"放管服"改革的政策创新研究:试点—推广的政策逻辑

"放管服"改革中的政策创新扩散规律,对于进一步深入推进改革具有重要的借鉴意义.本文基于政策创新扩散理论,提出了一个"试点—推广"的分析框架.在系统收集整理有关"放管服"改革政策文件的基础上,基于典型性和重要性的原则,选取了"多证合一"改革和"证照分离"改革作为研究案例,探讨"放管服"改革过程中政策创新扩散的基本特征和内在机制.研究发现"试点—推广"是"放管服"改革中政策创新扩散的主要特征,改革事项和改革地域都遵循先试点再推广的基本模式.顶层设计和渐进改革是试点推广机制发挥作用的核心要素,政策示范效应是政策创新扩散的关键动力.本文深化了对"放管服"改革中政策创新扩散的认知.政策建议方面,进一步的"放管服"改革要遵循"试点—推广"的政策创新规律,强化改革前期试点,做好示范政策的复制和推广.     

基层税收征管存在的问题及对策

征管模式转换以后,新型征纳关系得到重新界定与确立．计算机运用范围的不断扩大和新征管业务流程的推行．尤其是几年来规范化管理的推行与深入,使得“两个隐藏”在税收征管中得到浮出与显现,具体是在基层征管实践中一些具体操作问题十分突出。这些问题不仅影响人们对改革的总体认识,而且在一定程度上制约改革的进一步深化,影响规范化管理优势的发挥。     

国家治理背景下的政府有效性改革——以公安机关“放管服”改革为例

"放管服"改革能提升政府执政效率,巩固政治权力的有效性,进而增强政府执政的合法性。国家治理视角下的"放管服"改革,是调节政府、市场与社会关系的重要举措。公安机关"放管服"改革的实践呈现出以人民群众为中心、充分利用科技手段、改革倒逼政府流程再造等特点,同时存在着治理观念转变难、基层警力不足、监管难度提升、评估方式不科学等问题。在国家治理视角下,结合公安机关自身特点,在"放管服"中应着力树立治理理念,推进部门、队伍改革,加强事中事后监管,引入第三方评估。     

机制改革视角下我国“放管服”改革进展及梗阻分析——基于七省市“放管服”改革的调查

我国的"放管服"改革是个系统性、整体性的政府创新工作。以往有关"放管服"改革的研究,多从宏观层面的体制改革来阐释中国政府治理模式的变革之道,较少从微观的机制运行层面对"放管服"改革进行理论关照。本文基于区分政府体制与政府机制的基础上,通过对我国五省两直辖市的"放管服"改革实地调研,在运行机制层面分析进一步推进"放管服"改革所面临的机制性梗阻,结合具体案例区分了三种类型的梗阻现象,解析了改革中的"中梗阻""最后一公里""信息孤岛"等机制性问题。针对于此,持续深化"放管服"改革,就是要把着力点放到加强系统集成、协同高效的机制优化上来,建立起审管联动机制、管服协同机制,形成一批不可逆的改革成果,把制度优势转化为治理效能,助推新时代我国政府治理体系与治理能力现代化。     

逆境政策与治理重塑视角下的“放管服”改革推进

叶海卡·德罗尔因其在政策科学领域的杰出贡献被誉为"政策科学之父",逆境政策理论与治理重塑理论是他针对20世纪六七十年代和21世纪以来的困境提出的宏观政策制定的对策。我国"放管服"改革自2012年以来进入整体化、系统化阶段,是为避免陷入中等收入陷阱的宏观政策应对,体现了逆境政策与治理重塑的特点,但在推进过程中也遭遇了困境和阻滞。运用逆境政策理论与治理重塑思想可以进一步推动"放管服"改革。     

浅析电子商务环境下税收征管面临的挑战与对策

电子商务不同于传统的贸易方式,由于其虚拟化、数字化、隐匿化等特点,对建立在传统贸易方式基础上的税收带来了机遇,也给税收征管带来了巨大的挑战。在借鉴国际上对电子商务税收征管问题研究的基础上,提出电子商务环境下我国税收征管的对策和建议,以充分发挥税收对国民经济的宏观调控作用。     

日本明治政府地税改革探析

明治维新时期进行的地税改革是日本近代化道路上重要的里程碑。尽管日本明治维新是以西欧模式为榜样的 ,但由于历史和民族的特殊性 ,明治政府推行的地税改革呈现出与西方不同的个性特征。它不是通过用暴力手段完全剥夺农民并迫使其彻底破产来实现农业资本主义化 ,而是通过有步骤、有计划、循序渐进的地税改革方式 ,全面调动农民生产积极性 ,促成了工业化发展所需原始资本迅速聚敛 ,从而为日本近代经济全面腾飞奠定了坚实的基础。     

中国地方税税权划分的理论分析和改革方向

地方税税权是由税收立法、税收政策、税收征管构成的一个有机整体。地方税税权划分就是合理地在中央和地方之间配置上述税权,中国地方税改革的目标应有近期和远期之分,改革的总体思路是中央需要保持相当的税权集中,但又要走适度分权的道路,同时必须整顿规范地方的收费权。     

个人所得税征管存在问题与征收制度改革的目标模式

个人所得税是一个与社会、政治、经济生活等方面密切相关的税种,涉及到社会各个阶层的切身利益,是政府与纳税人(公民)高度敏感的社会热点问题。从我国个人所得税征管的现状分析,目前征管中尚存在诸多问题。现行个人所得税制存在基础性障碍,亟需改革,应在税制模式选择,征收方式,治税环境等方面进行深入研究和实践。     

税收管理战略视角下西藏税收管理及其改革研究

近年来西藏税收收入虽然获得快速增长，税收管理水平也得到了较大的提高，但问题依然不少。西藏税收管理的优化，要从战略视角出发，以税收资源为本、以纳税人为本和以税收竞争为本，逐步解决管理中存在的问题，从而大幅度提高西藏的税收管理水平。     

WTO背景下的政府职能:内涵界定和转变策略

本文从分析理论界对政府职能转变内涵的几种观点入手 ,界定了政府职能范围 ,提出了政府职能转变的具体途径 :切实抓好政企分开 ,政府、企业各自归位 ;建立适应入世后开放经济条件下的宏观调控体系 ;改革行政审批制度 ,提高政府工作效率 ;改革行政审批制度 ,提高政府工作效率 ;发挥比较优势 ,加快产业结构的优化和调整     

建设服务型政府 推进行政管理体制改革

党的十七大对我国今后五年"加快行政管理体制改革,建设服务型政府"作出了总体部署,提出了一系列新观点、新概念、新任务和新举措,对今后五年乃至更长时期推进行政管理体制改革具有重大而深远的指导意义。文章从分析建设服务型政府的意义着手,对目前如何推进服务型政府建设进行了探索和研究。     

打破职责同构:政府机构改革的新思路

职责同构是当代中国纵向政府间的主要关系模式。纵向的、不同层级的政府在职能、职责和机构设置上形成了高度统一和雷同。相对于政府的经济、社会职能转变的不到位而言,纵向政府间的“职责同构”关系模式已成为中国政府机构改革陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”困境的另一主要症结所在。因此,打破职责同构成为当前中国政府机构改革的一条新思路。     

责任政府与政府改革

本文通过对政府责任、责任政府的概念进行分析 ,说明责任政府是与民主制度、法治和公民自由相联系的政治理念。并且阐明只有在责任政府的构架内才有真正意义上的政府责任 ,政府才能对其行为负责任 ;责任政府从责任形式上可分为角色责任和义务责任 ,从责任机制上可分为行政、政治、道德、法律等方面。在此基础上分析了我国存在构建责任政府的制度环境和政治保障 ,探讨了责任政府理论对我国政府改革的启示。     

市场经济下的政府职能与医疗改革

医疗卫生服务作为一种准社会公共产品,如何充分发挥其在社会经济发展中的公益性作用,是我国二十多年医疗卫生改革一直探讨的焦点问题。从社会主义市场经济条件下政府的主要作用、市场失灵的主要表现出发,结合医疗卫生服务的本质属性,预测和分析国家新医改方案实施后的社会收益,有助于进一步明确政府职能与医疗改革的密切关系。     

困境与解局：社会管理创新语境下基层服务型政府建设的思考

社会管理创新是我国改革与发展的新任务,而建设基层服务型政府是我国政府转型的重中之重和社会管理创新的前沿阵地。当前,我国基层服务型政府建设面临“民本至上、服务为先”施政理念缺失;重经济管理,轻社会管理的职能偏好难改;财力与事权不对称,基层公共财政步履维艰;公众参与机制滞后;部门利益与公共利益之间张力不减以及法治行政失范,公共权力异化等困境。解决上述问题,必须观念创新、制度创新和机制转换上实现新的突破。