理性官僚制的制度设计与当代扬弃——对新公共管理政府再造的深层反思

理性官僚制是马克斯·韦伯法理型权威下的一种理想组织模式,该模式的制度设计主要包括专业化分工制、等级制、终身制、契约制四个方面的内容。由于这种制度设计在实践中出现诸多弊端,因此新公共管理的政府再造有针对性地提出了克服等级制的弊端,谨慎使用长期合同,准确对待分工制和限制使用终身制等制度设计的方案,在制度层面对官僚制进行了超越和修正。     

西方公共行政学的行政范式与价值取向变迁

西方公共行政在百余年发展进程中 ,经历了三次重大的范式转变 ,即从早期的官僚制行政范式到中期的民主制行政范式 ,再到近期的新公共管理范式。与之相对应 ,行政价值也从效率至上主义到以民主、公平为主导 ,再到以经济、效率和效益为核心价值取向     

国家治理的时空坐标与范式选择--两种行政范式对中国治理实践的启示

西方两大行政范式被概括为官僚行政与民主行政。官僚行政与民主行政在时间性和空间性上存在很大的差别,二者分别存在不同的时间价值和空间选择。而作为大国家的中国在社会治理上如何认识自己,进行适当变革,则必须对两种模式进行认真对比,扬长避短,选择能够适应中国国情的治理范式。在选择治理范式的时候也要注意从时间和空间维度考虑,结合中国客观实际的时间和空间特征建立灵活有效而且能够解决现实问题的治理模式,提高国家效能,并且这一范式对构建和谐社会也具有基础性的建设意义。     

实践的课程范式与公共管理专业的实践教学

"实践的课程范式"主张学生专业知识的掌握和运用应该尽可能发生在与现实生活中相类似的教学情境中,而不把学科知识、学科结构强化作为核心内容.专业课程的真正问题,是创造出更适宜掌握知识与技能的"实践情境".公共管理专业实践教学不仅仅是课堂教学的一个延伸和补充,更应该是掌握专业知识的一种基本形式,因此,需要通过建立情境实验室和实践教学基地等形式达到课堂与社会实践的一体化,实现学校课堂与现实情境的沟通.     

中国未来行政发展模式的选择一新公共管理还是现代官僚制

作为对传统行政特别是现代官僚制的批判,新公共管理已成为西方国家行政发展的主要模式。新公共管理的产生有其特殊原因,虽然我国可以吸取和借鉴其成功经验,但由于中西方在诸多方面存在着巨大差异与差距,决定了我们只能立足现实,以继续完善现代官僚制为首要任务,探索适合我国未来行政发展的新模式。     

"新公共管理"主义理论及其发展趋势

主要介绍自20世纪80年代起在公共管理领域中兴起的"新公共管理"主义理论,或者称为"新公共管理"范式.重点阐述了"新公共管理"理论的主要内容、基本特征、理论基础、实践应用,及其未来的发展趋势,并对该理论做出了批判性的思考.     

新公共管理范式下对行政管理专业教学模式的再思考

新公共管理是从20世纪80年代西方各国政府改革实践和传统公共行政的发展中演化过来的一种新的公共事务管理范式。目前,在我国行政管理教育发展中还存在着一些问题,需要对新形势下如何进行行政管理教学进行再思考。“多维发展型”、“研究型”、“案例型”和“实践型”等新公共管理范式下的行政管理专业教学模式对行政管理教育有一定的借鉴意义。     

论西方行政管理实践范式的历史演进

近年来关于西方行政学发展历史研究的著述较多,但从实践轨迹考察其发展过程的却很少,学者甚至将行政学学科建构与政府实践轨迹混为一谈。虽然二者间存在着紧密联系,但毕竟是不同的两个范畴。本文依据不同时期的历史事实对行政改革提出的不同要求,将西方行政管理划分为三阶段、六种范式,并围绕事实与价值、理论与实践两对矛盾体,对实践范式的历史演进进行了探讨。     

新公共管理的兴起及其适用度分析

新公共管理,作为不同于传统公共行政的一种新形式、新途径,开创了公共行政理论研究的新范式。但同时我们必须认识到,任何思想理论的产生及发挥作用都必须依赖于一定的社会土壤,如果人们一味地吹捧新公共管理模式,而不对其加以反思,必然会错置公共管理的核心价值。处于行政体制改革中的我国,必须用现实性的眼光理性的审视和借鉴西方的新公共管理理论,积极塑造具有适应性的公共行政管理模式。     

传统官僚制与理性官僚制的比较及对中国行政改革的启示

中国是一个传统官僚制高度发达的国家,封建社会构建了一套非常完备的组织管理体制。然而,在现代社会,传统官僚制已经暴露出低效而又缺乏理性的弊端。韦伯的理性官僚制作为现代组织的一种基本架构,尽管也存在一定的缺陷,却以其理性与高效的核心精神符合了当代中国特殊的行政环境,体现了中国行政改革的方向。     

公共经济管理公共性的偏失与矫正——基于公共管理的视角

公共性是公共管理的基本价值观和实践的根本,但是在强调对以“效率”为核心的管理主义工具运用的新公共管理的改革浪潮中,这种公共性面临着危机。文章以公共管理的视角来审视公共经济管理的公共性偏失问题,并试图提出矫正的建议。     

中国公共组织的目标改革

在分析理性官僚制的内涵、外延、发展和完善过程以及针对官僚制所提出的新公共管理理论和实践的基础上,通过对二者特质的比较和关系的重新审视,得出新公共管理对理性官僚制不是替代性的关系,而是一种调适性的完善的结论。     

当代新公共管理理论述评

本文主要考察“新公共管理”理论产生的时代与理论背景、主要内容与特征以及对西方国家行政改革的影响以及对我国行政改革的借鉴意义。     

中国行政改革过程中面临的抉择

随着中国在WTO圈子内时间越长，中国行政改革更加面临着来自国内和国外的双重压力：一方面，中国当前行政生态还处在呼唤理性官僚时代，另一方面，受到来自发达国家新一轮公共改革示范效应冲击。在此背景下，理性官僚制与新公共管理在中国这个转型时期的发展中国家展开了一场博弈，博弈的结果是理性官僚制与新公共管理之间不是一种非此即比、相克不容的零和博弈，而是一种互补融和、相生并存的关系。这样，在中国这个具体语境里，行政改革的抉择就是：重塑官僚制为主；借鉴新公共管理为辅。     

新公共管理对官僚制的摒弃还是扬弃——基于制度层面的思考

新公共管理是20世纪70年代以后,西方各国先后开展的以“企业家政府”为理论模型,以市场化运作的模式和私营部门的管理为研究方法,以提高政府工作效率为目的的一项改革运动。新公共管理对政府流程再造的初期的确起了明显的效果,提高了行政效率,但仍然无法改变官僚制的人、事制度,新公共管理所提出的私营部门的管理方法只是对官僚制的修正与补充,是对官僚制的扬弃而不是摒弃。     

新公共管理和官僚制：相克还是相生——兼论中西方政府改革的方向和轨迹

当代西方有一种观点认为,韦伯的官僚制体系与后工业化时代的新公共管理理念是格格不入的,官僚制已经过时.事实上新公共管理与官僚制并不矛盾,二者是相生并存的.目前我国还处于官僚化不足的工业化时代,借鉴新公共管理和完善官僚制是我国政府机构改革的双重任务.     

公共政府:综述、比较与反思

当前我国行政体制改革进入攻坚阶段,公共治理时代的到来需要构建一种与经济转型、社会转型相适应的,符合我国国情的政府范式。公共政府的建构有其现实与理论依据,服务型政府、法治政府、责任政府等范式都可以从公共政府出发得出结论并且加以说明。因此,建立公共政府为深化我国行政体制改革指明了方向,是中国未来政府范式的必然选择。     

官僚制行政:理论溯源、经验反思与现实适用性

官僚制行政在现代政府的发展历程中具有极为重要的典范地位,也是各国公共行政改革的核心标的。溯源于马克斯·韦伯的"理性官僚制"理论,"合理性"与"合法性"是韦伯建构官僚制行政的两个前提要件。但由于理性二律背反的逻辑特质,官僚制行政具有无法克服的内生矛盾,并引发了学界对官僚专政的批判性反思。在我国推进政府治理现代化的转型期,对官僚制行政的审视及借鉴具有深刻的现实意义。     

公共行政的范式转换与价值嬗变

传统的威尔逊—韦伯范式随着工业社会向后工业社会或信息社会的转变遇到了前所未有的困境和危机,从而引发了重塑公共行政的运动。治理主义民主行政范式在吸收政治民主和社会自治思想的基础上重新构建了公共行政的基本框架,是对传统范式的改进和补充。在公共行政范式转换的过程中,隐含在公共行政传统范式中的价值取向也在发生相应的消解与嬗变,从善政逐渐转向善治。