“扩权”之权,应是权利而并非权力

强县扩权后,有强镇扩权为继。早在去年4月,中央编办已会同中央农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部印发《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》,在全国13个省份选择25个经济发达镇进行试点。强镇扩权之后,强村扩权,应该将很快来到了。     

哪些地方将率先成为“镇级市”

4月28日,中央编办在北京召开经济发达镇行政管理体制改革试点工作部署会,会议确定在全国13个省份的25个经济发达镇开展行政管理体制改革试点工作。     

浅析当前我国的“扩权强县”改革

目前，我国大部分省区已实施“扩权强县”的改革工作。扩权强县在促进我国县域经济发展、提高行政效率等方面产生积极意义的同时，也带来了诸如市县矛盾等消极影响。我们要结合特殊的时代背景去看待这些具有中国特色的改革政策。     

“权力”与“权利”

“权力”与“权利”虽为一字之差,但含义却大不相同。权力意为强制力,权利意为资格。就公权力而言,权力不是人人拥有,但只要权利不被法律剥夺,权利人人享有。     

从“强县扩权”到“扩权强县”的路径探索

今年8月1日,我国首部"扩权强县"的省级政府规章——《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》正式实施,443项审批权限一次性下放县一级人民政府。这不仅是从"强县扩权"向"扩权强县"、从部分县     

河南“省直管县”十年探路

2014年1月1日,河南省对巩义市、兰考县等10个试点县（市）全面实行由省直接管理县的体制,实现市县分治。这场发轫于2004年5月的＂扩大部分县（市）管理权限＂探索,至此迈出重要一步。扩权强县10年河南实施＂强县扩权＂,至今已有10年,连续进行了好几轮改革。其特点可概括为：一是同步实施财政省直管县（市）改革和“扩权强县”改革;二是不仅改革范围逐步扩大,而且扩权县的管理权限也呈梯度扩大,尽管中国出现了短期的反复和波折。     

“强县扩权”改革试点评估及拓展路径——基于681个试点县(市)的实证分析

"强县扩权"改革一直是近年社会各界热切关注的焦点话题,关于"强县扩权"改革的各种声音也不绝于耳。近日,国家财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,表明"强县扩权"改革正在提速。进一步精简行政机构、减少行政层级、提高行政效能是"强县扩权"改革的根本目的。在此项改革推进的过程中,有许多问题值得探讨。比如,有些省级政府管理规模与幅度过大,势必给省直管县带来较大难度;县(市)是改革中最大的受益者,但同时也面临着各种关系的处理和资源的整合问题;市县分治,如何避免形成新的经济壁垒;改革中行政区划是否需要作适当调整;如何从财政体制的省直管县体制顺利过渡到行政体制的省直管县体制,以及需要进行哪些配套的改革;如何有效规避"省直管县"带来的各种风险……这一系列问题的讨论,对于"强县扩权"改革的顺利推进无疑起着重要的作用。本刊本期选编的四篇文章,即从不同方面、不同角度进行论述,希望能对读者有所启发和裨益。同时,我们欢迎广大读者、作者继续踊跃来稿,以求对此问题有更深入的研究和探讨。     

朱明国：莫让“权利维稳”变成“权力维稳”

创建平安广东,要牢固树立稳定是第一责任的意识。着力加强和创新社会管理,服务民生、维护好人民群众合法权益,加强基层建设、筑牢创建平安广东基础防线。创建平安广东,必须注意防止和克服四个认识误区。     

权力，不能是一种“乐趣”

制度作为一个社会的游戏规则,是遏制腐败的最有力工具,也是无可避免的一种选择。良好的规制加上良好的执行,是人类法治的真谛。     

从“敲开蛋壳的权利”到“权力的制约与监督”

有这么一则故事:20世纪80年代,一位大军区司令下连队视察,询问士兵平时吃鸡蛋的吃法,是炒蛋、煎蛋还是煮蛋?士兵答:主要吃炒蛋、煎蛋,很少吃煮蛋。哪知道,首长一下子声色俱     

解读浙江“省管县”

如果说“市管县”体制有弊端的话，那么浙江通过“管人、管财、管事”由省直接到县以后，其弊端已被大大地消除。     

从“敲开蛋壳的权利”到“权力的制约与监督”

有这么一则故事：20世纪80年代，一位大军区司令下连队视察，询问士兵平时吃鸡蛋的吃法，是炒蛋、煎蛋还是煮蛋？士兵答：主要吃炒蛋、煎蛋，很少吃煮蛋。哪知道，首长一下子声色俱厉：炒蛋、煎蛋会有猫腻，司务长、炊事员很容易偷吃。以后一定要让战士们吃煮蛋。保证每个士兵每餐有一个煮蛋。     

理性认识和推进“强县扩权”

在推行“强县扩权”时要兼顾市县关系，协调好中心城市的扩张与县域经济发展的关系，在县与中心城市之间建立一种新型的竞争-合作-分工关系，使城市和区域共生、共荣，相互依托，合作发展。     

是“作茧自缚”，还是“破茧成蝶”——关于我国第一部地方行政程序法的思考

本文以我国第一部地方行政程序法的发布为例，介绍了我国行政程序立法的发展状况，着重分析了对行政程序进行立法的益处，并对行政程序立法的发展做出了展望。     

“以民为本”是我国行政管理体制改革的路向选择

党的“十六大”明确指出本世纪前20年的奋斗目标——全面建设小康社会。这一伟大决策是全面分析当前的国内外形势、审视度势的英明之举，它吹响了21世纪开创中国特色社会主义事业新局面的号角。这里的“全面小康社会”是人民的全面小康社会，确立民本模式是政府在社会转型时期深化行政管理体制改革的体现，也是全面建设小康社会的必然选择。     

警惕“政府不出钱”流行背后的权力新病

作为三峡库区最大的移民城市,同时也是经济不发达地区,重庆万州将投资10亿元打造“人工大瀑布群”。3月29日和30日,万州区政府称,瀑布改造工程政府不投资。而投资方称,该项目并非人工改造项目,更不会破坏环境。     

市委书记是怎样“炼”成的

在我国行政管理体制中，处于省、县之间的市一级，是承上启下的重要一层。市委书记作为一个市的主要领导、行政体制内配备干部的主要策划者及拍板人，其决策对市域经济社会发展影响巨大。那么，市委书记究竟需要拥有哪些能力？这个群体有哪些典型的成长规律？     

“去行政化”的精髓是规范行政权力

行政化不仅是一个思维习惯的问题,行政权力往往还代表真功的利益和特权。6月6日颁布的我国第一个中长期《人才规划纲要》,再次提到备受关注的“去行政化”问题：要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向,取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。在近两万字的纲要中,媒体显然对这一条情有独钟,很多报纸和网站都把它单独拎出来,置于头条位置。     

公共权力的“私性化”与“准黑化”

前几年让人颇怀憧憬的司法改革其实已经停顿,再往下走,必然要触及到司法独立,换言之,即公平正义原则指导性下的司法的非党化与非行政化等等问题,于是便走不下去了。而一日不解决这样的根本问题,一日即无真正的司法改革可言,也就一日难免司法权的“私性化”与“准黑化”弊端。道理很简单,司法机构虽然独立编制,但实际隶属党政系统,属于政治机器的一部分。因此,没有政治体制改革所启动的现代性政治安排,司法系统不可能做到一清百清。