新公共管理: 当代西方公共行政的新趋势

新公共管理是８０年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。新公共管理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势，因而对我国行政管理的理论和实践不无借鉴意义。     

新公共管理与新公共服务理论的比较研究——整合的视角

新公共管理和新公共服务理论是近年来学术界讨论比较多的两个理论。从时间先后来看,新公共管理在前,而新公共服务理论是在批判新公共管理尤其是企业家政府理论基础上发展而来的,也正因为如此,新公共服务理论通常被认为是新公共管理理论的替代理论。该文通过对新公共服务理论和新公共管理理论的辨析,尝试从将二者整合这一新的角度来看待这两种理论的关系。     

新公共管理思想对我国政府体制改革的借鉴意义

行政管理理论在近代经过了传统的威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法,以韦伯的科层制理论为基础的官僚制,在现代逐渐形成一种新的思潮,即新公共管理思想。在经济全球化的今天,我国的政府体制改革在以本国国情为基础的同时也应该借鉴西方的新公共管理思想,即要把效率放在首位,用有限的资源创造更多的公共产品,提供更好的服务;为了缓解政府财政压力,引入竞争机制,打破政府独家提供公共服务的垄断地位;从注重遵守既定的法律和规章制度,向注重绩效、注重提供优质服务的方向发展;增强行政人员的政治敏感性,使之忠实履行行政职责。如此,才能使我国的改革能够在最大程度上取得优异的成果。     

浅析高校行政人事制度之完善——以新公共管理理论为视角

近年来的高校人事制度改革虽然取得了一定的成效,但仍存在许多尚未解决的问题。目前的高校人事大多着眼于对高校教师聘任制的建立和深入改革,而高校行政部门的人事制度改革往往被忽视。新公共管理理论对于高校行政部门的人事改革具有理论借鉴意义,以此为指导,高校的人事制度改革肯定能从一种全新的视角适应现实的需要,取得实质性的进展。     

公共管理与甘肃公共管理的理论思考

本文通过对公共管理理论的基本内容、取向和措施等方面的阐述,对在公共管理运动这一大背景下,甘肃省在结合本地区的实际状况下做出积极回应中应注意的问题进行理论探讨。     

基于新公共服务理论的政府绩效预算设想

以结果为导向的绩效预算是以新公共管理理论的核心——绩效为目标的预算制度,它是深化部门预算改革的客观需要和推进政府体制改革的有效手段,对于提高政府预算决策的科学性和预算支出的效率有积极的促进作用。但是,新公共管理视角下的绩效预算在注重提高行政效率的同时也存在一系列问题,如忽视人的主体作用、决策缺乏战略性和民主性等。新公共服务理论在对其进行批判和反思的基础上进一步探讨了弥补这些不足的策略,提出了政府绩效预算应以公民导向为理念、以民主参与为手段、以公共利益为价值取向等治理观点。     

公共安全与公共管理

公共安全与公共管理密切相关。对公共安全的含义可以从法学理论和管理理论两个方面进行考察;危害公共安全的事故和事件的发生,有其国际社会的共性原因,也有我国转型期的特殊原因;危害公共安全的因素和事件有六个特性;强化公共安全管理,需要树立科学的发展观和科学的公共安全观;需要公共安全管理系统自身的完善和公共管理体系的完善;与公共管理密切相关,需要建立健全八个体系;在《公共管理学》教科书中,应该增加"公共安全管理"这一章。     

住房市场中的地方政府行为分析——基于新公共管理的视角

新公共管理理论进入中国后,其市场化的理念对中国住房市场的改革有着重要的影响.基于新公共管理的视角,对住房市场中的地方政府行为进行分析,发现中国住房市场的症结在于地方政府过度依赖土地财政和迷信住房市场,因此选择性地执行政策法规,并由于缺乏制度约束而导致寻租严重、玩忽职守.地方政府应该重新定位自己的职责,从制度上减少逐利性行为,加大对住房市场的监管力度,并尽可能培育多种住房开发主体.     

公共服务市场化:西方理论与中国实践

公共服务市场化是20世纪80年代以来世界各国行政改革的发展趋向,在西方国家取得了不同程度的成功。它可以使政府从繁杂的公共事务中脱离出来,提高工作效率,也可以真正实现资源的有效配置,体现公平与效率的统一。但是,公共服务市场化本身在理论上就存在着争议和不足之处,在实践中也并非完全适合所有的国家和所有的公共服务领域。作为发展中国家的中国,一方面需要正确理解公共服务市场化的理念,另一方面必须结合中国的实际情况对公共服务市场化作出积极的有益的改革尝试。     

国内外公共体育场馆管理改革对广州的启示

公共体育场馆是满足举办体育赛事和推动全民健身等社会公益服务需求的重要载体,同时要面向市场,通过市场化运营机制和手段,提高公共体育场馆的社会效益和经济效益,推动体育事业和体育产业快速发展。广州肩负着公共体育场馆管理体制与经营机制改革和制度创新的重大责任,应借鉴国内外公共体育场馆管理的成功做法,扎实推进公共体育场馆管理体制改革,努力实现基本公共体育服务均等化。     

从新公共管理角度看平衡计分卡在政府的应用

本文从新公共管理角度探讨平衡计分卡在政府应用的必要性,进而分析新公共管理背景下发达国家政府平衡计分卡的实践及其对中国的相关启示.平衡计分卡应用于政府部门是贯彻落实新公共管理的一项具体而有效的举措,有助于提高新公共管理所极力倡导的政府战略管理、内部要素管理、外部要素管理的效率和效果.中国政府可以参照发达国家政府平衡计分卡实践经验,积极尝试运用平衡记分卡.     

知识管理的发展与公共管理的支撑

知识管理问题已经成为国外的热点问题和国内的重要课题。知识管理应该是个广义的概念,既是个战略目标,又是个管理体系;知识管理不仅应在企业管理等非公共管理领域应用,而且应在政府管理等公共管理领域应用,此其为"知识管理广义论"。知识管理与公共管理密切相关,知识管理的发展需要公共管理创造外部环境来支撑,此其为知识管理的"公共管理环境论",知识管理的发展需要公共管理在文化、教育、政府、法治等方面的配合支撑。     

新公共管理理论视阈下的中国城市治理模式转型——制度、治理主体与文化视角

新公共管理强调以顾客为导向,引入市场竞争机制和私营部门的管理思想,主张以市场机制改进政府效率,提高公共服务品质。它的提出是基于对传统公共行政理论和现实的反思与质疑,核心内容是改革政府管理的方式与职能,提高政府管理的绩效。本文从制度、治理主体和文化三个视角解析了中国城市治理中存在的问题,提出应借鉴新公共管理理论来解决中国传统城市治理存在的弊端从而提高城市治理水平。     

挑战、批判与反思:解读当代西方的新公共参与理论

自20世纪末期进入信息社会以来,无论是中国还是西方、发达国家亦或发展中国家,"公共参与"的需求都不断"膨胀".本文认为其动因在于:教育、信息技术、民主行政的需要,产生了所谓"新公共参与".之后文章分析了新公共参与产生的社会背景;新公共参与与传统的参与理论之差异与共性;为什么公民与政府官员都"不喜欢"公共参与.此外,文章还指出新公共参与主要倡导与强调的是公共参与不仅分享政府的权力,更重要的是分担政府的责任;在此基础上又进一步剖析了对于新公共参与理论的批判与反思.     

公共管理研究范式的嬗变与转换逻辑

公共管理学产生后出现过四种颇具影响力和张力的研究范式,即公共行政范式、公共政策范式、公共管理范式和公共治理范式。与这些范式的存在相对应,围绕公共管理问题的学术研究至少经历了四次重要的范式拓展或转换,即从前学科时期的政治管理到公共行政、从公共行政到公共政策、从公共政策到公共管理、从公共管理到公共治理的范式转换。在总结和吸纳已有文献成果的基础上,对不同范式的核心内容、特点、局限、学术背景及其转换过程的重要问题进行分析和讨论,以期对中国公共管理学的理论建构产生新的启示。     

论公民参与和公共管理

公民参与作为民主行政的一个重要标志,能更好地体现公共管理的民主性、服务性、透明性和有效性。本文不仅从公共选择、新公共管理、治理和善治的视角,分析了公民参与的理论基础及模式,而且提出了要促进公民参与,必须大力发展社区建设、第三部门、电子政务及其相应的制度。     

试析公共行政与公共管理的区别——基于当代美国政府改革实践的思考

公共行政与公共管理的关系问题在理论界一直存在争议。基于当代美国政府改革实践的视角,二者在产生的背景、主体、对象、主要理念等方面存在明显区别,且时代背景的区别是二者存在土壤方面的区别,主体方面的区别是二者管理力量来源方面的区别,对象方面的区别是二者管理内容方面的区别,而理念方面的区别是二者最主要、最本质的区别。当代美国的公共管理在一定程度上颠覆了传统公共行政的价值理念,借鉴其政府改革实践中公共管理与公共行政的区别,我国政府应该:适应转型期的要求,改变政府管理方式;适应我国阶层分化的形势,扩大参与政府管理主体的范围;适应公共事务复杂化的特点,对其实行分类管理;适应经济不断发展的要求,建设具有企业家精神的政府。     

新文科背景下基于数智赋能的公共管理类专业实践教学改革探究

数智赋能公共管理类专业实践教学的实施是目前高校深入推进创新创业教育改革的重要组成部分,也是提升学生实践能力和应用技能的有效途径。新文科对公共管理类专业人才培养提出了新要求。针对目前高校专业实践教学现状,该文从教学体系标准、专业教师实践教学能力和实践教学管理机制三个方面对数智赋能公共管理类专业实践教学进行了分析和探讨,以推动专业发展和人才培养质量提升。     

乡镇(街道)社工站的发展类型与融合路径——基于新公共管理视野的反思

随着乡镇(街道)社工站的全面推行,其覆盖率不断提高,如何实现高质量、可持续发展的问题因此更为凸显。从并非严格的类型分析来看,这些经验模式呈现为双百模式、“禾计划”模式、基层行政主导模式、混合模式等四类。然而,研究发现,历史惯性依然强大的传统行政思维和过于强调“三E(经济、效率、效益)”在内的新公共管理思维混杂在一起,致使乡镇(街道)社工站建设既要按照科层指令行事,又要按照“三E”迎检。乡镇(街道)社工站受此影响,难以真正展现知识生产的专业优势,难以按照融合之道,尊重并正确把握在地化实践的复杂性、动态性、多样性。为此,有必要按照高质量社会工作专业服务的要求,深入反思传统行政思维与新共管理思维的负功能叠加效应,正确处理专业化与非专业化的均衡关系,加强知识生产的在地化实践,防止项目制背景下的短期主义迎检思维,回归案主需求导向,稳妥推进乡镇(街道)社工站建设,实现专业服务更具可持续性。     

新公共服务的价值揭示对中国行政伦理建设的启示

公共行政经过一百多年的发展,其研究范式经历了从老公共行政,到新公共管理,再到新公共服务的转换,转换不只是涉及一些新管理方法的实施,而是含有一套新的价值观。而新公共服务的价值揭示,对社会转型时期中国行政伦理的建设具有重要的启示。