从运动式执法到制度性执法

要实现依法治国,就要做到立法、执法、司法、守法等各个方面齐头并进。行政执法是其中的重要一环。然而“运动式”行政执法却仍然是我国现行行政部门的通行执法方式。其运行在根本上有违法治精神,容易侵犯行政相对人的合法权益。随着改革的深入与市场经济的发展,我国行政执法方式急需从运动式执法向制度性执法转变。     

关于消防行政执法若干问题的思考

当前,消防行政执法中存在着行政执法程序欠规范,执法力度不够等问题。分析其原因,主要是执法认识、执法制度以及执法人员素质等方面的问题。为此,要通过树立依法行政执法理念、健全消防行政执法监督机制和提高执法主体整体素质等途径解决问题。     

我国行政执法现状的思考

行政执法是依法行政的重要内容和关键环节。但目前我国行政执法实践中尚存在着不少问题，并已严重影响着经济和社会的发展。有鉴于此，必须采取切实有效的措施加以解决，以便加强和改善行政执法。具体措施主要是：加快立法步伐，完善执法依据；理顺行政执法体制；健全行政执法监督体制；建立高效、廉洁的执法队伍等。     

中国南海渔业维权执法模式研究

近年来,南海邻国纷纷以各种名义和方式侵犯中国南海主权和渔权,加之欧美大国的插手,中国南海局势愈加复杂。这对我国南海海上维权执法提出了更高的要求,但是中国南海在分散的维权执法模式下存在着一些问题,如:渔业行政执法体系不健全,执法主体的法律地位不明确;海上执法力量分散;执法队伍整体素质和能力欠缺;武装配备落后等。因此,需从完善执法体系明确执法主体地位、建立综合执法队伍、提高执法队伍素质和能力、增强武器配备等方面做出改进。     

环境行政执法风险防范问题研究

近年来,由于法律缺位与执法的能动性、环境自身的难题以及环境政策之正当性等原因,环境行政执法过程中存在的诸多问题越发凸现。从行政法的角度来看,要解决环境行政执法所面临的问题,就应建立系统、严谨的环境执法理论,完善环境行政执法的法律体系,依法行政以及柔性执法。     

行政执法对妇女权益的法律保障

保障妇女的合法权益是一项复杂的庞大系统工程,需要立法、执法、司法各个环节的密切配合。其中,执法是保障妇女合法权益的根本和关键,行政执法在保障妇女合法权益中具有重要的地位和作用。针对行政执法在保障妇女合法权益中存在的无法可依、有法不依、执法不严、违法不纠、程序违法等主要问题,要加强执法人员的社会性别意识,完善立法,加大行政执法力度,加强行政执法监督。     

域外行政执法与刑事司法衔接

在当今社会,行政执法主体的执法范围已经扩展到了社会的各个领域,而且行政权具有专业性、扩张性等特点,所以在行政执法中经常会遇到超出行政法的归制范围需要追究刑事责任的情事。以美国和法国为代表的两大法系的行政执法与刑事司法衔接机制对我国的法制建设有一定参考意义。     

文明行政的主体人格障碍及消解对策

文明行政是行政体制改革对政府行政方式提出的必然要求,蕴含着依法行政、以德行政、坚持服务理念等要素,要求行政主体具备相应的法理人格、道德人格和服务人格.法治精神和伦理道德缺失、主体价值观错位等主体人格障碍,以人情执法、暴力执法、权力寻租等形式制约着文明行政的实施.消除文明行政的主体人格障碍应主要从加强自我学习、加强法制教育以及健全行政执法责任体系着手.     

隐蔽执法现象的伦理学检视

从伦理学维度就隐蔽执法的方式、过程以及结果进行客观的事实剖析和冷峻的理论阐释,提出隐蔽执法的伦理构建策略,即:重朔行政执法规则的制度伦理;规范行政执法行为的过程伦理;提升行政执法人员的职业伦理.     

行政执法赋权的现实缘起、路径评析与法治向度

行政执法赋权改革试图通过自上而下方式将数十项甚至数百项行政执法权下沉至乡镇街道,最大程度解决长期困扰基层“有权无责”与“无权有责”两项治理难题。在超大规模治理国家过程中调整中央政府与地方政府之间的关系,在宪法范围内积极促成中央政府赋予地方政府一定弹性治理空间,是推行行政执法赋权改革的宪制诉求。回应基层执法实践难题、优化行政执法试点机制、践行党政合署驱动发展,是启动行政执法赋权改革的重要原因。依托党政联合发文开启、自上而下科层驱动、多类行政职权下沉方式进行改革面临诸多挑战。从概括式权力下沉转向类型化赋权、从命令式权力下沉转向民主化赋权、从静止式权力下沉转向动态化赋权,有助于加快行政执法赋权改革的法治化进程。     

行政垄断的特征事实、规制效能与统一大市场建设——基于执法案例的经验证据

规制政府机关滥用行政权力排除、限制竞争行为是我国《反垄断法》的主要内容,它和公平竞争审查制度相辅相成,是建设全国统一大市场的根本性制度安排。本文对159起行政垄断案的统计分析发现,滥用行政权力的行为具有违法方式十分集中、产品或服务的行业分布广泛、违法主体以市县级政府机关为主等几个普遍特征。在查处案件数量持续增加和执法效能不断提高的同时,行政垄断规制还存在着整改措施难以落实到位、以公平竞争审查替代反垄断执法、执法信息不够公开透明等问题。研究的政策建议体现在五个层面,即维护市场监督管理部门的统一执法权、构建公平竞争审查和行政执法的协同互补机制、增强执法程序和结果的透明度和公开性、建立跨区域型的执法体系以及增强竞争影响的经济学分析等。     

比例原则视角下环境行政执法规范化研究——以环境保护查封、扣押为切入点

《环境保护法》赋予环境保护主管部门查封、扣押的权力,但该制度在实践过程中存在行政目的错位、执法手段"一刀切"、利益衡量不全面等规范性欠缺问题.威慑型环境规制下行政执法存在规范化欠缺的症结,应对执法目的与手段的错位问题予以关注.关注目的与手段之间的平衡并对行政权力的规范行使进行合理规制,应从完善环境行政执法的程序性规制、非强制性机制、保障公众参与等方面促进环境行政执法的规范化.     

试论市场经济环境下的行政执法活动

最近一个时期以来,各级行政机关狠抓规范执法,使执法活动又上了一个新的台阶。但行政机关的执法活动仍存在着不少问题,应采取措施,提高执法水平,不断完善和强化执法监督制约机制,加强法律和业务培训,不断提高执法人员整体法律素质,建立健全执法责任制,明确执法责任,加强行政执法队伍的廉政建设。     

政府职能的转变与行政执法方式的变革

政府职能,是指政府在管理公共事务中所具有的职责和功能。政府职能的实现主要是通过行政执法行为完成的,而不同的执法方式直接影响或制约着政府职能的实现。随着政府职能的转变,客观上必然要求行政执法方式与之做相应变革,亦即行政权力行使的手段、主体、程序以及作用的领域的变革,将成为达成行政目标的有效路径。     

我国反垄断行政执法程序的探讨

反垄断行政执法具有较强的专业性要求,垄断行为自身具有较强的复杂性,同时反垄断政策具有模糊性,这些因素决定其行政执法具有不确定性.应加强中央与地方反垄断行政执法机构之间协调、优化不同执法机构之间的权力配置,进一步明确反垄断行政执法机制的统一协调.在行政执行过程中,垄断行为的调查、认定、处罚等执法环节应特别遵循行政执法的一些基本原则.具体可行的一般执法步骤和特殊执法步骤可削减行政执法的不确定性,并有效制衡反垄断行政执法机构权力的不当行使.     

我国烟草专卖制度中行政执法问题研究

我国确立烟草专卖制度已经20多年,在这20多年中,烟草专卖体制不仅没有日趋完善,反而受到日益严重的冲击。烟草专卖行政执法也因其特殊性而得不到理论界的充分认识。本文着眼于烟草专卖行政执法的具体执法实践,重点分析了上路检查权、入室检查权、违法物品实施查扣权三项执法权力的矛盾,总结了烟草专卖行政执法的症结所在。     

论物权理念在公安工作中的实践

公安行政执法权的显著特征在于其具有高权性、秩序性、干预性。物权法的核心价值观念包括民生观念、私权观念、平等观念以及排他观念已经被越来越多的人们所接受。这不仅是时代的呼唤,更是物权法的社会价值和法律价值所在。从这个角度来看,物权观念应该对公安行政执法产生根本性的影响。重视民生,保护私权等物权观念应该更多的体现在公安行政执法权中,并在实际操作中指导着公安行政行为,决定着公安行政行为的执法效果。如何运用民生、私权、平等、排他观念来构筑限制公权力的笼子,以便私权利能免遭公权力的侵害,是我们重大的研究课题和历史使命。     

什么是行政执法

行政执法这个概念已经在理论与实务上得到广泛运用,但是对于什么是行政执法至今仍然各执一词。综观国内与国外学者的相关论述,结合使用行政执法概念的语境,文章对行政执法概念从方法论上重新认识,认为应当从研究行政执法问题的目的出发,将行政执法视为行政权行使的动态过程,目的在于对执法现象开展多维度、多学科的理论分析,从而有助于解决我国行政执法面临的实践问题。     

偏远地区城管执法的若干探讨

文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分,城市管理工作是一项复杂的系统工程,与广大市民日常生活联系紧密,在服务城市的经济社会发展方面发挥着重要作用。但是,由于偏远地区的民族习俗、历史渊源、宗教信仰等方面的特殊性,再加上城管执法落后的管理理念、城管人员的素质、不规范的执法程序以及城管执法保障机制不健全等问题的存在,影响并形成了当前偏远地区行政执法环境的特殊复杂性,使得现阶段偏远地区城管执法面临着失效的困境,城管执法工作所面临的问题越来越多。因此,转变执法理念、加强城管执法队伍建设、规范执法程序、完善法律保障机制将有利于我国偏远地区的城管执法建设,促进和谐社会的发展进程。     

指标考核体系在行政执法中的运作机理——以警察执法为视角

指标考核体系是政府控制和监督行政权力运作的重要方式.在警察执法中,指标考核体系的实践运作通过行政裁量权消解与行政任务量化两种方式对行政执法进行渗透,以提升执法过程中的行政效率及指标考核完成度.由于结果导向型的指标考核体系具有激励机制,导致指标考核体系的运作逻辑与警察权的设立目的 存在明显差异,依法行政更多表现为依指标行政.在考核进路上,指标考核体系存在弱化依法行政原则、影响警察执法的即时判断能力、指标数值设定仅对上级负责三种制度性缺陷.