问责权法治化:一种问责制度研究的新范式

问责制度可以借由新旧两种理论范式创建。旧范式"问责行为法治化"理论上有缺陷,实践中有危害,应当被淘汰。新范式"问责权法治化"是对旧范式的超越。其核心逻辑在于:任何权力都应该受到法治化制约,问责权亦不例外;只有问责权实现法治化,才能派生出法治化的问责行为,才能走出"问责风暴"。而问责权法治化的实现,从根本上依靠"问责权网状循环问责系统"的建立。     

免职衍生为问责手段的误区及化解

从法律上来看,免职是一种正常的人事任免手段,不具备惩戒性;问责则要求官员对其行为作出解释以及回应,并对违反公共职责的官员实施一定的惩罚,具有一定的惩戒性。"官本位"的政治文化影响、我国现有的问责法律制度中对官员"免职"的责任定位不明确、官员问责制度本身的不完善是免职被衍生为问责手段的主要成因。以30个案例分析指出,免职被衍生为行政问责手段将产生执法过程随意性大、"免职"官员的复出成为常态、免职被异化为庇护官员(尤其是高官)的保护伞等一系列问题。应纠正目前法律中对免职的各种模糊规定,明确免职的人事管理性质,取消"免职"作为问责官员的惩罚形式,统一规范我国官员问责的形式、内容及程序,从制度上建立起切实有效的官员问责机制。     

问责官员复出之失控及其法律规制

近年来,问责官员频频被发现悄然复出,问责官员的复出呈现出高比例化、神秘化、迅速化、高位化、争议化等特点。问责官员的轻易复出架空行政问责制,损害问责制之权威性、严肃性和有效性,严重了损害政府公信力,也会助长"唯上不唯下"的官场不正之风。当前我国问责官员随意复出之乱象,既有问责官员复出制度的不完善之故,也与我国长久以来的"官本位"吏治文化有着深刻的联系。当前,从实体上界定问责官员复出的条件十分困难,但可通过完善问责官员复出的程序,通过正当程序实现实体正义。具体包括:要求行政问责时即对问责内容、复出时限加以明确规定;确保公众在官员复出中的知情权;建立官员复出的公众参与及反馈机制;建立问责官员复出后的公众监督机制等程序要求。     

地方行政问责制的发展困境及治道变革

运用理论分析和实例分析的方法,对中国地方行政问责制的发展与困境进行了分析。分析认为,问责风暴盛行是当代中国地方行政问责制折射出的重要政治生态特征;问责风暴盛行的根源在于问责制法治化程度不高;同体问责薄弱、异体问责盛行为问责风暴创造了环境基础,问责法制的缺陷无法为行政问责提供制度基础,使得“由谁问”、“向谁问”、“问什么”、“如何问”等问题冲突频频;只有促动问责权向法治化方向发展、加强地方立法工作并重点建构党内问责制,才能走出地方行政问责的当代困境。     

中国特色“ 分层式” 行政问责模式：创新、不足与完善

监察问责具有行政外部问责之功能,与行政内部问责具有共同的责任基础,构成了中国特色的"分层式"行政问责模式.然而,该模式在实践运行中存在着制度虚化、协同性不足、适用混乱等问题.对此,应当确立行政问责的法治化路径,加快制定《行政问责法》,区分监察外部问责与行政内部问责,明确行政问责与政务处分、党内问责的界限,就问责对象、问责主体、问责事由以及责任承担方式等做出具体规定,构建独立的行政问责制度体系.     

问责官员无序复出:一项制度视角的研究

当前中国,官员问责方兴未艾,而问责官员无序复出也愈演愈烈.问责官员无序复出的原因,既有我国官员复出制度本身存在问题,也有复出制度执行存在偏差问题.为充分发挥问责制度该有的作用,必须对问责官员的复出从复出原则、复出条件、复出程序、复出时限、复出职位等方面进行全面、严格、细致的规范     

我国实施行政问责制存在的问题与应采取的措施

行政问责制可望继党内民主和村民选举后,成为中国政治体制改革的最新看点。行政问责制目前还处于探索阶段,还存在很多问题,它的法律体系需要进一步完善,公民参与政府问责的积极性不足,权责难以界定,问责主体缺位,目前仍局限于同体问责。要进一步加快行政问责制度建设与立法步伐,尽早将其纳入法治化的轨道与框架,公民参与政府问责要制度化,严格划分权界限,厘定官员问责标准,强化异体问责的力度,使问责主体多元化,要统筹兼顾,建立和完善相关的配套制度。     

行政问责过程中的目标替代与执行工具化——对基层问责乱象的一种新解释

精准规范运用行政问责机制,纠正防范问责泛化、简单化、随意化等乱象,是基层政府治理的题 中之义.从"价值一工具"的二分法的基本假设出发,构建"目标替代"与"执行工具化"的解释框架,系统探究行政问责的执行过程,有助于破解实践中产生的种种行政问责难题.基层行政问责中的目标替代产生于制度要素的实际运作中,政府组织方式、治理方式与政治生态的调整,使基层官员在问责活动中采用了目标替代的策略,使得对上负责、模糊责任、指标管理、形式管理、惩戒处置等工具目标取代了人民赋权、权力规制、规范行为、合规控制、绩效改进等价值目标.这种目标替代强化了行政问责制度中价值与工具的分离,进一步产生了"执行工具化"现象.借鉴沟通理性理论,增加问责制度中的沟通与对话机制,是防治基层问责乱象,解决目标替代与执行工具化问题的有效路径.     

我国官员问责制的困境与解决路径

作为我国政治体制改革新亮点的官员问责制,是推动政治文明的又一显著标志。所谓问责制,是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。21世纪以来,问责制在我国已取得了很大发展,但还存在着职能分界模糊权责不对等、责制主体缺位、制度不完善、问责的政治文化缺失等问题。针对这些问题,需要实施厘清官员职能分界而实现权责对等、加强异体问责实现问责主体多元化、完善问责制度和繁荣官员问责文化等具体措施。     

被问责官员:无原则复出和复出的原则

现实中,中国被问责官员大量无原则复出,这不仅使问责制流于形式,而且使公民对政治感到失望、悲观和冷漠,并使政府逐渐丧失公信力。制定被问责官员复出制度固然十分重要,但在制定具体的复出制度前,首先必须确立相应的复出原则,特别要坚持"复出例外"原则、"复出差异化"原则和"复出公开"原则。     

建设低碳国家的法律思考

建设低碳国家的法律制度构成除了涵盖传统环境法律制度外,还主要涉及产业法、能源法、财税法、金融法和贸易法等。我国法律在一定程度上适应了建设低碳国家的进程,但仍存在相关制度缺位、不成体系和可操作性差等缺陷,应该确立可持续发展的立法理念,构建低碳国家的法律体系,围绕低碳目标,修改和完善相关法律制度,加强国际合作,提高法律的可操作性。     

关于网络资源评价体系的几点思考

网络资源在发展和使用中出现的矛盾影响使用者对其进行有效利用,因此必须建立相应的评价体系以便判断网络资源的价值高低。评价体系应由互相联系的分为若干层次的指标构成,最基础的层次由具体内容、组织形式和运行情况三个总指标组成,然后细分进行更深入的分析。为了增强指标的可操作性,建立包含多个具体元素的网络资源数据库是有效的手段。     

提高高校干部教育培训质量的初探

过去高校党校干部教育培训工作取得了很大成效,积累了丰富的经验。新形势下进一步提高干部培训的实效性,必须以改革创新精神,从＂针对性＂、＂实效性＂和＂可操作性＂等方面深入进行。首先,确保＂两个需要＂,即党和国家发展的需要和干部个人自我完善的需要,坚持分类指导,加强干部教育培训的针对性。其次,从加强学风建设、突出能力培养、改善培训模式等三个方面着力提高培训的实效性。再次,通过建立分工合作的培训机制、完善的考核评估机制,真正实现可操作性。     

省域经济运行评价指标体系研究

构建符合省情的省域经济运行状况评价指标体系,有利于从整体上把握经济发展的水平、态势以及存在的问题,为科学决策提供参考,并引导地方经济朝着既快又好的方向发展。省域经济运行状况评价指标体系的构建应遵循科学性与可操作性、现实性与前瞻性、稳定性与动态性相结合等原则,运用科学的方法加以确定。     

德育课程考试创新研究

德育课程考试是德育课程教学的重要环节，但在实践中，德育考试内容、考试形式、考试目的、考试功能的实现方面还存在诸多问题，必须以德育目标为归宿来审视考试目标，以教学系统的观点来创新考试内容，采用与德育实效相适应的考试形式，注重可操作性的考试机制，才能实现德育考试的实质性创新。     

论中小企业内控制度的完善

中小企业在设计内控制度时缺乏前瞻性和系统性、缺乏针对性和可操作性、缺乏导向性和灵活性、缺乏层次性和顺序性。低水平的内控制度无法在企业健康发展中做出应有贡献,中小企业设计内控制度必须紧密结合自身和外部环境实际,明确原则,突出内容,注重程序。     

学习型党组织创建指数论纲

学习型党组织创建指数,是对学习型党组织建设工作评价的重要依据和尺度,直接关系到学习型党组织建设的质量和方向。为此,这一创学指数的建构首先必须反映学习型党组织创建的总体要求、内在特征、核心要素和建设规律,并在此基础上按照系统性、简明性、可操作性和可比性原则,架构起分三个层次、不同指标及相应权重值的创学指数评价指标体系,然后以考评、自评和倡评的方式考核各单位学习型党组织的创建效率,推进学习型党组织建设的常态化。     

我国老年监护制度的建立与完善

《中华人民共和国老年人权益保障法》增设了意定监护,对老年人的权益保障具有重要意义,为在我国建立富有弹性的一元化老年监护制度奠定了基础。但该法只是粗线条的框架式规定,存在条文不够明确、可操作性不强等不足。应从明确指定监护具体内容、增加法定监护方式、建立监护监督制度等方面进一步完善。     

行政执法问题与对策

行政执法存在行政立法不统一，法律疏漏，执法追求经济收入，缺乏透明度，部分机关缺乏必要编制和经费，领导人员法治观念差等问题。推进依法行政，应当采取完善立法制度，增加法律的可操作性，执法与经济利益脱钩，建立行政公开制度，保证必要的编制和经费，强化领导人员法治观念等措施。     

基于目标管理的高校辅导员绩效考核指标体系构建

通过对当前高校辅导员绩效考核中存在问题的分析,指出绩效考核应遵循全面性、以人为本、可操作性、可持续发展的原则,并构建基于目标管理的高校辅导员绩效考核指标,建立辅导员绩效考核体内外循环目标的模型,最后从定性和定量上构建具体考核指标体系表,对辅导员绩效考核有很强的实际指导意义.