由“收容遣送”到“救助管理”——建构新型社会救助制度：把握精髓依法保障切实维护城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益

废除收容遣送制度建立城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度其实质就是将强制性收容遣送改为关爱性救助管理，建立以自愿受助、无偿救助为原则的新型社会救助制度。诚然，收容遣送工作也具有一定的救助性，在保护流浪乞讨人员基本生活权益方面发挥了积极的作用，但不可否认，随着我国经济发展，社会事业、城乡关系、法制建设、政府职能的变化，人们的生存环境和人口流动也发生了很大的变化，收容遣送的运行机制和管理方式也发生了很大的变化，收容遣送的运行机制和管理方式已不适应新形势的发展需要。国务院审时度势，当机立断，废除《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，（简称《救助管理办法》）建构了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理这一新型的社会救助制度，完善了我国社会救助体制，规划了针对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的宏伟蓝图，对我国的民主法制建设起到了积极的促进作用。因此，充分领会《救助管理办法》的精髓，对我们做好工作切实维护城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益有很强的指导作用。     

情系弱势群体 奏响民生旋律

集黄石市老年公寓、黄石市儿童福利院、黄石市光荣院、黄石市儿童．福利指导中心于一体的湖北黄石市社会福利院，创建于1951年，始终秉承“为党和政府分忧、替天下儿女尽孝、助孤残儿童成才”的办院宗旨，坚持以老人、儿童为本的服务理念，规范服务，开拓创新，积极与联合国儿童基金会、     

常德市救助管理站：实行“三个主动”创新人本理念

创新救助模式 实行主动劝导 主动劝导式救助模式的实施,是常德市救助管理站在湖南省的首创。该站根据劝导对象不同,分为三种类型的劝导形式:引导施救型劝导、宣传倡议型劝导、威慑警告型劝导。笔者认为做好主动劝导救助管理工作,关键体现在四个方面:     

践行“三个代表” 情系弱势群体

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布实施以来，河北省各级民政部门站在践行“三个代表”的高度，认真贯彻落实胡锦涛总书记“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”的指示要求，把“情系弱势群体，提供关爱服务”作为检验救助能力的重要内容来抓，取得了阶段性成果。据统计，从2003年8月至2006年6月底，河北省累计求助53421人。经核实符合救助条件的44179人。各地救助管理站针对每个人的实际情况，     

山东省裹祥县：实行“四个落实”救助流浪乞讨人员

嘉祥县民政局树立全县“一盘棋”思想，实行“四个落实”，积极构建全县“大救助”格局，形成了救助管理工作的合力。一是落实返乡安置。各乡镇从工作大局出发，积极，主动地做好流浪未成年人，     

重庆市：救助管理规范化

政府重视 制度规范 救助管理是社会保障的重要组成部分，是社会救助的最后一道防护线，也是一项重要的民生工程。重庆市市委市政府历来十分重视救助管理工作，2003年国务院颁布实施《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》以来，市政府先后出台了《关于切实做好救助管理工作的通知》、《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人精神病人救治工作的指导意见》、     

广州市：构筑“三网络一机制”救助管理体系

设置救助站点 建立点线面结合的救助管理网络 为使城市生活无着的流浪乞讨人员及时得到救助,广州市采取了一系列措施,从实际出发,设立5个救助站和14个救助咨询接待点,通过"5站14点"的动作,理顺了救助工作"入口"环节,建立起覆盖全市范围的点线面结合的救助管理网络:一是将原有"广州收容遣送中转站"和"萝岗分站"改造为萝岗救助总站和市区救助分站(增城市以及番禺和花都两区分别设救助站),具体     

江苏沭阳县：着力推进城多社会救助体系建设

2011年沭阳县坚持把改善民生作为民政工作重点，切实保障城乡困难群众的基本生活，城乡社会救助体系不断健全和完善，通过五项措施取得了明显成效：一是阳光救助服务工程扎实推进；二是城乡低保实现动态管理分类施保；     

“职业乞讨”:救助管理空白亟待填补

[案情介绍] 2011年1月,受寒流影响,安徽气温大幅下降.合肥市内一些无家可归的流浪人员,也引起了市民的关心.有不少流浪乞讨人员在寒冬之前住进了社会救助管理站,享受到了温暖和爱心.但是工作人员在现场也发现,一些流浪人员并不愿意接受救助,面对社会各界的爱心,一些流浪人员并不配合,选择了离开.救助管理站的"主动救助"遭遇了难题.合肥市救助管理站站长成正忠表示,这样的人一般都是职业乞讨者,因为他们不愿意回去.很多时候,救助管理站把职业乞讨者送回去后,他们还要回来继续进行乞讨.     

吉林：加大资金投入 强化政策支持

近年来,在民政部的大力支持下,吉林省将流浪乞讨未成年人救助保护设施建设作为一项重要民生工程来抓,全力推进全省流浪未成年人救助设施建设,到2010年底,新建未保中心32所,改造未保中心19所,新增床位2000张,每年能够为1万多名流浪未成年人提供救助服务,提升了流浪乞讨未成年人救助保护工作的整体水平。     

鄱阳畔的“七大民生工程”

民生工程关系着老百姓的福祉，维系着社会的稳定，考量着政府的执政能力。2009年，江西省鄱阳县紧紧抓住“国家运用公共财政手段，向农村，向基础，向社会事业，向困难群众倾斜”的历史机遇，为城乡困难群众解难事，办实事。翻阅2009年江西省鄱阳县民生工程建设日记，让人倍感欣喜。     

陕西白河县：爱心救助流浪乞讨人员

白河县积极行动，采取各种措施，对辖区内城市生活无着流浪乞讨人员实施救助，为弱势群体撑起一片蓝天，也为北京奥运会的成功举办营造和谐稳定的社会环境。     

山东省临邑县：三项措旋开展“情暖浮萍”行动

一是强化制度建设：山东省临邑县出台实施了《关于城市街头流浪乞讨人员和流浪未成年人救助保护工作的实施意见》，成立了救助工作领导小组，并将救助特困群体所需各项费用列入县财政预算，为救助工作的顺利开展提供了坚强的资金保障。     

“关注城市流浪乞讨人员”研讨会观点集萃

2004年12月19日,在中国人民大学中国社会保障研究中心的大力支持下,由中国人民大学社会保障青年学社主办的"关注城市流浪乞讨人员"学术研讨会在中国人民大学召开。民政部社会福利和社会事务司张世峰副司长、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成教授、校团     

安徽省宿州市埔桥区：“寒冬送温暖”集中救助工作持续开展

近期，安徽省宿州市塥桥区针对流浪未成年人和城乡生活无着流浪乞讨人员“寒冬送温暖”集中救助工作持续开展。特别是气温突变严寒极致之日，区民政局安排专人专车，组织购买御寒棉衣、棉被、饼干、面包等即食食品，积极开展“寒冬送暧”集中救助行动，组织人员走上街头主动为流浪乞讨人员提供救助。     

江苏泰州市实施六大类18个慈善救助项目

截止2010年年底，江苏泰州市慈善总会筹集资金达7960万元，开展救灾、助困、助残、助孤、助学、助医六大类18个救助项目，救助经费达1794万元，7．7万名困难群众得到及时有效救助。     

陕西：着力四个加强 提升救助能力

加强规范管理，开展主动救助。按照民政部《关于在全国开展救助管理机构规范化建设的意见》精神，全省各级民政部门认真研究街头救助办法，提高街头救助的主动性，实现街头救助经常化。2009年入冬以来，气候寒冷，西安等地遇到了50年来最严重的一次强降雪天气。为了预防流浪乞讨人员挨冻受饿，省厅迅速下发紧急通知，     

常德市救助管理站：创建“家庭监护”安置模式

湖南常德市救助管理站流浪未成年人救助保护中心自2003年成立以来,力求开拓创新,在＂自愿求助、无偿救助＂的基础上,坚持＂主动救助＂,大胆探索＂家庭监护＂安置模式,从源头上扼制了流浪未成年人反复流浪乞讨、重复救助的现象,确保市城区流浪乞讨未成年人的到位监护,保护了其合法权益。     

为无家可归者点燃“冬天里的一把火”

兔年迎新的钟声尚未敲响,上海市救助管理站就早早进入了新年喜庆的氛围,红灯笼、中国结、各色彩条和自制的装饰花,把原本单调冷清的流浪乞讨人员活动室装扮得分外耀眼、温馨和喜气。     

践行以民为本 确保平安世博

全国盼望、世界期待的上海世博会即将开幕,为共同研究做好世博会期间流浪乞讨人员救助管理工作,加强流出地源头预防和受助人员跨省返乡工作,切实维护生活无着人员基本权益和社会秩序稳定,协助上海做好世博会期间流浪乞讨人员救助管理工作,民政部社会事务司于2010年3月4日在上海召开了“部分省市区救助管理工作座谈会”,研究部署上海世博会期间流浪乞讨人员救助管理工作。民政部社会事务司司长张明亮主持会议,民政部副部长窦玉沛出席并作了重要讲话。