我国发行地方公债风险控制问题研究

地方政府公俩是政府公俩体系的重要组成部分，是一个与中央政府俩务即国俩相对应的概念，在分税制较为完善的国家经过长期的实践检验，其已发展成为一种规范的融资方式，主要用于地方基础设施建设的地方政府公债拥有筹资灵活、期限较长、信用良好和筹资成本较低等优点，成为各国地方政府普遍使用的重要融资工具，建立地方债制度是我国进一步深化财政体制和政府融资体系改革亟待解决的重大现实问题，本文在对地方政府公债的基本理论、客观依据、国际经验与启示及我国地方公债的风险及控制问题。     

我国地方财政的困境及解困之道

当前我国地方财政运行困境突出表现在三个方面，即地方财政收支差距不断扩大；财政资金支出规模及结构不合理；地方政府融资问题多，地方债务风险加大。为此应进一步深化分税制财政体制改革，积极探索发展地方公债融资，明确地方政府职能，提高地方财政收支效率，建立地方政府多渠道规范的融资体系。     

财政分权与“土地财政”制度改革

分税制改革之后,地方政府的财政收入占整体财政收入的比重大大降低,但地方政府的事务并不因财政收入的降低而减少,相反有增长的趋势。地方政府为筹措财源不得不采取"土地财政"的策略。"土地财政"带来的负效应的蔓延呼唤"土地财政"制度的改革。规范化的财政分权体制,尤其是赋予地方财政自主权,是"土地财政"制度改革的关键和核心所在。     

政府间转移支付与地方财政努力

政府间的转移支付对平抑地区财政收支能力差异通常起着重要作用,而地方财政努力是地区财政收入差异的一个重要原因。本文在财政分权的框架内建立了一个政府间转移支付与地方财政努力的简单模型,并将这一模型应用于1994年实行分税制改革以来的中国财政实践。本文发现,以税收返还和总量转移支付为主要内容的现行转移支付制度对刺激地方财政努力总体上来说并不成功,它抑制了地方财政的努力程度。同时,富裕地区与贫穷地区的地方政府财政努力行为是有差异的,富裕地区的财政努力程度低于贫穷地区,这导致了地区人均财政收入差距的进一步扩大,而财政转移支付效果被弱化。在此基础上,本文提出了转移支付制度改革的总体思路。     

发挥财政职能作用 推进城镇化建设

<正>城镇化建设是加快我国经济社会转型,实现十八大"五位一体"总体布局的重大战略举措,也是加快现代化建设,全面建成小康社会的必然过程。城镇化水平是一个地方经济实力和社会发展的重要标志,在城镇化建设过程中,地方财政职能的创新和实践尤为重要。转变财政职能,利用财政体制推动城镇化进程。分税制从制度层面增强了地方政府推进城镇化发展的财政动力,分税制赋予了地方财权,把相关城镇建设过程的税收作为地方可用财力,激发了地方政府发展经济做大财政收入蛋     

增强县级财政可用财力的对策思考

面对新世纪新要求,如何做大财政蛋糕,增强县级可用财力,一直是一道困扰各级财政部门的头痛难题。自199年实行分税制以后,由于分税制明确划分了各级财政收入的具体项目,地方财政收入结构发生了较大变化,县级财政的财力状况困难重重,可用财力相对减少,组织收入难度增大,历史包袱难以消化,县级财政资金调度异常困难,财政宏观调控能力削弱,地方政府利用税收框杆调节经济手段力度疲软。如果长期这样下去,财政部门怎能肩负起新世纪“发展经济、保障供给”的重任？怎能身体力行江泽民总书记“三个代表、重要思想要求？为尽快彻底扭转这种局面,切实增强县级财政的可用财力,使县级财政迅速从困境中走出来,应当注意做到以下几点：     

PPP项目中的政府财政风险来源研究

在地方融资平台替政府融资的职能受到限制后,PPP项目作为缓解地方政府财政压力的方式获得了高速发展,但是也带来了新的地方政府财政风险。为了研究PPP项目形成的地方政府财政风险,文章利用了普通回归、匹配样本t检验、固定效应面板回归等方式,研究了PPP项目中的政府财政风险来源,并结合我国东西部地区的经济发展差异,研究了PPP项目形成的地方政府财政风险的地区差异,最后根据研究结论提出了相应的政策建议。     

浅析我国控烟制度及建议

首先,政企合一的烟草专卖制度使得烟草业得以把企业利益混同于国家利益,把企业行为混同于政府行为。专卖制度从税收的角度保证了政府的最大利益,也为控烟带来了最大的障碍。调整央地财政收入格局,有效降低地方对烟草税收依赖根据《公约》及我国烟草管理的实际,在控烟方面,我国需要调整财政体制,避免地方政府过度依赖烟草财政。     

试析我国财政转移支付制度的改革方向

近十年来,我国财政转移支付资金的分配重心主要向中两部地区倾斜,2004年全部转移支付中,中两部占用86％,东部占14％,其中,一般性转移支付中西部占91％,专项转移支付中西部占82％。2004年中西部地区GDP占全国的47．5％,含税收返还等在内的财政收入占地方财政收入的41．3％,实施财力性转移支付后,中西部地区财力比重由41．3％提高到48．5％,上升了7．2个百分点。由于中央财政在中西部地区安排的专项转移支付较多,中西部地区财政支出占地方财政支出的比重进一步提高到了53．7％。实践证明,我国财政转移支付制度在调节和缩小地区间财力差异、促进公共服务均等化等方面发挥了重要作用。     

浅析我国地方公债的现状、问题与对策

提出发展地方公债的关键因素在于地方债务的普遍存在以及相关各级地方政府的举债行为，对于各级地方政府来说，普遍存在着大量债务，为了使地方债务更加透明化、规范化。为了促进地方经济的发展，地方公债的发行具有了现实可能性。本文论述了地方公债现状，可能存在的问题，以及相关建议和对策。     

城镇化进程中乡村基建融资的现状与问题研究

改进城镇化融资现状,对解决流动性过剩和城镇化资本出现瓶颈并存的问题十分重要。随我国城镇化进程的加快,传统的融资模式与扭转经济发展形式的迫切要求之间存在不可忽视的冲突,主要体现在几个方面:我国城镇化过程中有较大的融资缺口,财政税收难以满足,土地财政难以维续,地方投融资平台管理欠规范且债务风略大,地方债试点不具备快速推广的条件。本文梳理了我国城镇化进程中农村基建融资的现状和问题,认为需要建成规范系统的基础建设融资体系,降低基础设施融资成本,扩张基础设施融资模式创新空间,尤其需要在体制机制问题上进行深层次改革。     

日本预算管理体制的借鉴与思考

一、日本预算制度日本现行预算管理体制是第二次世界大战后建立的,在明确划分事权的基础上实行的分税制,具有明显的地方自治与中央集权相结合的特点。总的来看,日本的政府预算包括政府的每一项支出或收入,具有预算编制的完整性,并且在某一特定年度发生的支出必须由本年度的收入予以补足。日本政府收入的来源包括税收收入和政府债券收入,因此每年的预算总是平衡的。日本的建设公债制度规定公债的发行只能用于《财政法》具体规定的支出项目筹资(合乎筹资标准的支出),例如与公共设施相关的支出。预算详细说明年度内建设公债的发行数额,在规定的标准支出数额范围内决定债券融资的数量。     

土地出让金改革箭在弦上

自1994年实行分税制改革后,中央把土地出让金全部划归地方政府。但是,土地出让金始终不是财政预算内收入,有的县市土地出让金收入占到了其地方财政收入的一半以上,有“第二财政”之称。同时,地方政府既不向人大报告,也不受监督,这就给地方政府留下了巨大的操作空间,如何将资金分配和安排,至今混沌不清。     

2006地方财力对比及增收因素分析

2006年全国财政收入预计将达到3.9万亿元左右。“十一五”开局之年,我国地方各项战略部署全面启动,经济快速发展,新增财源不断扩大,地方财政收入不仅总量增长显著,而且发展速度也再上新台阶。根据目前各地所公布的数据,北京地方财政收入2006年首次超过千亿元,再次位居全国第六;山西2006年前11个月地方财政收入就达到563.17亿元,跃入全国前十强。各地方在千方百计推动经济发展,做大财政“蛋糕”的同时,在财政支出结构上不断优化,支出重点向民生支出倾斜、向新农村建设倾斜,充分体现了各地方以人为本、科学发展、执政为民和建设和谐社会的执政理念。     

关于我国建立健全事权与财权相匹配财政体制的思考

当前地方财政尤其是县乡财政困难重重,一部分基层政权出现财务危机,公务人员工资难以发放,政府行政因经费不足难以运转,这是直接关系到我国政权稳定和社会安定的大问题.财政体制体现的应该是"以政控财,以财行政"的制度安排,根据目前日益突出的"县乡财政困难"、"三农"问题以及科学发展观和全面建立和谐社会的要求,应该进一步调整、完善和建立分级分税的公共财政体制,使各级政府的事权与财权相适合.     

项目融资在机场项目的应用研究——以昆明新机场为例

机场作为航空运输和城市的重要基础设施,具有投资大、回收周期长等特点,目前的机场总量、体系结构、功能定位都难以满足日益增长的航空运输需求。2003年中国机场实行属地化管理后,地方机场的基础建设资金来源受到限制,地方政府面临必须摆脱政府财政全盘投入结构才会大力发展的局面。股权多元化、融资渠道多样化已成为未来机场建设可持续发展的必然趋势。本文以云南昆明新国际机场项目融资为例,探讨中国机场项目融资的发展问题。     

居民应参与地方财政管理

我国的财政分权是一个不规范的分权,由此导致了现有的投资冲动。首先,在现有的财政分权体制下,地方的财政收入主要来自流转税和预算外收入,而不是财产税类收入,这种税制结构必然导致地方不断通过自身投资和吸引企业投资来增加当地财政收入,而无需通过吸引居民来获取财产税类收入。其次,现有的财政分权体制没有在地方层面形成一个利益制衡关系,地方政府可以随意做出投资决策,无需考虑当地居民的感受     

地方财政承压

2013年第一季度中国大多数地方的财政收入虽然总体增加,但增幅在下降,其中地方本级财政收入比去年同期下降4.6个百分点,财政收入中的税收收入比去年同期下降3.7个百分点。2013年的财政收入放缓与刚性支出不断加大的矛盾将会使地方政府面临很大的压力。发债融资肯定是其中的渠道之     

建设民生财政的实践与理论思考——以延边地区为中心

随着经济的发展,人们对民生的关注度也随之上升。为了准确把握延边地区民生财政建设过程中存在的问题,通过对延边地区民生发展现状和民生支出结构中存在的问题的分析,从延边地区地方财政收入和支出两个方面民生与地方财政之间存在的关系。基于延边地区在建设民生财政过程中存在的问题,提出了延边地区建设民生财政的相关政策建议。     

京津冀协同发展视阈下横向财政转移支付制度构建

地方政府财政间的竞争在协同发展的引导下最终走向财政协作,协同发展理当成为地方政府间财政关系的基本态势。应在鼓励和保护地方政府间开展有序财政竞争的同时,构建科学的横向财政转移支付制度,以保障经济区域的协同发展。基于此,笔者在既有研究的基础上,对京津冀政府间构建横向财政转移支付制度进行了可行性分析。