政府绩效评估价值及其实现

政府绩效管理是政府绩效评估价值的实现过程.顾客至上的价值、公共责任的价值、投入产出的价值是政府绩效评估的主要内涵.我国还处于政府绩效管理的起始阶段,政府绩效类型主要有普适性的政府机关绩效评估、具体行业的组织绩效评估、专项绩效评估.我国政府绩效评估必须以科学的发展观为指导,确立正确的绩效理念,重建政府绩效考核指标体系,切实提高公共部门效能.     

政府绩效评估的文化基础分析——一种基于中西方公共行政文化差异的视角

行政文化是行政管理深层次的软件要素,潜移默化地影响着行政管理活动,是行政管理之魂。行政文化影响着政府绩效评估的价值取向、评估指标、评估主客体态度和公民参与程度。因此,深入研究分析政府绩效评估的文化基础,促进我国行政文化的创新,有助于推进我国政府绩效评估的改革与完善。     

价值管理视角下的政府绩效评估

我国政府绩效评估体系相对落后,尚未有一套规范、完善的绩效评估制度,所以评估结果很难做到客观、公正,难以取得预期的效果。廓清价值管理、绩效评估的内涵,评析国内外政府绩效评估的发展现状,针对我国政府绩效评估实践中出现的问题,借鉴西方政府绩效评估改革积累的理论和经验,旨在为完善我国政府绩效评估制度提供政策参考,并有利于加强对政府行为的监督。     

民众本位:当代中国政府绩效评估的基本价值取向

政府绩效评估对监督政府行为、提高政府绩效、改善政府形象有重要意义.当代中国政府绩效评估的基本价值取向是"民众本位",这是由我国的社会主义性质所决定的,同时也是中国体制转轨与政府行为的价值取向转变的必然结果.我国政府绩效价值取向以民为本的途径是:扩大公众对绩效评估的参与程度,使绩效评估能真正表达公众利益,反映公众对政府的责任要求;绩效评估应着重于政府行为的实际效果,满足社会公众对公共服务的需求;完善绩效评估过程中的经济指标测定,降低政府与公众的"成本投入".     

地方政府绩效评估指标的设计与筛选

在行政改革实践中，政府绩效评估作为一种先进的管理机制、技术和工具，对于提高政府工作效能起着巨大的推动作用。而在政府绩效评估体系中，指标建构是核心问题，绩效指标的设置决定了政府工作的主要内容和努力方向。针对我国现有地方政府绩效指标中存在的问题，从政府合法性与价值标准重构的角度出发，可以在理论上构建一套基本涵盖政府工作各个方面、较为全面的指标体系，并在问卷调查的基础上进行遴选，最终提炼出一套精练、有效的地方政府绩效评估指标体系。     

基于公共价值的政府绩效评估：概念界定与理论框架

公共价值管理理论被推崇为有望取代新公共管理理论而成为公共行政的新范式,从而自然成为政府绩效管理的重要理论基础。但由于研究路径多元、缺乏统一的话语体系、公共价值与政府绩效的关系模糊不清等原因,面临理论停滞的风险。通过对公共价值与政府绩效的概念进行辨析、整合与重构,提出政府绩效与公共价值具有同一性关系,构建了基于公共价值的政府绩效评估程序和政府绩效评估理论框架。     

西方国家政府绩效评估的理念及其启示

当代西方国家所推行的政府绩效评估是指对政府管理过程中投入、产出、中期成果与最终成果所反映的绩效进行评价和划分等级。绩效评估是西方国家在现存政治制度的基本框架内、在政府部分职能和公共服务输出市场化以后所采取的政府治理方式 ;也是公众表达利益和参与政府管理的重要途径与方法。它反映了政府管理寻求社会公平与民主价值的发展取向 ,贯穿了公共责任与顾客至上的管理理念。其目的是为了维护现有的基本社会秩序、提高服务质量、改善公共责任机制和增强政府公共部门的号召力与公众的凝聚力。西方国家政府绩效评估措施对我国的政府管理具有较大的借鉴意义。     

中国地方政府绩效评估的障碍及其治理

现代政府管理的核心问题是提高绩效。要提高绩效,必须首先了解和评估现有绩效水平。当前,中国很多地方政府进行了政府部门绩效评估的探索和尝试,虽然取得了一定成效,但也存在观念性、制度性、信息真实性、主体不足、价值取向偏差、评估指标体系不科学等障碍。其治理对策可从以下方面入手:制定绩效评估的指导性文件,逐步实现制度化和法制化;组建独立于政府的专业性评估机构;建立政府绩效评估“顾客导向”,强化绩效评估反馈机制;正确把握评估价值取向,保证地方政府绩效评估有效地实施;建立科学的评估指标体系,以结束评估标准的混乱和无序。     

政府绩效评估专题

主持人语政府绩效评估作为深化行政管理体制改革的重要内容和推动地方政府转变职能的科学工具已在我国社会各界引起高度重视,政府绩效评估理论研究逐步走向深入,政府绩效评估实践在地方政府得到广泛开展。笔者通过《中国期刊全文数据库》(CNKI)检索到2007年关于政府绩效评估的文章有142篇,主要从三个方面对政府绩效评估做了研究探讨。一是对西方发达国家政府绩效评估的理     

基于公众满意度的我国基层政府绩效评估探析

基层政府是整个政府体系的基础部分,基层政府绩效评估机制的完善与否在很大程度上对于整个政府体系评估机制的创新,政府职能的转变,政府绩效的提升起着关键作用。我国基层政府应树立正确的政绩观,将基层政府绩效评估置于公众满意度导向之下。在确定＂公众满意＂为政府绩效评估的价值取向和中心目标的基础上,分析我国基层政府绩效评估面临的困境和制约因素,并结合我国国情提了优化基层政府绩效评估的诸项建议。     

政府绩效评估：我国民主行政建设的有效动力

政府绩效评估是“新公共管理运动”下政府改革的重要内容。政府绩效评估饱含民主成分,是我国民主行政建设的有效动力,但是在推进我国民主行政进程中仍然存在障碍。政府绩效评估要想有效地促进我国民主行政的发展,必须采取转变政府绩效评估理念,推进政府绩效评估法制化建设,建立政府绩效申诉制度,提高公民的参与意识与参与能力等对策。     

我国地方政府绩效评估：成就与中央命令链断裂之险

我国在推进地方政府绩效评估的过程中，由于目标管理的痼疾、“进步学习”、“退步学习”和对绩效评估公式的博弈等原因，使得地方政府绩效评估的结果与国家命令链统一之间关系比较特殊。甚至出现绩效越高，中央命令链越有可能断裂的危险。我们建议把“行政和谐进步”融入地方政府绩效评估指标；不定期给绩效评估指标“升级”和在权重之下，每级指标设置合格线，以根除我国地方政府绩效评估中的国家命令链断裂危险。     

政府绩效评估的现状及其对策分析

政府绩效评估作为一项有效的管理工具,在世界各国理论研究与实践管理中受到广泛关注。随着我国政府推行政府目标责任制,政府绩效评估问题也成为理论界和实践界研究的热点。但由于起步较晚,我国政府绩效评估还处于初级阶段。结合国情和政治环境,我国政府绩效管理需要在以下几个方面进行改进:完善立法,保证绩效评估的制度化、规范化;以公民评估和专家评估促进政府绩效;树立以公众为本的绩效观;在评估方法上,以现代信息技术等作为技术支持。     

政府组织绩效指标多维集成开发模型的构建

政府绩效评估是指对政府组织运行过程以及运行结果进行价值判断的活动,是政府管理的重要组成部分。绩效评估指标体系是绩效评估的核心问题,其构建的科学与否直接关系到评估的有效性、准确性和评估本身的价值取向。本文在分析现有的政府绩效评估指标体系构建方法研究弊端的基础上,借鉴逻辑框架模型、"3E"原则、利益相关者理论、平衡记分卡理论、作业活动理论,设计出一种能够反映诸种影响因素、并能容纳不同维度要求的政府组织绩效评估指标多维集成开发模型,为根据不同政府组织的情境设计与之相应的高效绩效评估指标体系奠定了基础。     

浅谈服务型政府绩效评估体系的构建

20世纪70年代末80年代初,“新公共管理运动”兴起并蓬勃发展,新公共管理强调政府绩效的重要性,将企业的绩效管理理念引入公共部门。我国政府绩效评估理论与实践已经发展了很多年,目前建设服务型政府的任务非常迫切,构建符合服务型政府建设的科学的绩效评估体系,是解决我国政府绩效评估问题的最好选择。     

政府绩效评估的价值选择论

政府绩效评估过程实质上是一个价值选择过程,它是通过主、客体互动来具体体现。政府绩效评估的价值选择由不同要素构成,主要包括价值主体选择、价值客体选择、价值目标选择、价值中介选择、价值环境选择、时机选择等。为避免在政府绩效评估的价值选择过程中出现偏差,需遵循合规律性与合目的性统一的原则以及代价最小与价值最大相统一的原则。     

国外政府绩效评估的发展路径研究

政府绩效评估是实现责任政府的途径和保证.国外主要发达国家的政府绩效评估经历了各自不同的发展路径.他们的成功经验给我国的政府绩效评估提供了有益借鉴,有利于推动中国特色政府绩效评估的健康发展,有利于公众参与并促进我国政府绩效评估目标的实现,也有助于我国建立现代化的政府绩效评估方法体系.     

我国地方政府绩效评估体系创新探讨

在政府高层的高度重视和积极推动下,我国地方政府绩效评估活动广泛开展,政府绩效评估在理论、方法、指标体系等方面取得了很大的进展,但同时也存在不少问题,值得我们高度关注。创新我国地方绩效评估体系,必须坚持以科学发展观为价值指导,全面落实以人为本;完善地方政府绩效评估指标体系,用全面标准来评估政府绩效;构建多元化的地方政府绩效评估主体,引入公民参与机制;加快地方政府绩效评估的法制化进程等。     

地方政府绩效评估价值偏差及其消解——基于商谈民主的视角

价值趋向是地方政府绩效评估的前提。当前,政府与公民的疏离成为政府绩效评估价值偏差形成的主要原因。以哈贝马斯为代表的商谈民主理论主张公民通过辩论、协商、对话等方式参与政治生活,为代议制民主下政府与公民的互动提供了新视角。基于商谈民主视角,本文从政府官僚组织、公民政治参与以及公民与政府间对话机制方面,分析了地方政府绩效评估价值偏差的主要障碍,提出通过政府自身改革、培育理性现代公民以及构建公民参与的"话语权"保障制度,以提升地方政府绩效评估质量。     

韩国政府绩效管理的发展及对我国的启示

韩国政府自20世纪60年代开始关注绩效管理,经过了政府绩效管理的制度引进阶段、系统化阶段、快速发展阶段和整合阶段四个时期,积累了大量政府绩效管理理论和实践的宝贵经验。自改革开放以来,我国政府绩效管理主要经历了以行政效率为中心、以服务质量为中心和以科学方法为中心的三个发展时期。通过对韩国中央政府和地方政府绩效管理实践以及发展历程的探析,将有助于加快我国政府绩效管理的法制化进程,构建多元化的政府绩效评估主体,实现政府绩效管理战略性与协同性的统一,从而进一步丰富和完善我国政府绩效管理体系,建立起适合我国国情的政府绩效管理框架。