关于中国“大学章程”拟定存在的问题——高校学生权利的若干思考

大学章程是一所大学的“宪法”,是一校之内具备最高效力的规则。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(下简称“《纲要》”)颁布以来,尤其是2011年教育部制定了《高等学校章程制定暂行办法》以来,大学章程建设便成为了建设中国特色现代大学的重点内容之一。尽管近年来不少高校在章程拟定方面取得了一定的成果,但学生作为高等学校的构成主体之一,其权利缺乏足够重视的问题依然突出,尤其是受传统教育思维和高校管理现状等诸多因素的影响,有关学生参与学校事务及学生权益保护的章程条款不能得到应有的制定与贯彻。从学生权利在大学章程中的主要体现方面、以及国内外大学章程对此的具体规定等方面出发,结合对中国大学当前普遍存在问题的原因分析,希望探索出中国未来大学章程拟定中能够突显学生权利的路径与方法。      

论大学章程的法律属性

大学章程是学术自由的制度性保障,是大学自治的载体。大学章程具有特殊的法律属性,具体来说,大学章程具有行政法性、契约性及自治法性等属性。作为一种具有法律属性的文件,在国家法律精神的指导下,大学章程涉及高校办学、使命、定位、内部管理体制等问题,为高校体制及机制改革指明方向。     

我国大学章程建设的环境阻力分析

现阶段我国各高等学校都在开展大学章程建设工作,部分高校已制定了较为完善的大学章程,但目前大学章程的实施进展缓慢,大学章程在大学办学与管理实践中发挥作用甚微,甚至被束之高阁,这严重违背了大学章程建设的初衷。针对这一问题,从内外部环境上对我国大学章程建设的阻力包括法律环境阻力和高校内部环境阻力等进行了分析,并据此提出了加强我国大学章程建设的相关思考及建议。     

“教授治学”的困境与“大学章程”的破解之道

教授治学是建立和完善中国特色现代大学制度的重要内容,由于文化、历史等多种原因,当前教授治学面临着诸多的现实困境。作为高校"宪章",大学章程是破解困境的有力"武器",是教授治学得以实现的重要保障。大学章程要厘清大学与政府关系,推进政校分开、管办分离,充分尊重高校的办学自主权,为教授治学创造前提条件;要厘清高校内部治理各权力的边界,去行政化,实现学术权力与行政权力的和谐共舞;要回归学术本位,切实发挥学术委员会等学术组织的学术权力,确保教授治学及学术权力的实施有切实的平台和抓手。     

对大学章程实施教育督导的多维度研究

开展大学章程实施及其效果的教育督导对于推动大学章程实施、解决章程实施困境、推进现代大学制度建设具有重要意义。对大学章程实施教育督导，可从章程实施的认同度、协同度、执行力、保障力、实效性等5个方面构建章程实施及其效果进行教育督导的维度框架和观测点。督导要关注大学内部领导体制、学术管理等重点领域，聚焦制度规则健全完备、合理合规与执行到位三个层面的问题。     

大学章程建设之管见

本文就高校外部治理结构和内部治理结构中的领导权、行政权、学术权和参与监督权,对国内外8所高校的大学章程进行了比较分析,提出国内大学章程面临五大主要问题:办学自主权未能彰显、领导决策体制单一化、校长权责范围不明确、学术组织未能参与学校内部治理、民主监督功能缺失等,并针对这些问题提出了制定大学章程的相应建议。     

大学章程建设若干问题的探索与实践

建立中国特色现代大学制度是高等教育现代化的关键,大学章程建设对推动高等教育体制改革、建设现代大学制度具有重大意义.制定完善大学章程,应坚持法制、民主、改革和自主的基本原则,体现大学精神、大学使命和自身办学特色.高校应转变观念,深入探讨学术组织建设以及内部管理体制机制等热点和难点问题.     

从大学章程看高校内部治理结构的再定位

高校面向社会依法自主办学,需要加强内部管理和建设,以制度化因素规范和保障学校的健康发展。大学章程作为高校中的“宪法”,是学校的根本制度,因此大学章程建设是否完善直接影响到高校发展。从目前来看,我国高校内部治理中还存在着很多矛盾和问题,这些矛盾和问题折射出大学章程建设的某些漏洞和不足,通过国外大学章程的比较和借鉴,提出了如何对我国高校内部治理结构的再定位的建议。     

大学章程及其制定的策略探讨

大学章程通常被喻为＂大学的宪法＂,是连接大学外部法律法规和内部规章制度的纽带和桥梁。它具有权威性、规范性、稳定性、可诉性和现实性的特点。针对目前大学章程建设中存在的问题和紧迫性的要求,我们要从四个方面来着力：一是教育主管部门要提高认识,加大宣传,切实加强对大学章程建设工作的推动和指导力度;二是高校领导要高度重视,发挥表率,主动参与章程制定并发挥领军人物和协调统筹作用;三是大学章程的制定要严谨缜密,科学规范,为章程有效实施提供好文本;四是章程内容既要符合有关法律法规,又要尽可能地符合学校实际和体现学校特色,为学校未来发展指引方向,提升整体效度。     

大学章程视角下高校学位授予的主体权力边界厘定

学术评价权反映了高校学位授予权的本质属性,属于高校的办学自主权。中国现行学位授予权的法律制度不完善导致学术权力被边缘化,相关主体权力行使界限模糊、权力运行规则不合理制约了高校学位授予权的有效实施。为此,需要加强大学章程建设,实现权力配置科学化、权力行使规范化、权力运行程序化,确立以教授治学为载体的学术权力在高校学位授予中的法律地位,突出学术权力的核心地位和作用,明晰学术评价权运行的程序性规则,公开学术评价的标准和内容,完善校内申诉制度,确保高校学位授予权的自主且合法运行。     

加拿大大学章程对我国大学章程建设的启示

我国大学章程建设工作仍相当薄弱,没有发挥其应有的作用。加拿大大学章程发展较早,且特色鲜明,既实现了大学管理权力的明确性又对大学管理中的权力设立了制衡机制,凸显出现代大学制度的框架。加拿大大学章程对我国大学章程建设的启示主要有：通过章程制定程序的完善赋予大学章程更强的执行力;通过大学章程明确教授在大学治理中的重要地位;大学章程在内容上关键是组织机构的权力分配等。     

重建我国现代大学制度——从大学章程的视角

建立现代大学制度是新时期高等教育发展的必然要求,大学章程是大学制度建设的重要内容。首先,笔者从分析现代大学制度出发,探讨现代大学制度的内涵及建立的必要性;其次,指出传统的高校管理方式出现了诸多问题,高校内部治理势在必行;最后提出以制定大学章程为途径,完善大学内部治理,进而建立现代大学制度的建议。     

大学章程的历史回溯与思考

大学章程是高等学校依法自主办学和实施管理的基本准则,也是调整学校内外部责权关系的重要依据,更是一所高校理念、精神、文化的总概括。据此,探讨大学章程的科学制定是必须而必要的。本研究通过回顾国内外大学章程的发展历程,剖析大学章程制定中存在的问题与困境,从充分彰显学校特色、充分体现大学的办学自主权、应有前瞻性和可操作性、应引入责任追究制度和解决争议制度四个层面提出大学章程的制定路径。     

大学章程:秩序规则的二元性———一种历史角度的考察倡

大学章程体现了大学内部治理规则,是我国大学治理中引进的西方舶来品.引进大学章程的目的是既要解决我国大学“一管就死,一放就乱”的现状,又要使其为现代大学制度的建立保驾护航.通过考察西方大学章程内容后可以发现,作为大学自治传统载体的大学章程体现出了秩序规则的二元性,其内生秩序决定了大学的本质,也成为其事业发展和传承的核心,其内化的秩序规则体现了大学与外部世界之间的关系,反映了大学在社会中的地位.内生秩序规则与内化秩序规则的变化对应了大学发展过程中经历的兴衰,而历史的经验将对我国大学章程建设具有重要的启示意义     

大学章程性质的法理透视

随着我国高等教育改革的逐渐深入,大学章程作为高校的核心法律文件,在“依法治校”中的重要地位开始显现.但对于大学章程的法律性质,学界仍存在争论,由此造成的实施困难,影响了其实效性的发挥.本文评析了学界较流行的“契约说”“自治规则说”“法律说”三种观点,认为应从外延视角、法律位阶视角、特征和价值视角入手,以“大学内部‘宪法’和外部‘权利宣言’“行政规范性文件”以及“软法”的定位,来综合评价大学章程的法律性质.     

从清末到民国：我国大学章程建设的历史探微

大学章程建设是当前我国现代大学制度建设的重要内容,在我国大学史上早有其渊薮.发掘我国大学章程建设的历史能够为今天大学章程和大学制度建设提供启示.回溯历史发现,从清末到民国,我国大学章程建设经历了一个由封建性向现代性转型的过程.而从这一转型中我们认识到,我国大学章程的演化是一个中西方教育和文化的交流、冲突过程,是在一批志在图强中华的改革先驱的推动下实现的,而从根本上影响这一演化或转型的因素则是体制环境的变化.     

基于大学章程建设的若干问题思考

大学章程在推进现代大学制度建设中具有举足轻重的作用。当前,高等教育体制改革正在全面深化,为推动我国大学章程建设,笔者对有关章程的几个重要问题如大学章程的内涵、制定的基本原则、推进现代大学制度建设的作用等进行了较深入全面的探讨。     

宪法思维下的大学办学自主权问题研究--以大学章程建设为视角

大学自治在西方社会早已成为一种惯例和常理,这与西方在中世纪时期诞生的"市民社会"一脉相承。大学章程建设情况是大学办学自主权是否得以良好实现的"晴雨表",从大学章程的制定现状可以管窥大学办学自主权的实现情况。大学章程作为大学办学自主权实现的宪章,亟需在我国公立高校予以制定并发挥实效。     

剑桥大学章程对学术组织的建构及启示

剑桥大学通过大学章程对学术组织进行了体系化建构,即以规范职责职能为路径,形成分层分类的学术组织框架体系;以申报审批程序的严格执行为载体,形成"相对分离"的学术权力运行路径;以多样化组织形式建设为基础,形成多元学术治理主体参与的协同治理模式。对我国高校大学章程与大学学术组织建设的重要启示:明晰学术组织职责职能,强化学术组织建构的"体系化";严格学术事务申报审批程序,强化学术权力运行的"相对独立化";加强基层学术组织建设,保障学术治理主体的"多元化"。     

新西兰国立大学章程中有关少数族裔的规定及对我国的启示

新西兰是一个民族构成多元化的国家,从其国立大学章程中可见,新西兰在高等教育阶段对少数族裔采取了许多特殊政策措施,取得了积极成效。在对新西兰国立大学章程中有关少数族裔规定分析的基础上,提出了加强我国大学章程相关建设的思考,这对于推动我国综合性大学特别是民族院校的章程建设有重要意义。