从城市更新到城市更新行动：政策解读与路径探索

当前,我国城市发展进入存量提质改造和增量结构调整并重的新时期。“城市更新行动”成为新时期城市发展的必然趋势与实现城市高质量发展的战略举措。中央和地方相继出台了多层级、多类型的政策法规作为战略引领和实施依据。本文总结国外城市更新普遍规律与趋势经验,立足我国城市发展现实背景与本土特色,厘清新时期国家城市更新行动战略的探索历程与政策脉络;选取典型城市,识别相关政策在概念认知、政策制度层面的异同,明晰典型、有效的路径经验;剖析城市更新行动在整体统筹、政策法规、运行机制等方面的现状问题,并从工作路径、制度框架、模式经验等方面提出对策建议,为实施城市更新行动提供重要抓手与方向指引。     

深圳公共产品导向型城市更新探索——以深圳罗湖口岸片区为例

在多年的城市更新实践中,深圳探索出了一套政府引导、市场运作的更新模式,该模式在高效推动城市的存量空间再开发的同时,也带来了公共产品供给不足、城市不堪重负等问题.在反思深圳市场运作式更新的基础上,以深圳的非典型更新样本——罗湖口岸枢纽片区两轮更新实践为例,总结归纳了它所代表的公共产品导向型城市更新的模式及其演进.进而提出从更新目标、更新理念、更新财务模式三个方面实现转变,迈向公共产品导向型城市更新,并结合国内外经验进一步提出探索推广公共产品导向型城市更新开展的多元途径和保障机制.     

影响高密度城市的城市更新因素——以香港为例

香港高密度城市发展模式闻名于世。这种模式的形成或是由于城市新的发展需要,或是由于城市更新,后者是目前香港政府为提高公众居住条件和建成环境质量所使用的主要手段。本文聚焦城市更新,旨在突出当前香港城市改造实践中的不足,并从文献中筛选出影响城市设计的主要考虑因素,阐析它们如何能够从各方面支持本地社区发展。笔者通过问卷调查及后期资料分析,搜集和评估了香港专业设计人士与市民的意见,提炼出提升城市更新项目可持续性的关键设计因素。但愿本文的结论能为香港的开发商、城市设计者以及政府官员在日后的可持续城市更新项目中带来启示。     

社区营造与城市更新

正城市更新工作不仅涉及为人们所熟悉的方针政策、法律法规、经济投入、市场运作、基础设施、土地利用、组织实施等与物质建设相关的诸多方面,更重要的是,与社区营造、城市治理、公众参与、历史遗产保护、社会和谐发展等人文社会因素也密切相关,是一项十分复杂、繁琐和细致的社会系统工程。社区是城市居民生产生活的基本场所,也是城市的基本组成单元。传统的城市更新与治理普遍停留在表象的物质空间层面,忽略了更新地段中丰富的社会生活和稳定的社会网络,缺乏对社区人文方面的深度关怀,出现社区文脉     

城市设计与城市更新

城市设计也可以解释为“设计城市”,是对城市空间环境或者说是对城市公共空间的设计。城市环境中的环境要素分为两部分:一个是实体建筑要素,一个是城市公共空间要素。城市设计最重要的对象应该是城市公共空间,诸如城市广场、城市道路（包括步行街、     

地方政府政策制定的问题与对策研究——以佛山房地产调控政策一日游为例

政策制定是政府进行政策活动的首要环节,随着改革开放稳步发展,社会转型所带来的社会问题日益凸显,需要地方政府根据本地区的发展情况及时、准确的制定出切实可行的政策方针。文章以佛山房地产调控政策一日游为例披露地方政府在政策活动过程中所存在的拍脑袋决策等问题,并在此基础上提出解决对策。     

影响抚顺市非物质文化遗产传承度的政策因素研究

抚顺市是我国非遗资源较丰富的地区之一,研究非遗传承度具有一定的代表性。非遗项目的传承度在一定程度上决定了该项非遗项目的生命力和创新性,非遗本身的生命力和创新性虽然决定了其发展前景,然而政府政策对非遗的传承度有重要影响。所以我们就影响非遗传承度的政策因素进行探讨,旨在说明政策因素对提高非遗传承度的重要作用,以期促进非遗传承发展。     

城市可再生能源建筑应用的影响因素及政策研究

推动可再生能源在城市建筑中的应用,既是推动城市节能减排的需要,也是充分利用城市建筑物资源推动城市开发可再生能源的需要.当前,我国正在积极推动可再生能源建筑应用城市示范工作,尽管已取得一定成效,但由于在成本、 技术和政策等方面存在诸多问题与挑战,导致相关工作进展缓慢.笔者在研究影响城市可再生能源建筑应用关键要素及其对政策构建路径影响的基础上,分析了当前我国城市可再生能源建筑应用存在的主要问题及相应的政策创新重点.     

文旅产业与城市更新双向赋能发展研究

目前,我国城市发展已经从大规模增量建设转向存量提质更新改造阶段,城市更新行动已成为“十四五”规划中一项重要任务。我国文旅产业进入发展的新阶段,对文旅产品开发提质增效、文旅服务改善提升等方面提出了新要求。城市更新是文化旅游产业发展的新机遇,文旅产业赋能城市更新成为城市发展的新动能。文旅产业与城市更新双向赋能,既能提升城市更新能级和品位,也能促进城市文旅产业的发展质量。文旅产业发展和城市更新行动双向赋能,应以新发展理念为引领,以政府为主导,多部门联合管理并积极吸引社会资本参与其中,在强化数字技术应用、复合型人才培育和文化浸润等方面提升城市更新品质。     

新业态发展及对深圳的影响与对策研究

梳理深圳新业态发展现状、特点、领域、趋势,前瞻性地研究新业态发展趋势以及驱动因素等,借鉴国内外新业态发展经验和启示,为推动新业态发展壮大提供决策建议。     

中外主要中心城市更新演化比较研究

广州要建设国家中心城市,其特点和目标是什么？本文从西方近现代城市所倡导的城市更新运动为出发点,分析建设中心城市面临的社会问题,以期为我们提供经验与启迪。     

对哈尔滨城市更新与可持续发展的思辩

哈尔滨要在东北亚地区中充分发挥作用并成为重要的国际经贸城市,就必须寻找使城市更新的动力因素和可持续发展的条件,以便正确协调和处理城市的空间发展以及工业化给城市带来的威胁,这样才能找到一条使城市更新、持续发展并符合21世纪时代要求的城市发展道路。     

城市更新生长性理论认识与实践

我国的旧城更新工作,自20世纪80年代后期始,伴随着城镇化的进程,经历了三十余年的发展和探索,取得显著的成果。当前,中国的社会主义建设显现出不平衡、不充分发展的矛盾,在城镇化发展方面,笔者认为表现在三个方面的不平衡:东西部区域性的发展差距和不平衡,城市—乡村发展差距和不平衡,以及,城市新区建设和旧城更新发展差距和不平衡。中国逐步进入城镇化发展的后期,乡村建设和旧城更新,将成为这个时期人居环境品质提升工作的两个重要方面。事物的发展,具有其规律性,往往为时间、空间、事件、人物所影响,构成发展的轨迹和内在联系,形成结果,又反馈和作用于事物的演进和再发展,笔者将这种作用力的构成及其演进规律称为生长性。由此,论文讨论了旧城更新工作的矛盾性和复杂性,提出对城市更新工作生长性的认识,这种生长性包含两个方面的理论观点,时空发展关系的生长性,地域技术关系的生长性,形成城市更新本质的影响和作用力。文章选取笔者所经历、并与重庆城市更新学术研究相关联的几个案例,进行探讨,从历史认识、教育认识、生态认识方面,探索旧城更新的时代意义及其影响价值,表达城市更新学术探索的生长性及其实践思考。     

伦敦道克兰城市更新的实践与启示

19世纪的伦敦道克兰地区到处是一片生机勃勃的景象,然而从20世纪六七十年代起,道克兰地区开始逐渐衰落,并由此引发了一系列经济与社会问题.为消除这种衰落现象,该地区于20世纪80年代初成立了伦敦道克兰开发公司(LDDC),该公司于1998年完成其使命,使道克兰恢复了昔日繁荣景象.公司从建立到退出,17年来相关措施的实施正是英国20年政策变化的一个缩影,如今中国大城市也正面临着诸如道克兰地区所呈现出的从繁荣、衰退、再到繁荣的这样一个发展历程,因此对伦敦道克兰城市更新的研究将对中国的城市更新具有借鉴和指导意义.     

城市更新治理模式的比较与选择

城市更新是城市改造、重建、再生和延续的过程。从广州城市改造的经验观察,实践中所运用的政府、市场以及混合改造模式都存在治理困境。政府改造模式导致“角色”错位,市场改造模式导致公共利益受损,混合改造模式导致成本外溢。传统的改造模式由于没有将改造成本内部化,不论是政府行为还是市场行为都会产生负外部性。笔者由此提出新的治理模式——利益共同体模式。这种模式区分行动者的不同角色,以产权为纽带,以外部性成本内部化为基础,通过合约安排使政府、开发商和原住地居民组成利益共享、风险共担的共同体。在这样一个“利益共享、风险共担”的新模式运作下,旧城改造不再是单一的政府和市场行为,而是一个兼顾公共利益和私人利益的社区集体行为。这种治理模式符合社会发展与和谐社会的理念,能将旧城改造的成本内部化,使产权人享有真正意义的决策权,有利于社区的可持续性发展。‘     

深圳社会工作研究

1992年12月,深圳市成立社会工作者协会,开始关注、思考和探索社会工作。2006年12月,民政部在深圳召开“全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会”,成为深圳社会工作的新起点。2007年10月,深圳市委市政府颁发《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》及七个配套文件（简称“1＋7”文件）,对社会工作的体制机制及其具体业务和操作方法等主要措施,     

转型期城市更新中土地再开发的模式与机制研究

在总结和评价转型期我国城市更新中土地再开发的模式与机制的基础上,从土地制度视角深入分析土地再开发制度与城市更新的关系及内在矛盾,并提出城市更新与土地再开发协同治理机制及政策建议。     

体育场馆建设在促进城市更新过程中的地位与作用研究

总结了城市更新的概念和技术路线,探讨了体育场馆建设在促进城市更新过程中的地位与作用。体育场馆建设可以有力地促进城市的经济更新、环境更新和社会更新,进而促进城市的整体更新,城市的更新又能够有力地促进城市的体育场馆建设,进而促进城市体育产业和体育事业的全面发展。     

包容性城市更新理论建构和实现途径研究

自20世纪90年代以来,我国城市更新在一系列制度转型下,开始抛弃了之前福利性更新方式,转向增长主义的更新方式。就主要特征来看,表现为如下方面:其一,更新价值不再注重改善居民生活环境,而是强调经济增长的效率认识;其二,地方政府在更新过程中起主导作用;其三,依赖市场更新(房地产)成为主要手段;其四,居民在整个更新过程中处于被动的妥协。当然,这个过程在很大程度上重塑了城市空间、改善城市环境,而且在某种程度上也有益于经济增长。但是,这种增长逻辑下的更新行为也带来了一系列社会问题和矛盾,比如,居民空间漂移和绅士化、更新成本的转嫁和剥夺、加剧居住空间分异等等。特别是在2004年之后,受到基本农田保护和经济危机的内外羁束,使得城市更新成为取代城市空间拓展的另一重要开发方式,并随着大规模推倒重建所带来的历史文化丧失、弱势群体权利难以保障,以及利益分配不公引发的拆迁冲突等社会问题将城市更新推上了现阶段各种社会矛盾的交汇点。在以上背景下,本文的目的在于对我国城市更新的现状进行剖析,寻找更加合理和可持续的更新运作机制——城市更新应该从根本上转变其"增长主义"逻辑,向更为"包容性"的增长方式,即城市更新的主体之间享有更为公正的权利和利益分配。总得来说,笔者是从如下疑问开始研究线索:产生更新困境的原因是什么,即城市更新的运作机制存在何种缺陷?面对这些缺陷,如何实现这种"增长主义"更新逻辑的转变,即其解决之道又在何方?城市更新发展思路"包容性"转变的关键在哪里、具体途径是什么?本文围绕该线索,对当前城市更新特征和问题进行了分析,认为当前城市更新反映在宏观和微观的空间影响,究其内在矛盾则主要可以概括为更新机制在更新主体间权利和利益分配的非正当性安排。而究其困境根源,笔者认为当前城市更新理据于伦理学的功利主义,它用对经济增长"好"的要求来规范更新的具体运作机制,这也就成为当前更新运作机制在具体更新过程中出现偏差的根源。在此基础上,笔者引入包容性增长理念,它所理据于义务论公正观,强调增长过程性的公正逻辑要优先于对经济增长"好"的认识,形成对功利增长的理论应对。笔者充分借鉴其理念的逻辑思路,明确包容性增长的要点:对增长结果(目标)的可持续要求——增长的综合性;对增长行为的正当性要求——增长中落实政治权利、实现经济利益共享、保障弱势群体。在此基础上,将包容性发展理念的操作性要点应用于城市更新的过程分析当中,重新梳理不同利益主体之间的博弈关系、更新实施的组织模式、更新利益的分配和保障方式等与更新实施过程密切相关的行为逻辑,从而提出包容性城市更新的概念,建构其理论框架。除此之外,本文还在此基础上,针对如何实现这个过程的包容性提出具体实现途径,涵盖了对现有城市更新的价值观、参与权、共享权以及保障权的完整层次,对现有城市更新的运作机制提供了实践指导。本文基于包容性增长理念,对我国城市更新实践中的问题进行了全面梳理,借鉴国外城市更新理念和案例分析,对包容性城市更新进行了理论架构,并对包容性城市更新的具体实施策略进行了探讨,本研究的主要创新点如下:(1)将包容性增长理念注入城市更新的研究中,从伦理学的义务论公正观出发,突出城市更新在运作机制上的正当性安排。在理论上拓展了城市更新研究的视角,提出了包容性城市更新的概念和框架:包括更新目标价值包容、话语表达的包容、利益共享的包容、结果差别的包容四个方面,并明确了这一关键概念特点、构建思路、基本要素。(2)按照包容性城市更新的分析框架,提出包容性城市更新的实现路径,涵盖了对现有城市更新的价值观、参与权、共享权(众筹)和保障权的完整层次,对现有城市更新以及城市规划提供了实践指导。(3)本文研究中采用定量分析方法,从城市宏观层面,对城市更新安置房源的空间分布提出评价方法和模型,并将其运用于重庆主城安置房源空间分布的选择上,提出较为可行的安置房源适宜度模型,为政府实施结果再分配提供了可供实际运用且较为科学的方法和评估标准。     

推进人口可持续发展政策下的深圳女性友好型城市建设研究

育龄女性的婚恋观和生育观在不同的时代环境中不断变化。在快速城市化过程中,养育成本高企、家庭就业失衡、家庭支持不足、社会配套服务短缺等问题的出现,一定程度上抑制了女性生育意愿。随着进一步完善和落实积极生育措施的各项政策出台,构建女性友好的社会环境和城市环境成为降低“三育”成本、平衡女性工作家庭冲突以及促进家庭发展的重要手段。文章通过对深圳市育龄女性的构成特征进行分析,总结深圳女性友好型城市建设现状,从建筑与城市规划的角度对深圳城市社区空间、办公空间、公共空间等城市空间与设施建设提出针对性建议,倡导从城市空间规划的角度降低生育顾虑、提高女性友好的空间质量,促进性别包容,促进深圳建设女性友好型城市。