2013年上半年养老服务政策创制情况盘点

1 建立护理补贴制度 黑龙江省人民政府办公厅印发了《关于建立贫困失能老年人护理补贴制度的通知》(黑政办发[2013]4号),决定自从2013年1月1日起,凡具有本省户籍且年龄在60周岁以上的城乡低保、低收入家庭失能和半失能老年人,均可享受失能补贴.补贴标准为:低保家庭失能老年人每人每月150元、半失能老年人每人每月100元;低收入家庭失能老年人每人每月100元、半失能老年人每人每月50元.     

浙江将为困难家庭失能失智老人“购买”养老服务

从2012年起，浙江省要建立健全养老服务补贴制度，政府对城乡最低生活保障家庭中的失能、失智老人给予养老服务补贴，并积极构建与人口老龄化进程相适应的社会养老服务体系，确保广大老年人老有所养、安享晚年。     

全国政协委员伊丽苏娅：积极探索建立长期护理保障制度

“谁家没有老人？我们每个人也都有老去的一天。关注老人，就是关注我们自己。”常年关注老龄化问题的伊丽苏娅委员今年仍将目光投到老年人身上。她表示，我国已经建立了基本养老、基本医疗保障制度，在制度上为老年人的贫困、疾病风险提供了保证，但在应对老年失能风险方面尚缺少基本制度安排，老年护理事业发展滞后，     

河北省：将建高龄老人基本信息库

近日,河北省民政厅出台《关于加快建立高龄老人生活补贴制度的指导意见》（以下简称《意见》）,将建立高龄老人基本信息库,确定高龄老人生活补贴标准。按照《意见》,河北省的主要任务是建立高龄老人基本信息库,原则上由各级老龄工作部门负责建立高龄老人信息统计和动态管理制度,逐人建立基本信息台账,并负责发放生活补贴。各有关部门要各司其职,密切配合,共同做好高龄老人生活补贴发放工作。     

全社会都来关注失能老人的照护问题

本期刊登几篇关于老年失能和长期护理的文章，是非常必要和及时的。失能老人又称残疾老人、生活不能自理老人或依赖老人。主要是指生活起居等不能自理，需要别人照料护理才能生存下来的老人。当然，老人的失能和依赖的程度有别，但通常指的是需要长期照料护理（以下简称照护）的老人而言。我国虽已进入老龄社会，但对此认识还不深刻。一是我国过去人均寿命不长，失能老人为数不多，存活时间不长，不易想到会是长期；但今天情况已     

福建晋江：提高养老服务补贴标准

从7月29日起，福建省晋江市将在居家养老服务站运营补贴、非营利性民办养老服务机构一次性开办补助、养老机构床位运营补贴、贫困家庭失能老年人护理补贴等方面提高补助标准。在城乡社区居家养老服务站运营补贴上，每个服务站运营补贴由之前的1万-2万元统一提高至2万元。在非     

山东省副省长孙绍骋要求有关部门要多为贫困老人办实事

3月11日，山东省副省长孙绍骋在菏泽市定陶县调研时要求，有关部门和当地政府要安排好城乡困难群众的生活，尽可能地多为贫困群众办实事、解难题，特别对高龄、贫困、失能等特殊老人，要保障好他们的生活，让所有老年人都能共享经济社会发展成果．     

失能老年人长期护理的需求规模评估、费用测算与经济效应预测

伴随着失能风险的增加,老年人长期护理问题成为人口老龄化研究的新课题.基于CHARLS等相关数据,改进Markov模型,测算2020—2060年失能老年人长期护理需求规模及费用,并预测经济效应,结果表明:(1)老年人数量呈倒"U"形增长趋势,并于2048年左右达到顶峰,约为4.34亿人;失能老年人呈逐年上升趋势,于2060年达到1.84亿人.(2)失能老年人长期护理费用由2020年的3906.57亿元增长到2060年的44973.16亿元,增长11.51倍,其中轻度、中度和重度失能老年人长期护理费用分别增长8.92倍、15.55倍和21.17倍.(3)老年护理劳动力需求量预测显示,由90.33万人上升到228.98万人,增长2.54倍;机构养老护理型床位需求量预测显示,由241.03万张增长到553.11万张,增长2.29倍;老年护理市场直接经济增量预测显示,由3906.57亿元增长到44973.16亿元,增长11.51倍.基于此,本文提出包括坚持"以制度为基础、以服务为核心、以救助为兜底、以法律为准绳"的基本原则,建立失能动态监控机制,完善养老服务财政补贴制度等政策建议.     

多措并举落实高龄补贴普惠制

为提高老年人幸福指数，江西赣州市2010年在全省率先建立了普惠型85周岁以上老年人分年龄段发放高龄补贴制度，2011年，赣州再次扩面提标，发放范围由85周岁以上扩大到80周岁以上，使广大老年人共享经济社会发展成果。     

农村最低生活保障制度的缺陷及改进对策——以陕西省志丹县某乡为例

1998年4月，陕西省政府提出加快建立农村最低生活保障制度，该省农村低保制度建设从试点开始，经历了总体设计、逐次推进等阶段。2005年6月出台了《陕西省人民政府关于在全省逐步建立农村居民最低生活保障制度的通知》，该省农村低保制度逐步建立起来，明确了农村最低生活保障标准、对象范围，以及农村最低生活保障资金来源、管理等。农村最低生活保障制度的建立和实施对该省捉民解决温饱问题，消除贫困，促进农村发展起到了举足轻重的作用。但就目前实施的制度而言，也有其待完善的地方，本文作者在基层实践的基础上，对现行制度进行了思考，并提出了合理意见。     

鹤童社工 助力养老服务

鹤童老年福利协会（以下简称鹤童）2001年就引进了社会工作专业大学毕业生，为人住老人提供服务。2007年5月，鹤童社工站正式成立，以期形成一整套适用于护理型养老机构的专业社会工作技巧和方法，为越来越庞大的高龄、患病、生活不能自理、失能、     

全国再就业培训暨劳动预备制度座谈会召开

本刊讯为认真贯彻《中共中央、国务院关于切实做好下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（以下简称《通知》），总结交流各地开展下岗职工再就业培训和实施劳动预备制度的经验，研究布置下一步工作，劳动和社会保障部于１０月９日至１１日在北京召开了全国再就业培训...     

千方百计 多措并举 完善社会救助制度

改革开放以来，随着经济的发展，老年人的生活水平、生活质量日益提高，绝大部分实现了老有所养、安享晚年。但是，还有一小部分老年人的生活状况不尽如人意，有的连温饱都难以保障。就山东省枣庄来说，全市老年人口达38．5万人。低保线以下贫困老年人就有9692人，约占老年人口总数的2．5％。其中农村贫困老年人占绝大多数。救助贫困老年人，让他们脱贫奔小康，这句话说起来容易，落实起来却困难重重，成为多年来困扰老龄工作的一大难题。这件事难就难在低保制度尚未健全，国家或集体暂时无法拿出足够的资金，把所有的贫困老年人全部供养起来，有关部门虽然采取定期定量救助、临时救助等办法，也没有从根本上解决问题，许多老年人仍然生活在贫困线以下。     

失能老人的安养困局

全国老龄办不久前发布的《全国城乡失能老年人状况研究》显示。我国失能老年人数量已高达3300万，并且规模在不断扩大，但失能老年人的支持网络还不健全，不论是失能老年人的家庭。还是专业照护机构或社会组织，在照护失能老人时都承受着巨大压力。     

宁波市建立高龄老人生活津贴制度

近日，浙江省宁波市人民政府出台《关于建立高龄老人生活津贴制度的通知》，决定在全市建立80周岁以上（含80周岁）高龄老人生活津贴制度。     

失能老人的抑郁症状

随着年龄的增长，身体机能不断衰退，老年人在日常生活上会遇到多种不便。发展到一定程度后可能会影响到日常生活功能的完成，比如无法做家务劳动、无法完成一般的个人事务（洗澡、穿衣、吃饭等），甚至无法自由行动，等等；这种现象都属于日常生活能力的丧失，或者简称为“失能”。造成老年人丧失日常生活功能的原因有很多，包括自然的衰老、疾病、先天缺陷，等等。无论是哪种原因造成的失能，都会给老年人带来心理压力，长时间的心理压力使失能老人表现出有别于正常老年人的心理特点。     

阿克苏地区不断加大贫困老年人救助工作力度

今年以来，新疆维吾尔自治区阿克苏地区以深入开展民生建设年活动为契机，积极做好城镇低保老年居民生活补贴发放工作，不断加大了针对贫困老年人的救助工作力度。     

河北省设区市将普遍建立“爱心护理院”关爱失能老人

面对人口老龄化速度加快、高龄化程度加深、空巢老人比重加大、失能老年人大幅增加的严峻形势，河北省最新出台的《老龄事业发展“十二五”规划》要求，各设区市都要建立一所收养失能、基本失能老人的“爱心护理院”。     

四川采取最有力手段促减排

四川省政府近日发出了《关于进一步加大攻坚力度确保实现＂十一五＂节能减排目标的通知》（以下简称《通知》）,并召开全省环保大会,要求全省各部门、各地区抓紧制定本地区、本行业的节能减排实施方案,采取综合措施和最有力手段,确保完成＂十一五＂节能减排目标任务。     

内蒙古：出台加快发展养老服务业的实施意见

5月21日,内蒙古自治区人民政府印发了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出,到2020年生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人,全区96％的老年人依托社区服务实现居家养老,4％的老年人入住养老机构养老,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。