水库移民后期扶持资源整合:理论解析与框架优化

有效的资源整合工作可以产生规模经济、降低交易费用,实现协同效应。基于水库移民后期扶持对象的身份多重性,以协同理论为指导,辅之以必要的制度建构和运作机制的协调,拓展资源整合内容,健全资源整合平台,实施多层级资源整合,集聚与移民身份具有连带关系的资金资源、政策资源、行政资源与项目资源并进行优化组配,提升移民后期扶持资源整合水平,有助于移民后期扶持目标的顺利实现。     

水库移民后期扶持政策的非预期后果及其转向

我国数十年的水库移民后期扶持政策,对移民生计恢复与共享发展发挥重要作用的同时,也在实践中产生了诸多非预期后果。在县域融合与共同富裕的大背景下,系统梳理水库移民后期扶持政策非预期后果的实践形态及深层原因,对于构建后期扶持政策转换框架及实现路径兼具理论和现实意义。运用多学科视角对水库移民后期扶持政策的非预期后果进行阐释,发现其实践形态主要包括移民身份核定方式欠科学致使移民数量激增、移民身份抑制了移民安置区的社会融合、持续性扶持诱发移民道德危机风险、持续性扶持对原住民产生双重剥夺、地方移民机构基于本位主义希望移民长期存在以及顶层设计者在制定移民后期扶持政策时面临两难困境等方面。结合我国新时期新形势的发展战略,基于扶持主体、扶持方式、扶持资源三位一体理论框架,提出水库移民后期扶持政策的转换路径,以期对下一阶段水库移民后期扶持政策的制定提供政策建议。此外,水库移民后期扶持的良好实践以及制度设计,对我国正在实施的易地搬迁后续扶持亦可提供有益借鉴。     

国家权力与群际关系：水库移民身份的建构

以水库移民群体为研究对象,描述水库移民群体的移民身份建构过程。研究发现,国家权力主导的移民搬迁安置和后期扶持政策在制度层面将移民身份生成并认定,也产生了移民身份具有的经济利益的非预期后果;移民们因搬迁安置经历产生了对移民群体的认同感,但与安置区当地人群体在互动中话语、行为上的排斥强化了移民身份意识。移民身份具有的外在利益与移民身份的消逝形成了一种在移民身份的上悖论。     

三峡移民可持续发展的后期扶持研究

三峡库区移民可持续发展是实现三峡库区移民稳定、经济繁荣的必由之路.对三峡移民可持续发展的内涵、可持续发展与移民后期扶持的关系以及通过后期扶持实现可持续发展的途径作深入细致的研究和探讨非常必要,有利于移民安稳致富,有利于促进移民工作纵深推进,对顺利推进移民后期扶持工作的开展具有一定理论指导作用和实践参考作用.     

三峡库区产业发展与移民后期扶持研究

本文以重庆市万州区为主要研究对象。研究的重点是三峡库区产业发展与移民后期扶持的对策,目的是为三峡库区产业发展与移民后期扶持工作提供决策参考。     

项目制下各利益主体博弈及其解释———以水库移民后期扶持项目为分析对象

从制度设计来说，水库移民后期扶持项目有着紧密的组织体制与管理体制，但水库移民后期扶持项目制在实际操作过程中偏离了政策目标，导致移民后期扶持项目资金使用绩效低，甚至出现“跑渗漏”的情况。从委托方—承包方—代理方互动的博弈过程分析水库移民后期扶持项目制，研究发现：委托方（中央政府及省级政府）与承包方（地市级政府及县级政府）之间的博弈、承包方内部各政府部门之间的博弈、承包方（移民管理机构）与代理方（乡镇政府、项目申报人）之间的博弈、代理人（项目申报人）与移民（村民）间的博弈导致水库移民后期扶持项目制度设计与制度执行之间存在差距，使得水库移民后期扶持项目资金使用绩效较差。     

水库移民社会保障研究——T水电站S库区移民社会保障的个案分析

依据国家<关于设立水电站和水库库区移民后期扶持基金的通知>及省有关政策,T水电站S库区可提取移民十年后期扶持基金.根据S库区实际,确定40%的后期扶持基金为社会保障基金.在社会保障资金既定的前提下,吸取农村社会保障已有的经验,通过对S库区的实地调查,提出移民社会保障的思路--"帮弱、养老、助学、促生产”.社会保障基金以持续、平稳运行为原则.     

论我国水库移民后期扶持政策

介绍我国水库移民后期扶持的政策依据 ,分析水库移民后期扶持的原因 ,并结合小浪底移民工作的实践对水库移民后期扶持工作存在的问题进行思考。提出加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础 ,后期扶持的指导思想要正确 ,规划要科学合理 ,资金要正确使用 ,还要注重移民生产技能的培训。     

三峡库区移民后期扶持政策研究

以水库移民相关法规和政策为依据,在已完成的三峡工程一、二期移民及其相关移民工作实践的基础上,对三峡开发性移民后期扶持政策的指导思想和原则进行归纳,提出开发基金、产业经营、预警系统、安全及法规保障等作为三峡库区移民后期扶持政策的主要内容和工作要点。     

新时期大中型水库移民后扶工作的新问题及建议

大中型水库移民后期扶持政策实施12年以来取得了阶段性胜利,但也日渐暴露出一些新问题。新时代对大中型水库移民后期扶持政策及工作提出了更高要求,有必要及时调整、完善后期扶持政策。通过分析大中型水库移民后期扶持政策的实施在提升移民生产生活水平、改善基础设施水平、提高移民满意度等方面取得的效果,梳理了后扶工作中有关后扶资源分配、项目效益、扶持标准等方面存在的主要问题,提出了完善的政策及工作建议。     

对建立和完善水库移民后斑扶持机制的探讨

从构建和谐社会和移民安置区持续发展等角度论述了我国水库移民实行后期扶持政策的必要性。在分析指出当前水库移民扶持政策存在的政策不完善、扶持标准低和监管体制不健全等问题的基础上,提出了完善水库移民后期扶持机制的对策建议。     

基于影响程度的水库移民后期扶持研究

探讨了水库移民后期扶持的范围、扶持方式及其对象、扶持人口计算、生产扶持内容和扶持标准等问题。建议水库移民后期扶持的范围应包括全部受水库建设影响的人群。指出扶持方式要兼顾移民生产生活水平的恢复和移民脱贫致富,通过生活扶持解决扶持对象的近期生活困难,通过生产扶持解决扶持对象脱贫致富问题。提出生产扶持的重点应放在提高移民生产技能和建立稳定持久的生活资料来源上,扶持额度应根据受影响程度分等确定的观点。讨论了根据扶持方式分别计算扶持人口的具体方法。     

库区后期扶持时期的对口支援现状及对策分析

三峡工程的百万移民随着二期工程的结束,"搬得出"难题已经基本破解,对口支援在移民搬迁中发挥了巨大作用.而库区事关移民"稳得住,逐步能致富"发展大局的后期扶持工作,更是离不开全国各地的对口支援.本文在深入三峡库区一部分地区调研的基础上,提出了三峡库区借助新阶段对口支援战略促进后期扶持、建设和谐库区的一些对策建议.     

水库移民后期扶持项目供给何以“失准”？

作为水库移民后期扶持项目供给的实际控制主体,县级移民管理机构的目标偏好和策略选择在一定程度上遮掩、替代或异化了水库移民社区的真正需求,项目供需失衡问题日渐凸显。其根源在于,嵌入于科层制的基层治理逻辑使得技术化的项目运作过程走向其自身的对立面。具体而言,由行政力量主导的项目供给模式在实践中陷入了程式化的窠臼,为应对考核要求,县级移民管理机构更倾向于将后期扶持资金投向操作方便、易于完成、便于量化的项目任务,又借助“理解”“委托”“激励”等策略工具在上下之间完成“共谋”,加之制度环境对社会力量介入社区发展设置了隐形门槛,导致项目资源整合及多元主体协同的难度不断加深。因此,应当以满足社区真正需求为优先原则,逐步弱化行政力量的过度干预,进而实现项目的精准化供给。     

从西方经验到中国语境——以农民工为重点的文献考察

“媒体与移民身份认同”研究渐成热点,但研究论域和框架仍有待廓清.借助文献分析方法,梳理了“媒体与移民身份认同”研究在西方可资借鉴的若干理论资源或研究路径,以及在当下中国面临的特殊社会语境.结果显示：与西方聚焦的跨国移民性质不同,中国的移民,主要是以农民工为主体的“乡村—城市”单向性国内移民.由于西方经验与中国现实之间的差异与间离,研究我国“媒体与移民身份认同的关系”,既要借鉴西方经验,更要立足中国语境.另外,“移民与媒体”议题应该置于社会结构和社会政策的互动关系中考察,因为结构与政策的错位和冲突,是中国国内移民身份认同困境产生的主要根源.     

安徽J县水库移民后期扶持政策实施的调查与思考

基于斯科特《国家的视角》“一些试图改善人类状况的大型项目并没有达到预期的效果,特别是从农民自己的视角来看”的观点,选择大中型水库移民后期扶持政策执行期,以安徽J县为个案,采用集体访谈、个案访谈、参与式观察等社会学研究方法,实地调查了移民后扶政策的运作,分析了中国大中型水库移民后期扶持政策中遇到的难题。从利益相关群体的不同诉求分析里挖掘“基层的视角”,认为,其正体现了“国家的视角”单一性与“基层诉求”多元性的矛盾,指出,移民后期扶持政策应考虑老水库的特殊性,单一化的政策不利于目标的实现。     

三峡库区人力资源开发与移民后期扶持研究

三峡库区人口素质低下，是库区移民致富难的重要原因之一。要想实现三峡库区移民致富必须提高三峡库区人口素质，开发三峡库区人力资源，变“输血”为“造血”，从根本上解决移民致富存在的难题，使移民真正走上致富的道路。通过阐述三峡库区人力资源现状，分析三峡库区人力资源开发与移民后期扶持的关系，提出了基于三峡库区人力资源开发的移民后期扶持对策。     

大中型水库农村移民收入影响因素分析——基于隆昌县的实证分析

《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)指出,目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差,有相当多的移民仍生活在贫困之中。以国务院实施大中型水库后期扶持政策5年为契机,以四川省隆昌县为分析样本,通过入户调查、走访座谈等取得第一手数据,进而构建双对数线性模型。通过计量分析,得出劳动力数量、生产消费支出和教育水平对移民收入的增长存在显著的正向影响;而移民直补资金对移民收入的增长不存在显著影响。     

社会变迁中的水库移民融入——来自章村移民融入经验

以移民融入章村的事实为依据,探讨章村移民融入的逻辑。研究发现,从社会变迁的背景来看,国家大中型水库后期扶持政策的推行、产业环境、现代化的生活方式有益于移民融入;而移民理性的选择与村民进行互动交往以及村民对移民的包容、接纳则是移民融入的另一个方面。     

项目供给偏差、社区发展幻象与贫困移民脱贫

水库移民后期扶持项目已成为水库移民社区发展和贫困移民脱贫致富的有效支撑,但在精准扶贫理念的审视下,项目供给偏差问题日渐突显,既表现为现有政策框架缺乏针对贫困移民的“特惠”安排,也表现为贫困移民在项目落实中的参与并不充分,致使后期扶持项目与水库移民社区及贫困移民之间较难实现精准对接。水库移民更多地是凭借“关系”获得发展机会和途径,与社区干部“关系”的好坏,直接影响到他们在项目落实中资源分配的多寡;又因政策缺乏对贫困移民“特殊关照”,使贫困移民在项目资源分配中陷入“被边缘化”的困境。最终导致当前水库移民后期扶持项目在落地中过于强调“看得见的”物质基础设施建设,而忽视了“看不见的”社会基础设施投入,社区发展存有幻象,贫困移民陷入难以脱贫的“泥沼”。