走出"吃饭"与"建设"两难困境构建和谐县乡财政--以江西省W县县乡财政为例

县乡财政既是国家财政体系的重要组成部分,也是县域经济发展的重要推动力量。在全国总体财政形势好转的背景下,县乡财政形势却日益让人担扰。产业结构单一,财政收入虚增;机构臃肿,乡镇政府财政供养人口失控;乡镇责大权小,财权、事权不对称是县乡财政“吃饭”与“建设”两难困境的成因。调整中央对地方的分税制,推进省以下财政体制改革;精简机构,合理界定财权和事权,转变政府职能是构建和谐县乡财政的路径选择。     

机构改革探析——学习党的十五大报告的体会

江泽民总书记在中国共产党第十五次全国代表大会的报告中,把推进机构改革作为我们继续推进政治体制改革的一项重要任务。他指出,“机构庞大,人员臃肿,政企不分,官僚主义严重,直接阻碍改革的深入和经济的发展,影响党和群众的关系。”简要地说明了现时行政管理体制和政府机构存在的弊端,这个问题亟待解决。国务院前总理李鹏在九届人大一次会议上所作的政府工作报告中讲:“政府机构改革是深化经济体制改革、促进经济和社会发展的迫切需要,是国家领导制度改革的重要内容,也是密切政府同人民群众联系的客观要求。”我们要进一步认识,精简机构、转变政府职能,是由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变对     

试从邓小平政治体制改革思想看中国行政体制改革

运用邓小平的政治体制改革思想，分析了我国现阶段行政体制改革存在的弊端，结合十五大精神，以国务院现阶段机构改革为范例，指出精简机构是行政机构改革的直接表现，转变政府职能是行政机构改革的核心，同时对中国的行政管理体制改革提出了一些见解。     

从帕金森定律看我国政府机构精简

邓小平说:“精简机构是一场革命。精简这个事大啊!如果不搞这场革命……不只是四个现代化没有希望,甚至于要涉及到亡党亡国的问题,可能要亡党亡国。”由此可见,精简机构的极端重要性。“帕金森定律”则恰好是阐释了这一问题最好的定律。了解“帕金森定律”有利于我们认识到机构改革屡次不彻底的根本原因,并为机构精简这场革命的胜利指明道路。     

税改后农村基层组织的被迫转型与主动选择

2003年,农村税费改革在全国范围内启动,至2006年,各省、区、市均取消了农业税。与此同时,为了防止农民负担出现反弹,减轻乡村两级组织运转的行政成本,各地相继启动了税费改革的配套改革即乡村体制改革,主要是撤并乡镇、精简机构、分流人员、合村并组,有些地方还取消了村民小组长；在基层组织的职能转变上,实行市场化的改革方向,推行“花钱买服务”,促使基层组织由管制型向服务型转变。目前,随着农业税的取消,乡村体制改革的效应也开始显现。那么,改革后的乡村组织在实践中到底是如何定位的,绩效如何,换句话说就是,“改革后的农村基层组织在干些什么事?”就成为社会各界所关注的问题。     

高校内部管理体制改革的措施

社会主义市场经济体制的建立和完善对高等教育体制改革提出了更高的要求 ,高等学校必须建立与社会主义市场经济体制相配套的内部管理体制。精简机构、优化结构、推行聘任合同制和全员聘任制、实行编制和工资总额包干制度、实行后勤社会化管理是高校内部管理体制改革的有效措施     

合并院校如何进一步深化内部管理体制改革

如何适应新的历史条件办好合并高校,真正提高合并办学的质量和效益,值得认真研究。文章针对目前合并院校的管理现状,从转变思想、精简机构及管理人员、调整管理模式等方面提出了进一步深化内部管理体制改革的认识和看法     

机关青年干部在精简机构中的态势

随着改革开放向纵深发展,目前,又一次把精简机构问题突出地提上日程。十四大之前,各种传播媒介纷纷报道大批机关干部辞官不做,下海“弄潮”的消息。当十四大报告明确将政府转变职能,精简机构列为政府体制改革的内容之一时,已经不太平静的党政群机关更加明显的“躁动不安”了。以山西省为例,运城地区已有两千多名机关干部走向市场,在经济战线找到了自己新的位置;榆次市有三百多名党政机关干部投入经济第一线……除此之外,还有不少机关干部也在跃跃欲试。在这种形势下,众多的机关青年干部目前是什么心态?他们有什么打算?有什么担忧? 一、目前机关青年干部的心态 1.一部分认为走出机关已是大势所趋,并在为此已做各方面的准备。这些人认为,建立社会主义市场经济体制,需要政府职能彻底转变,过去的政府机关(包括党群机关)的设置模式已不适应新的发展形势,膨胀的机构,过多的人员给国家财政带来了沉重负担,效益不高、浪费人力资源、产生腐败现象皆与此密切相关。因此,精简机构、减员消肿、势在必行。几位青年干部颇有感叹地说,他们在机关这些年,写了不少了写可不写的文章,开了不少可开可不开的会议,下了不少可下可不下的基层,讲了不少可讲可不讲的话,花了不少可花可不花的钱,却收益甚微。不如赶紧趁此大好     

对我国实行“分税制”的初探

“分税制”是我国财政管理体制改革和税收体制改革的方向。它是处理国家、地方、企业三者经济关系规范化、制度化、合理化的重要机制。本文对“分税制”的内涵及其实行的必要性作了分折,指出了实行“分税制”应具备的条件,并对我国实行“分税制”应遵循的原则、选择的模式及采取的步骤等方面提出意见。     

从克服官僚主义看我国体制改革的意义

马克思、恩格斯总结巴黎公社的历史经验时,曾经提到了建设无产阶级社会主义共和国国家机关的基本原则和要求。为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人,还提出了一系列的有效措施。诸如,反对公职人员“追求升官发财,”取消一切特权和特殊待遇等等。列宁在十月革命取得胜利后,遵循马、恩的基本原则,对社会主义的国家机关的建设,特别是精简机构、反对官僚主义、提高机关工作效率等问题,也有许多重要论述。列宁早在第九届全俄中央执行委员会第四次常会的演说中指出,国家机关的问题“是我特别关心的”,“你们大家也应该关心。”并在实践中一再号召大家关心国家机关的建设。     

完善经营机制 增强企业活力

一、一个新的重要课题 1978年底召开的党的十一届三中全会指出,现在我国经济管理体制一个严重缺点是权力过分集中,应该扩大企业管理自主权、精简机构、政企分开。从那时到现在,以搞活企业为中心环节的城市经济体制改革,已历时八年。八年的实践是极其丰富的,可以说我国城市经济体制改革已迈出了突破性的步子。我们打破了旧的经济管理体制的束缚,使企业开始从过去的行政机构的附属物向相对独立商品生产者和经营者转化,有力地促进了国民经济的发展,为建立新的经济体制奠定了一定基础。但是,也必须看到,城市经济体制改革离增强企业活力、完善市场机制、健全宏观管理制度的目标还相距甚远。在增强企业活力方面,企业内部机制有了一定程度的改善,开始有了一定程度的活力。但是,对大多数全民所有制大中型企业来说,还没有真正活起来,扩权至今没有很好落实。情     

廉价政府论

“廉价政府”就是奉行节约方针的政府。我国政府要成为真正的“廉价政府”就应切实解决：１．国有企业改革、职工再就业、金融潜在危机和两极分化问题;２．偷漏税收、精简机构、农民负担问题;３．挥霍公款及奢侈浪费问题;４．实行干部财产收入登记的“阳光法”制度问题     

论邓小平关于政治体制改革重要性的思想

邓小平在深刻分析“文化大革命”根源的基础上 ,尖锐地指出了我国原有政治体制的许多弊端 ,精辟地论述了政治体制改革的重要性。具体地说 ,政治体制改革是解放和发展生产力的迫切需要 ,是经济体制改革深化的必然要求 ,是发展社会主义民主的必由之路 ,是健全社会主义法制的有效途径 ,是反腐倡廉的重要保证。     

“三农”问题与乡(镇)政府职能转变

乡(镇)政府是我国的基层行政组织,直接面对广大农村和农民,最熟悉“三农”问题。因此,解决“三农”问题,乡(镇)政府大有可为。而我国乡(镇)政府职能迷失和职能不清的状况,严重阻碍其应有作用的发挥。要通过重新配置乡(镇)政府权力,撤乡并镇、精简机构,促使其转变职能。     

政府机构改革：突破“黄宗羲定律”怪圈的有效实践

“黄宗羲定律”怪圈是一道历史难题,我国政府机构改革也面临这一道难题。要突破怪圈,切实精简机构人员,必须更新行政管理理念,进一步转变政府职能,建立健全社会保障体系,实施改革的系统工程。     

邓小平论政治体制改革的必要性——邓小平政治体制改革思想研究(系列论文)之一

“积极推进政治体制改革,使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展。”这是党的十四大所确定的90年代改革和建设的十大关系全局的主要任务之一。坚定不移地进行政治体制改革,这是十一届三中全会以来党的改革开放总方针的重要内容,也是邓小平的一贯思想。早在十一届三中全会前夕,邓小平就明确提出了政治体制改革的问题。1980年8月,邓小平在中央政治局扩大会议上专门就“党和国家领导制度的改革”问题作     

中国经济体制改革特点新探

中国二十多年的经济体制改革,在理论和实践上都积淀了丰硕的成果。这场改革具有两个鲜明特点:(1)从改革方式看,是“渐进式改革”;(2)从改革内容看,是“创新式改革”。两个特点交相辉映,共同演绎出了一曲举世瞩目的华彩乐章,构造了中华民族走向伟大复兴的重要前奏。充分认识和理解两个特点及其相互关系,是总结这场改革运动丰富经验的重要方面,并对于进一步深化经济体制改革和推进整个改革开放大业具有重要借鉴作用。     

对企业党委的地位和作用的认识

贯彻全民所有制工业企业“三个条例”和中共中央、国务院“两个通知”的精神,有计划、有步骤地全面推行厂长负责制,是深化企业改革的重要内容,是我国经济体制改革和政治体制改革的重要组成部分。实行厂长负责制是“三个条例”和“两个通知”的核心,厂长负责制赋予厂长以重要的责任和必要的权力。中共中央、国务院的“补充通知”明确指出:“全民所有制工业企业的厂长(经理)是一厂之长,是企业法人的代表,对企业负有全面责任,处于中心地位,起中心作用。”这是厂长负责制的重要标志。三年来的试点实践表明,这一改革的方向是完全正确的;三年来的试点实践也表明,顺利推行这一改革需要不断解决人们的思想认识问题——本文所涉及的主要是实行厂长负责制以后,企业党委的地位和作用的一些认识问题。     

浅析邓小平的行政改革思想

邓小平的行政改革思想的形成有三个大的背景 :丰富的行政实践 ,对“文化大革命”的深刻反思 ,与发达国家对比中产生的紧迫感 ;其核心是反官僚主义、扫除发展生产力的障碍 ;精简机构、党政分开、落实责任制则是其行政改革思想的主要内容     

增强全民法律意识是依法治国的关键

江泽民同志在党的十五大报告中指出:“我国经济体制改革的深入和社会主义现代化建设跨世纪的发展,要求我们在坚持四项基本原则的前提下,继续推进政治体制改革,进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,建设社会主义法治国家。”报告还对依法治国的内涵、意义作了科学界定:“依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,是社会文明进步的重要标志,是国家长治久安的重要保障。”这标志着我党以邓小平理论为指导,总结历史经验,对政治体制改革和治国的基本方略作出了最佳选择,是全党、全国人民的法律意识和法制观念的一次重大飞跃。