理法治化推进路径

全面推进依法治国背景下,法治化是农村基层治理的基本趋势。农村治理法治化面临的困境有:基层政府为"维稳"而"变通",致使农村基层治理缺乏可预期的法律结果;基层司法公信力偏弱使法律在农村的适用缺乏应有的权威,难以产生正义共鸣;村级组织权力运行不规范和宗族势力的"人多势众"影响弱化了村级治理权威。制约农村治理法治化的因素包括农村资源缺乏整合、村民参与自治偏少、农民用法热情不高等。推进农村治理法治化要融合基层政府的权力资源与村域内部的精英资源;通过创新民主机制推进基层协商民主治理;以提高村干部法律意识为切入点,培育法治土壤。     

当代中国乡村治理结构研究:现状与评析

本文首先对乡村治理和乡村治理结构的概念做出界定,然后梳理了乡村治理结构研究的各种观点,并对当前的研究做出总结性评价:一是注重在整体的国家权力体系中研究,对村治本身的关注较少;二是以西方理论范式与概念体系为主,本土化理论较少;三是对传统乡村治理结构的历史梳理较多,学理反思较少。最后抛砖引玉地提出乡村治理结构研究应该正确处理三对关系:村庄内部治理机制和国家权力体系的关系、中国经验与西方理论范式的关系、传统治理资源和现代治理结构的关系。     

经济责任审计推进国家治理能力现代化作用研究

<正>一、经济责任审计与国家治理的关系国家审计是国家政治制度的重要组成部分,是依法用权力监督和制约权力的制度安排。国家审计的本质是国家治理这个大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的"免疫系统",核心是推动民主法治,实现国家良好治理,促进国家经济社会健康运行和科学发展,从而更好地保障人民的根本利益。国家治理的需求决定了国家审计的产生,国家治理的目标决定了国家审计的方向,国家治理的模式决定了国家审计的制度形态。     

基层领导干部在社会治理中的管理主义误区与矫正

改革开放以来,我国的社会治理创新在实践层面取得不少成绩,但总体效果仍然欠佳。究其原因,与作为社会治理创新主体的基层领导干部密切相关。以管控导向、技术治理、效率中心为基本特征的管理主义深刻影响着基层领导干部的治理思维、行为策略与目标追求,进而导致其在社会治理中步入行政管控的维稳导向、技术主义的表层治理、社会发展的非均衡化等现实治理误区。因此,基层领导干部必须矫正社会治理中的管理主义,寓管理于服务之中,以维权实现维稳;建构"参与式"治理模式,发挥多元治理优势;完善考核与问责机制,实现社会均衡发展。     

领导干部激励机制的法治维度

<正>依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略,法治是我们党治国理政的基本方式。法治的主要任务是合理分配权力和限制权力。在社会转型时期,对领导干部进行激励,更需要将法治作为整个激励机制的核心问题予以重视。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,要求领导干部在对法治的认识上,更加注重法治的本体性价值;在行为模式上,更加注重法治的基础性作用。法治是规则之治,要求每一个公民和组织把正当规     

论社会自治的发展趋势

社会自治不是与生俱来的,是通过漫长的历史过程逐渐孕育发展而成的,其经历了一个从城市自治到城市国家的社会自治,最后到民族国家的社会自治的过程。社会自治本质上体现的是一种国家公共权力的分配关系,其发展目标是实现社会治理模式的转变,逐渐走向合作治理。     

领导干部用权法治化的现实障碍及破解思路

<正>法是治国之重器,而持此重器的各级领导者能否学会和适应在法治约束下自觉习惯地规范用权,对推动法治中国建设进程起着关键作用。十八届四中全会把"依法治国"提到了党执政以来前所未有的高度——关乎"促进国家治理体系和治理能力现代化",也关乎实现     

建设法治国家须打破“差序格局”

在当下中国政治和社会生活中,"法治"已经成为高频词语。我们经常在内外活动中讲,中国是一个法治国家,这是没有问题的。但是,法治国家的更高标准和理想目标,显然不是短期内就能够实现的。从总体上观察,实行法治的主要难点和阻力在权力约束、人权保障、差序格局三个方面。制约中国实现法治的深层次障碍和阻力,不仅来自权力约束和人权保障的缺失,而且还来自传统社会交往习俗、人际关系准则的排斥和扭曲。     

树立法治思维 建设“法治河南”

<正>实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,需要中原更出彩。法治是一种软实力,在执政兴国和国家治理中居于重要的地位,对于今后十年河南的发展意义重大。树立法治思维,建设"法治河南",是中原崛起、河南振兴、富民强省的有力保障。一、为什么要提出建设"法治河南"     

学习十八届四中全会精神 法治精神推进社会治理 法治方式化解社会矛盾

正法治社会是构筑法治中国的基石,也是实现国家治理现代化的最重要标志。伴随着社会转型和经济转轨,传统的政府管理和社会治理模式面临挑战,提高社会治理法治化水平,必须善于用法治精神推进社会治理、用法治思维谋划社会治理、用法治方式化解社会矛盾,切实把社会治理纳入法治化轨道,推动社会治理体系和治理能力现代化。我国法治建设主题经由"法治国家"(1997年)、"法治政府"(2003年)的经年深化后,亟须落脚于法治社会建设,以扭转法治单极治理所面临的困境,实现同步规划、同步实施、协同推进。十八届四中全会决定对