完善公共服务提供:市场化反思与制度建设

公共服务市场化是当代各国政府职能转变和行政改革的必然趋势,它代表着一种全新的治理理念和形式。公共服务市场化,即把竞争机制引入政府公共服务的一些业务领域,实现服务的最佳供给和公共资源的有效配置。但从西方各国公共服务市场化改革的实践来看,问题与成绩并存。我国公共服务市场化改革的情况亦然,问题集中表现为付费机制不健全和激励机制不完善,究其根源在于改革缺乏明确的目标和整体战略。对此,需重新界定政府角色和完善公共财政制度,以实现完善我国公共服务提供的目标。     

公共服务市场化改革:国际经验及启示

20世纪80年代,西方国家以公共服务市场化为主要内容的行政改革在有效改善了公共服务的同时,为世界各国政府的改革提供了新的视野.分析西方国家公共服务市场化改革的动因,借鉴西方国家公共服务市场化改革的主要做法,对加快我国公共服务市场化改革,将公共职能与市场机制有机结合,以实现公共服务的最佳供给与公共资源的优化配置具有重要的现实意义.     

我国公共服务市场化的理性思考

20世纪80年代，西方发达国家以公共服务市场化为主要内容的行政改革在有效改善公共服务的同时，也为世界各国政府的治道变革提供了新的视野。我国公共服务市场化过程中存在诸多矛盾和问题，解决这些问题的根本措施在于要重新构建政府、社会和市场三方的关系，转变政府职能，丰富公共服务的供给主体，完善我国公共服务体系，还要保证社会公正和平等的竞争。     

以政府的强力推动民营经济市场环境建设——兼对广西市场化改革的思考

广西是欠发达后发展地区,市场环境建设滞后,不利于民营经济健康发展,所以必须下狠功夫推动广西市场化改革,把民营经济市场环境建设推上新台阶.政府在这场市场化改革中,应做有效的政府和有为的政府,实质是要进一步转变职能,用政府“强力的手”,以最快的速度促进市场要素的生成和发展,以最有效的手段弥补市场空缺,以最有力的措施提供优质的市场发展环境,以最务实的作风转职能促市场化向纵深发展,强力释放市场和社会的活力,从而使改革真正步入完善成熟的市场经济,实现“市场在资源配置中起决定性作用”的目标.     

西方国家决策与执行的多维分离及其启示

决策与执行的分离,是当代西方各国在推行以市场化、放松管制和分权化为主题的行政改革中体现出的基本原则之一。在西方国家公共行政不同的发展阶段和作用领域,决策与执行的分离有着自己特定的内涵和表现形式。对之进行分析研究,无疑将有助于拓宽我国行政改革的思路,进一步推进政府机构改革。     

西方国家公共服务市场化的理论、实务和借鉴

公共服务市场化是当代西方各国新公共管理改革核心内容之一,在各国改革实践中形成了多样化的形式,取得了显著成效。我国目前正进行新公共管理和新公共服务的改革,应当吸收借鉴西方国家的成功经验,探索我国政府新公共管理和新公共服务模式。     

当代西方行政制度改革的取向与启示

文章指出 ,进入 2 0世纪以后 ,尤其是第二次世界大战以来 ,美、英、法、德、日等西方国家为了适应社会经济发展的需要 ,掀起了改革政府行政制度的热潮。文章认为 ,由于西方各国之间信息和技术的交流日益频繁 ,面临的共同问题越来越多 ,使其行政制度的改革凸显出一些共同的取向 ,如行政职能市场化、行政权力分散化、公共服务社会化、政府理念企业化、政府治理电子化等。这种改革取向 ,对于我国的行政制度改革 ,无疑具有重要的启示作用。     

西方公共服务市场化的启示与反思

20世纪80年代,西方发达国家以公共服务市场化为主要内容的行政改革在有效改善公共服务的同时,也为世界各国政府的治道变革提供了新的视野。本文从西方公共服务市场化方案的内涵、特征出发,在对其动因和成效评述的基础上,分析了西方公共服务市场化方案对我国的借鉴意义和反思。     

拉美经济改革模式的经验教训及给我们的警示

拉美国家经济改革的实践经验告诉我们:完全按照西方经济学家的"新自由主义经济理论"进行改革的路径设计和政策目标设计,完全依靠外资和引进技术,其结果只能是饮鸩止渴;市场并不是万能的,它无法取代政府对经济的宏观调节;市场化的经济改革必须从各国的实际出发。     

西方国家政府经济职能的比较与启示

当代中国政府职能转变，主要是适应市场经济需要的政府经济职能的转变。准确把握我国政府经济职能转变的走向，清晰认识社会主义市场经济条件下政府经济职能的内涵，必须加强对当代西方发达国家政府在资本主义市场经济中的职能的比较分析。这是具有重要理论价值和实践意义的课题。政府经济职能的各国特色美国、日本、法国、德国和瑞典，是当代西方市场经济十分发达的几个资本主义国家。由于这些国家基本国情即政治、经济、文化、社会和历史条件的差异，使各国在政府经济职能范围、方式上各具特色。美国学者约瑟夫·斯蒂格里兹曾把美国政府的…     

深入推进市场化改革：全国统一大市场建设的关键

推进资源要素市场化的进一步改革,既是现阶段中国经济体制改革的重点和核心问题,也是为了加快建设全国统一大市场。从形成全国统一大市场的主体和客体两个角度看,推进资源要素市场化改革与建设全国统一大市场之间的逻辑关系宜从两方面入手：一是从“中央政府—地方政府—市场主体”这个线索出发,重点分析阻碍资源要素市场发育和发展的行政权力配置格局和政企关系,并在此基础上找到加速推进全国统一市场建设的路径和机制;二是从对经济活动领域进行分类出发,重新界定政企在不同领域的职能配置关系。对前一问题的分析,可以使我们找到进一步全面深化市场取向改革的空间、动力和突破点;对后一问题的分析,可以让我们明确当前要重点解决市场取向改革不足与市场取向改革过度并存的问题,努力塑造“有效市场+有为政府”的“双强”体制模式,为构建高标准市场体系提供坚强支撑。     

当代西方行政改革市场化及其对我国行政改革的借鉴

当代西方行政改革市场化有其自身的动因,其市场化的特征体现在:顾客至上;绩效取向;私有化;打破政府垄断;公私伙伴关系;分权化这六个方面。当代中国行政体制面临着重大的挑战,在理论上可以吸取西方国家行政改革市场化的优点,并从本国国情出发,不能模仿西方市场化模式。     

市场中介组织:解决政府两难困境的组织创新

中国政府在转型期面临着两难困境 ,一方面要在市场化改革的过程中简政放权 ,一方面作为一个发展中国家在转型期所面临的特殊情况 ,政府又要充当改革的发动者、组织者、领导者和推进者的角色。市场中介组织由于能较好地处理政府和市场的关系 ,从而其培育和发展无疑是解决政府两难问题的组织创新。而培育和发展市场中介组织的关键就在于政府     

中国教育投资市场化改革初探

知识经济时代,教育产业的地位举足轻重。教育产业要发展,投资体制改革是关键。教育投资体制改革问题应该是经济学研究的重大课题。我国教育投资体制经历了一个不断改革和调整的过程,目前正处于建立市场化的教育投资体制的改革进程中。我国现存教育投资体制存在着政府投入不足与过度依赖政府投入、私人部门在国内教育发展中的贡献度偏低与教育资源大量外流、教育资源浪费与短缺并存、教育投资结构不合理等矛盾,居民教育投资也存在若干误区。教育投资市场化改革,首先要调整国家公共教育投资政策,充分发挥政府投资职能;其次,应改善高等教育产业投资环境,多种所有制共同发展;另外,就是要积极启动民间教育投资。     

关于地方政府公共服务市场化的若干思考

近几年,我国地方政府公共服务市场化取得了喜人的成就。但是,作为改革进程中的新生事物,地方政府公共服务的市场化仍然存在着一些不完善之处。因此,需要我们明确公共服务市场化的价值导向,加大公共服务领域的开放力度,积极探索多种运作方式,加强政府的管理和监督职能,从而逐步提高地方政府提供公共服务的能力。     

政府再造--公共部门管理改革的战略与战术

20世纪70年代末、80年代初以来,西方各国相继掀起了政府改革或政府再造热潮("新公共管理"或"企业化政府"运动),采取了某些共同的或相似的战略和战术.本文考察西方政府改革或政府再造运动中所采取的基本的战略和战术,全文分为四部分:(1)西方政府再造运动概观;(2)西万政府再造的一般战略;(3)西方政府再造的主要战术(工具);(4)西方政府改革的战略和战术对我国行政体制改革的启示.作者认为,当代西方政府改革及其战略与战术对于深化我国行政体制改革具有一定的参考价值.根据西方政府再造的经验,组织重建仅仅是政府改革的一个方面,必须辅之以流程再造、职能转变和管理方式更新.因此,在转轨时期以及加入WTO的背景下,必须重视改革的系统配套,将组织重建、职能转变、流程再造和管理方式更新有机地结合起来,全方位推进行政体制改革.     

"新教改"与公共教育资源配置:问题与对策

由教育资源配置不当导致的教育不公平已经成为制约社会经济发展的亟待解决的问题之一.教育资源配置失当的根源在于转型期效率和管理至上的教育行政化、官僚化的管理体制."新教改"的当务之急,是切实转变政府职能,废除教育领域的行政化、官僚化,赋予各级学校办学的自主权；同时还要改革公共财政对教育的投入机制,在高等教育与基础教育领域实行分层分类的办学模式,不断优化教育资源配置.其具体措施包括：名牌学校主要采取自主招考、自主收费等市场化的方式筹资办学,鼓励和促进民间办学；而国家财政则重点投向一般性大中小学、边远贫困地区的学校.至于高等职业教育,则可以采行政府、市场与社会多元投资,以培养适应社会经济发展需要的实用型专业人才.     

“二元化”困境与中国的教育体制改革

将中国教育发展的问题归结为教育市场化改革是当前较为普遍的看法,但这显然忽视了中国教育发展中的行政化制约和财力约束。中国教育的核心问题在于行政化制约对市场作用的扭曲。正是教育体制运转的行政化,导致了市场化改革的软约束和无效率,而市场化改革的失效又进一步导致行政管制的强化,从而进一步增强了教育体系的行政制约。在国家财力有限的情况下,这种循环衍生出中国教育体制改革独有的“二元化”困境。要走出这一困境,就必须以克服教育行政化倾向为起点,通过成本分担机制、分配享用机制、组织管理机制、投向使用机制四个领域的综合改革,完善中国教育的内外部治理结构。     

中国教育市场化进程中的政府责任分析

受全球市场化趋势和国内经济体制转型的影响,中国教育改革呈现出市场化改革趋向.由于影响我国高等教育市场化的诸多因素均取决于政府的制度性安排和调整,政府在教育市场趋向改革中具有重要责任.中国高等教育市场化改革之动力源于缓减政府有限的财政压力和超强教育需求之间的矛盾以及教育对经济的解困,所以,当前中国高等教育市场化改革不是向着一个运作良好的市场机制前进,与市场竞争机制没有任何的内在联系,更与改善质量、提高效率的目标无缘.相反,政府机构在向社会让渡权力时,却逐渐松弛了其原有的保障公民教育权的公共责任控制机制,出现了政府责任的市场化.     

农村公共服务市场化路向及其深化

在公共服务领域,打破政府垄断、肯定市场价值不仅是当前全面深化改革背景下政府职能转变的方向性选择,更是国家治理能力现代化进程中社会治理理念的一次重要更新。回望"以钱养事"改革的十年历程,农村公共服务市场化改革不仅符合"使市场在资源配置中起决定性作用"的理念要求,而且展示出其在转变政府职能、推动事业单位改革、满足农民公共服务需求、提升农村社会治理水平等方面的实践适用性。因此,市场化理应成为农村公共服务领域改革的路径选择。但受限于农村市场经济发育不成熟和乡镇政府职能转变滞后,农村公共服务市场化过程中还存在着管理体制不顺畅、市场主体未确立、市场竞争不充分、资金投入不足、队伍建设滞后、群众认识不到位等问题。这些问题的出现,从根本上说是一些地方改革不到位、政策不落实、运作不规范导致的。为解决以上问题,需要通过优化顶层设计、理顺管理体制,细化服务清单、创新管理机制,壮大服务主体、优化竞争环境,加大财政投入、提升服务能力,重视人才培育、规范内部管理,加大宣传力度、扩大农民参与等措施来进一步深化和拓展农村公共服务市场化改革。