"引咎辞职"探微

本文通过对"引咎辞职"的内涵与本质的探讨,指出"引咎辞职制度"与"行政问责制"的区别.并在基础上,从适时建立"责任政府"、鼓励和规范社会公众和社会舆论的监督行为、健全和规范"引咎辞职机制"三个方面对引咎辞职制度的建立、健全进行了深入讨论.     

引咎辞职的双重效应分析

作为一种与首长负责制相结合的制度安排，引咎辞职制有助于强化对权力的制约和责任的追究，然而在现实政治生活中，即使是在法治堪称健全的西方政界，“引咎辞职”历史上的屡次行使，也不排除个人逃避主要责任，政府变相予以保护之嫌。在现今中国，尚未建立定型而完善的民主和法治体制，若过快推行引咎辞职手段，更有一种减弱对权力的约束，导致行政权力的低效用行使，甚至可能成为政府文过饰非的工具。因此，为避免引起诸多不良后果，我国宜审慎推行引咎辞职制。     

对《江汉论坛》两处引文释义的商榷

由于工作上的需要,笔者常常翻阅《江汉论坛》,成为她的忠实读者。《论坛》上的许多文章观点新颖,论证扎实,使笔者大开眼界,受益良多。不过,《论坛》文章中偶尔也有一些瑕疵,使人觉得美中不足。这里,笔者就其中的两处做一些分析说明。一《江汉论坛》2004年第7期载有《领导干部引咎辞职制度建设的系统思考》一文,作者在文中探讨了领导干部引咎辞职的内涵与性质、功能与作用、认定标准及配套措施等问题,令读者深受启发。在谈到“引咎辞职”的内涵时,作者说:“无论是从用语规范的角度还是有利于引咎辞职制度建设的角度看,都应当对‘引咎辞职’一…     

引咎辞职制度的法律依据及实践路径

我国《公务员法》首次将引咎辞职制度纳入法律范畴,这既是依法行政的需要,也是建设“责任政府”的必要步骤。现代意义的引咎辞职起源于西方国家的公务员制度,其在我国的“本土化”困境十分明显。因此,在有法可依的前提下,有必要考量我国引咎辞职制度的具体实践路径以保障该制度的实现与进一步完善。     

中西比较视域下引咎辞职本土化及实现

构建责任政府和委托代理信息不对称成为“引咎辞职”的法理基石。根植于西方公务员的“引咎辞职”，对于我国来说是个“舶来品”。通过行为动力、责任承担方式、接受程度、适用范围等方面的中西比较发现，西方国家“引咎辞职”长期以来都是依据“价值理性”状态在运作的，为了实现“引咎辞职”本土化，以便适应中国的国情，从而实现“价值理性”和“工具理性”的辩证互动，可以从：“引咎辞职”程序化、完善绩效考评制度、正确定位官员责任、加强培养责任意识、完善追踪保障制度等角度出发加以落实。     

建立引咎辞职和责令辞职制度的五个关键问题

建立领导干部引咎辞职制度 ,必然涉及到认定标准、主体确立、实施程序和安置途径等重要内容 ,对这些内容的设定、理解和确认是我们在建立领导干部引咎辞职制度时 ,必须考虑的几个关键性的问题     

刍议《公务员法》引咎辞职制度——引咎辞职制度若干问题分析

《公务员法》中的＂引咎辞职＂制度无论是在制度设计,亦或是在具体实践过程中都存在种种问题。而产生这一系列问题的根源在于我们对＂引咎辞职＂制度这一舶来品未有客观、理性、正确的认识。没有认识到＂引咎辞职＂所体现的道德自发性与政治责任感是不能被法强制的。而想通过一劳永逸地将＂引咎辞职＂制度化来达到调高官员责任意识,打造责任政府是行不通的。与其这样,不如更加务实去地建立完整的行政道德伦理体系与加强外部力量的参与。     

浅议我国领导干部引咎辞职制度

引咎辞职是现代民主宪政的一种制度安排,是建立责任政府和政治文明的必然要求。引咎辞职制度是我国干部人事制度改革的重要内容,有利于改变政府官员"不求有功,但求无过"的为官理念,增强政府工作人员的责任感,解决领导干部"能上不能下"的难题,改进干部管理的方式,提高管理干部的水平,从而为我国建立责任政府提供强有力的制度支持。     

论公司的治理结构

江泽民同志在党的十五大报告中指出：“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照‘产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学＇　的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。”对国有企业实行规范的公司制改革，不仅必须实现国家投资主体角色、地位和权利观念的转换，还必须建立、健全和完善国有股权的营运、监管机制　，其中尤为重要的是按照股权内在的本质要求，建立起规范、科学的公司治理结构。公司治理结构是公司制度的核心，是现代企业制度的精髓。能否建立起规范、科学的公司治理…     

论建立宁南山区农村计划生育社会保障制度

我国社会保障中的二元结构 ,造成了农村社会保障制度的薄弱与不健全 ,这种状况给农村的计划生育工作带来极大的压力 ,也是农村中“多子多富”与“养儿防老”观念的物质根源。要解决“养儿防老”的现实问题 ,必须进行制度创新 ,建立一种新的农村社会保障制度———计划生育社会保障。本文就农村计划生育社会保障制度建立的必要性、原则、内容、步骤、措施、管理体制与运行机制进行了探索     

金融服务外包风险的静态博弈分析及对策

构建完全信息条件下的静态博弈模型并加以分析可知,博弈的均衡解受外包商对“声誉”的重视程度、合约条款是否完善、发包方选择外包何种业务等多种因素的影响。因此,要控制金融服务外包风险,应完善金融服务外包配套法律框架及健全相应的监管制度,建立系统规范的金融外包商资格审查和信用评级制度,并充分利用合同控制金融服务外包的风险。     

改革银行制度 迎接WTO挑战

建立“存款保险制度”和“金融混业经营制度”是我国“入世”前后急需出台的“二大制度”。对银行业而言，应战 WTO除了尽快消化银行不良债权、改进银行内部经营机制、培养金融专业人才等措施外，尽快出台“二大制度”在健全其体格、锻炼其翅膀、完善其姿势上，有着举足轻重的作用。     

强制推行招标投标,提高政府采购效益

八届人大四次会议批准的国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要提出“全面推行工程建设的招标投标制度”。党的“十五大”报告尽管没有直接提出招标投标问题,但它强调“尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系”。推行招标投标制度是实现这一任务的重要措施之一。公共采购通常是指政府和国有企事业单位的采购。在政府及公共领域实行招标采购制度,一方面有利于规范政府及公共采购市场,提高公共采购效益;另一方面有利于打破现行部门垄断、条块分割,建立统一、公平竞争的大市场;同时,有利于净化市场,防止腐败。健全招标投标制度,…     

“大学生‘村官’计划”实施中存在的问题及建议--对来自华中等6个地区550名大学生“村官”的调查与思考

“大学生‘村官’计划”是新时期党和国家站在大学毕业生就业和农村发展问题的全局高度,审时度势作出的一项重大战略举措。针对“大学生‘村官’计划”实施过程中存在的报考动机不纯、专业不对口、保障机制不健全、随意借调现象严重、“传帮带”制度缺失等问题,必须进一步明确大学生“村官”选拔对象和选拔标准,建立完善大学生“村官”岗中和岗前培训,加强“村官”管理部门的监督工作,规范借调和考核制度,做好职业生涯发展规划。     

从三支柱到五支柱：中国社会养老模式的未来选择

目前,我国已初步建立了“三支柱”的社会养老保险体系,但仍存在着不少的问题。借鉴世界银行老年经济的“五支柱”模式,我国各类人员社会养老保险制度的完善包括：（1）建立不适用任何法定职业养老保险制度老年公民的非缴费型的“零支柱”;（2）健全缴费型的“第一支柱”,即有效保障有正式工作公民退休后的养老保险年金制度;（3）进一步健全强制性的“第二支柱”,即提高有正式工作公民退休后生活质量的职业养老金制度;（4）进一步健全自愿性的“第三支柱”,即保障公民个人的自愿性的个人商业保险养老金制度;（5）进一步健全非正规保障的“第四支柱”,完善伦理性的家庭保险养老制度。     

"引咎辞职":现状、问题与对策

党政干部"引咎辞职"在中国经历了一段曲折发展的历程.根植于公务员制度基础上的"引咎辞职",在欧美国家长期以来都是依据"应然"状态在运作的,而中国推行的处于"实然"状态的"引咎辞职"较其"应然"状态发生了巨大变异,呈现出突出特征.这是由中国国情所决定的,而且在实践中取得了显著成效.要进一步完善"引咎辞职"制度,必须着力解决好四个问题:"引咎辞职"的操作性问题;"引咎辞职"者的权利保障问题;"引咎辞职"的力度问题;"引咎辞职"的合法性问题.     

我国国有企业公司治理的困境与对策

公司治理的本质是关于公司控制权和剩余索取权分配的一整套法律体系、文化和制度规范的安排。目前由于我国经济环境尚不完善,企业内部的监督体制不健全等因素,导致股权结构不合理,经理人激励与约束“双重软化”等公司治理问题的存在。完善公司治理的措施有:优化股权结构,建立有效的激励约束机制;完善内外部监督机制等。     

加强林业执法探析

林业执法工作应当按照“依法治国、依法行政”和“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的总体要求,一手抓制度建设,一手抓队伍建设,全面规范执法行为,为保护国有森林资源、实现林业跨越式发展的总目标创造良好的法制环境。健全林业法律法规;提高执法水平,改善执法环境;加大林业行政执法与刑事司法衔接力度。     

对中国个人信用制度的思考

笔者认为个人信用制度不健全,已成为商业银行和商业企业发展消费信贷的“瓶颈”,必须尽快建立个人信用制度,并对此提出了对策建议。     

地方公债:风险防范与制度完善——基于对上海、浙江等地自行发债的考察

地方政府自行发债试点的启动,意味着我国正在探索地方政府发债的新模式,这不仅有利于地方政府逐步建立稳定和规范的发债渠道,也有利于我国地方公债制度的完善.但“自行发债”并非“自主发债”.合法性依据不足、地方政府财政负担加重、区域差距拉大以及公民福利减损,都是发行地方公债可能带来的风险.因此,应当理顺央、地的事权和财权关系、加强地方人大的预算监督、健全地方公债的法律制度以及完善相关的配套制度,才能够有效防范和化解各种风险,保障地方公债制度的健康发展.