信访制度在构建和谐社会中的价值探讨

信访制度既能有效保护人民群众的合法权益,体现人民主权的宪政基础,契合现代法治政府理念目标的实现,同时又能展现权利时代利益诉求的制度保障和司法救济途径的制度互补。信访制度在构建和谐社会中具有多方面的的功能和作用。     

我国诉讼类信访的困境与出路

公民权利受到侵害大量选择信访救济而不相信司法救济,有司法腐败、司法不公,法院受理案件范围过窄,诉讼成本过高,传统"青天"情结和"官本位"思想以及对司法公正和司法程序存在认识误区等诸多原因。这种信访不信法的状况,并不能使矛盾得到普遍、彻底解决,相反,有可能进一步激化矛盾,影响社会的安定团结,也会进一步弱化司法权威,损害我国法治建设。因此必须对我国信访制度进行改革,同时要相应对我国司法制度、诉讼制度进行改革,建立公正、顺畅、高效的司法救济渠道,以解决信访救济中存在的诸多弊端。     

我国信访制度困境的宪政思考

信访权利是宪法上公民的监督权,信访制度是保障公民实现其监督权的一项刺度。并没有也无力承担权利救济、纠纷解决的功能。我国信访制度的困境就在于其功能的异化。有的监督功能被弱化,本不具有的权利救济功能却被强化,甚至有代替司法救济成为权利救济主渠道的趋势。因此,要使信访制度的困境得以求解,宪政框架内两条变革思路必须同时并举：一是强化信访制度的监督功能,二是剥离信访制度的权刺救济功能。     

我国信访制度的历史流变、困境及出路

我国信访制度的功能经历了从权力控制、群众政治参与到权利救济三个阶段的变化。现行的信访制度是中国共产党群众路线的产物,是具有典型时代特点的便宜设计,然而,传统的社会心理因素在该制度实践中仍然起着关键的作用。当前,信访制度本身正面临法治化的挑战,其出路在于改变传统的权力纵向控制方式,建立以权力互相制约为基础的扁平化的治理模式,使信访制度回归到辅助性的地位。     

论信访权利与信访制度——从比较法视角的一种考察

信访是一种具有鲜明中国特色和悠久本土渊源的制度.从比较法的视角考察,由于司法制度上的阙失,信访权利较之国外的请愿权而言,其法律权利的位阶及效力问题一向被边缘化,乃至隐身于非法律意义的层面.然而,<信访条例>中的规范语句还是为实务的发展预留了一定的空间,而且该制度在实际上起到了一种填补司法权利救济以及公民行使监督与制约政府的政治权利在事实上不足的作用.不过,就目前的情形来看,信访权利的具体内涵与边界尚无法借助司法审查制度在判决中所确立的审判标准得以明晰化,信访制度与国外的议会监察专员制度相比也缺乏以议会为主导的制度设计所具备的优点,其低效性更成为质疑的焦点.而这种"饮鸩止渴式的权利与制度安排"所呈现出的规范与事实上的各种问题,也正昭示了我国在走向法治国家的现阶段所面临的困境以及困境中暗含的契机.     

多角度分析中国现行信访制度

中国现行的信访制度有其特殊的历史地位和功绩,必须肯定它在吸取民意民智、维护社会正义和给予公民行政救济方面发挥出的重要作用。但应该看到,它的存在,一方面为公民提供了在法律系统之外解决纠纷的途径,另一方面又为行政权力干预司法活动提供了制度化的渠道。反思和纠正现行信访制度中的种种弊端和缺陷,建立新型的维护社会正义的制度,就显得十分必要。     

涉检信访不能承受“权利救济”之重

涉检信访因其具有的权利救济功能而成为检察机关推进“社会矛盾化解”的重要环节。就实证考察而言,现阶段涉检信访在总量、内容、形式等方面的特点反映出涉检信访过度承载“权利救济”功能的事实;就法治理论而言,涉检信访超负荷的权利救济功能与程序公正、司法权威、规则统治之间存在冲突。因此,综合考察涉检信访运行的制度环境和既有的制度资源,通过弱化涉检信访的权利救济功能,重新确定其功能定位,不断提升其规范化程度,并确立司法救济的核心地位,以不断完善涉检信访制度。     

论信访制度改革的立场选择与制度完善

针对信访制度改革的争论，本文坚持渐进法治论，明确了信访制度改革要坚持立足现实，以多元化模式，渐进的方式实现法治化。并从信访制度自身的法制建设和配套的运行机制的建设两方面对完善信访制度作了初步设想。     

行政信访制度的功能定位与制度完善

行政信访制度是极具中国特色的纠纷解决制度,但由于行政信访制度在功能定位与制度构设等方面存在的诸多局限,使得该制度在转型时期日益暴露出明显的缺陷。因此,我们应当对信访制度的现状予以反思和追问,并在此基础上重新考量其基本功能,设计其具体运作机制,以实现制度存在与制度效能之间的良性正向关系。     

信访制度的司法转向——信访纳入法律监督权视野之证成

伴随着国家传统治理方式的改变,现有的信访制度已经难以应对新时期社会稳定的诉求。改革信访制度,首先应当破除单一的以政府为主导的利益表达方式,增强作为公民监督手段之一的信访制度实效性。信访法治化需要一个规范有效的权力来保证运行,在维持信访制度功能的前提下,将信访纳入法律监督权的视野或许能够促使信访制度的规范运行,而作为行使法律监督权的检察机关在制度设计上已具备吸纳信访制度的条件。     

论当代亚太秩序困境与中国关切

当代亚太秩序从力量、利益与机制上都处于安全结构与经济合作结构不匹配的困境中.其重要原因:国际格局变化的影响;政治安全结构和经济合作各自在去冷战化方面具有非对称性,且两者彼此影响,表现出非应然性与畸形化,域内争端多极化及相关诉求方的零和博弈,域外行为体的非正常介入.这些使当代亚太秩序出现“机制”层面上的政治安全无常与经济合作冷热不定两种趋势并存.亚太局势与中美关系密不可分.     

高校学报改革面对的两难选择

对当前高校学报在改革中走外延发展和内涵发展道路的利弊进行了剖析,认为外延发展是方向,内涵发展是基础。提出在目前体制下,高校学报应在内涵发展的基础上,努力探索外延发展的道路,积极试点,取得经验,逐步推开。在高校学报走综合性道路还是走专业化道路的问题上,认为综合性和专业化不是判断学报质量高低的标准,应根据具体情况,选择不同的发展方向,学报应在办出特色、办出水平上下功夫。     

论我国选举制度改革

60年来,我国的选举制度和选举工作形成了鲜明的特点,积累了丰富的经验,也存在一定的不足,包括选举权平等的理论,改善还是废除代表组成结构,以及扩大直接选举的范围问题。事物总是不断发展的。理论与制度设计必须与时俱进。问题的关键在于如何把握与坚持选举制度改革的正确方向问题。毋庸置疑,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证,是成功改革人大代表选举制度的关键。     

WTO与我国税制改革

加入WTO将对我国的经济法律制度产生深刻的影响,同时为我国的税制改革提供了一次新的重大机遇.本文着重论述WTO确立的国民待遇原则、公平竞争原则和透明度原则及其对我国现行税制的影响,并提出了相应的完善现行税制改革的途径.     

透析高校后勤社会化改革之困境

高校后勤社会化改革是中国高等教育领域和经济领域的一场深刻变革,随着改革的深入,长期潜伏的深层次的共性问题如政府法规、教育属性、管理体制、运行机制等问题逐步突出。应通过加强法规建设,争取政府政策支持;通过转体制、变机制、明晰产权、转变观念等途径保证后勤改革的健康发展。     

论我国改革开放的全球视野

认识我国改革开放成功的原因,就必须认识我国改革开放的全球视野,这在本质上是立足国内改革开放实际的“世界”观或全球观,包涵着对外部世界的准确把握和适应,其中科学判断世界的主题、积极参与国际竞争、沉着应对全球化的挑战和始终站在世界的制高点上等,对推动我国改革开放起了关键性作用。     

现阶段中国行政环境和行政改革略论

立足于行政生态学理论及其启示意义,紧密结合现阶段中国行政环境的重大变化,从适应环境变迁、更新决策价值观、转变政府职能、创新行政理念等方面,分析了现阶段中国行政改革的总体方向及其总体思路。     

论我国个人所得税改革

个人所得税改革是现阶段中国税制改革中的热点问题.众多文献分别从不同层次、不同角度对目前中国个人所得税改革的原因和存在的问题进行剖析并提出改革建议.我国个人所得税改革具有重要意义,但现行个人所得税制存在诸多问题,调整税率结构,完善税收优惠,优化税收服务,实行综合个人所得税制等改革措施,才能完善个人所得税制.     

略论我国企业分配制度改革目标模式

企业分配制度是现代企业制度的重要组成部分 ,从我国实际出发 ,适应社会主义市场经济和现代企业制度的要求 ,我国企业分配制度改革的目标模式为 :收入共享、市场调节、企业分配、政府调控