试论地方人大常委会的民主议事

民主议事是地方人大常委会贯彻民主集中制原则，提高会议审议质量的重要方式和前提。宪法明确规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”地方人大常委会是地方国家权力机关，要充分发挥其职能作用，实践证明绝对不能只靠个别领导人决策，而应该依靠党委会组成人员的集体智慧。共同决策。邓4呼一再强调：“在党内生活和国家政治生活中，要真正实行民主集中制和集体领导。”《邓小平文选）第2卷第An页）“民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。坚持这个传统的制度，并且使它更加完善起来，是十分重要的…     

关于发挥人大代表作用的思考

人大代表素质的高低,人大代表工作的优劣,直接关系到其作用发挥的强弱,关系到人民政权行使的质量,关系到人大常委会的工作水平及其权威与声誉。因此,如何自觉地按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的要求,增强人大代表职责意识,提高人大代表素质,做好为人大代表服务工作,就成为人大常委会注重研究和解决的一个重要课题。一、不断增强人大代表的职责意识,是发挥代表作用的重要前提所谓代表的职责意识,就是让每一名人大代表认识到,当人大代表不只是一种荣誉,更主要的是一种政治职务,肩负着神圣而艰巨的政治责…     

时讯

<正>依法生二胎享生一胎相同待遇9月22日下午,出席辽宁省第十二届人大常委会第十二次会议的常委会组成人员分组审议《辽宁省人口与计划生育条例(修正案草案)》。常委会组成人员在审议中建议,符合法定生育条件生育第二个子女的夫妻享受生育第一个子女时相同的假期和工资福利待遇。因此建议:职工晚婚的,婚假增加7日;晚育的,产假增加60日,男方护理假为15日。符合法定生育条件生育第二个子女的夫妻享受本条款规定的生育第一个子女时的相同待遇。     

人大常委会制度:中国地方政府责任的“基石”

在地方政府责任更加细密化的今天,作为地方人大的常设机关,地方人大常委会在监督地方政府方面起着越来越重要的作用,理应成为我国地方政府责任的"基石"。人大常委会制度在推进我国地方政治法治化、民主化和政务信息传输功能三个层面均对地方政府责任起着重要的保障作用。但是,地方人大常委会制度在现实运作过程中性质不充分、价值原则不牢固、轨道不合理、功能不完备,没能很好承担起地方政府责任"看守者"的角色,甚至严重阻碍和消蚀着地方政府责任的实现。因此,必须改革我国的地方人大常委会制度,使其担负起保障地方政府责任与肃清地方政治的重任,要点有三:一、地方人大常委会组成人员的"民主化"和"科学化";二、地方人大常委会更加积极主动地参与地方公共政策的制定;三、地方人大常委会具备更大的压力、动力和更有效的技术去监督地方政府。     

鸡鸣三省会议之我观

遵义会议后,中央政治局在川滇黔三省交界处——鸡鸣三省的地方召开了一次常委会,中共历史上,这次会议意义重大,作用非常。但这次会议的具体地点究竟在川滇黔的哪个省,三省各执一词,至今没有定论。对于这样的争论我们需要保持清醒的头脑,辨清其中的论据,有自己的见解。当前重要的不是为争论推波助澜,而是要使争论者和谐相处,共同利用、保护好这一名片。     

人大监督的形成、变化、性质、地位及其完善

本文关于人民代表大会及其常委会的监督，从其形成的历史过程，认识上的变化，内容与形式上的发展，性质、作用、地位，今后要求建议等方面进行论述。这种监督，既是在中国新民主主义革命和社会主义建设中逐渐形成的，具有中国特色的一种权力制约；也在一定程度上，吸取与借鉴了国内外关于议会对行政司法等权力制约的机制与学说。又因人大是国家的最高权力机关，所以该监督是一种单向的和最高层次的监督，与其他民主监督等是有严格区别的。为了加强与完善这种监督，必须进行“铁面无私”的监督，特别是党组织要全力支持人大行使监督     

亚太社科信息网第四次地区顾问组会议

1994年12月12日—16日亚太地区社会科学信息网络第四次地区顾问组会议在泰国曼谷召开。本次会议是根据联合国教科文组织全体会议第27次例会通过计划和预算,由教科文组织社会与人文科学亚太地区分部组织召开,是每年一次的例行性工作会议。     

地方立法应坚持必要性原则

地方立法是我国立法的重要内容,是实现地方治理法治化、现代化的逻辑起点。地方立法作为公权力行使及创制普遍性规则的行为应该坚持必要性原则。坚持地方立法必要性原则是奉行"实事求是,一切从实际出发"立法指导思想、节约立法资源提高立法效益、提高立法可操作性、激发民众积极性主动性实现立法民主及达致地方立法目的的需要。     

地方人大常委会立法的体制与机制问题研究

地方人大常委会立法的体制与机制是关于地方人大常委会的立法权限、立法权载体、立法权运行等方面的体系、制度和规则。目前,地方人大常委会立法的体制与机制问题,主要表现在立法权事项划分不清晰、多元主体参与的保障机制不完善、立法权运行的程序设计不合理等方面。要从明确地方人大常委会的立法权限,建立健全多元主体参与的保障机制,进一步优化立法程序等方面完善地方人大常委会立法的体制与机制。     

试论国家机关工作人员的工作轮换制

历史反复证明，毫无约束的绝对的权力必然导致腐败。公务员作为行使国家行政权力的载体，如果没有一种制度的约束，其行为就可能偏离正确的轨道。公务员的轮换，回避以及监督将以法的形式对公务员的行为进行约束、规范，使关系网、裙带风等失去生存的土壤和空间，确保公务员的清正廉洁．依法秉公办事，维护政府声誉和公务员形象，保障政府工作的良性运行。而工作轮换制对改变国家机关机构臃肿，人浮于事，效率低下的状况，无疑是一种行之有效的措施。一、试行工作轮换制，是清除当前干部人事制度中存在的主要弊端的有效措施我国现行的干部人…     

论对抽象行政行为的法律监督

论对抽象行政行为的法律监督胡东抽象行政行为是行政主体行使行政权力的重要方式之一，如何加强对抽象行政行为的法律监督，不仅是现代行政法的一个理论问题，也是建设法治国家一个现实问题，本文试对此问题作如下探讨。本文所称抽象行政行为是指国家行政机关依法制定具有...     

对村民自治活动的调查与思考

1998年11月4日，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施，标志着村民自治的启动，我国农村基层民主进程向前跨出了一大步。由此开始，村民委员会主任、副主任、委员全部由村民直接选举产生，村民真正当家作主，行使自己的民主权利。 一、村民自治的重大意义 (一)促进了农村基层民主建设。通过依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，让村民最直接地行使自己的民主权利，这就最广泛地扩大了农村基层的民主，促进了农村基层民主政治的建设。 (二)促进了依法治镇、治村工作。通过实行村委会直选和村民自治，促进了广大农…     

对三审终审制的再思考

近年来，我国的各级法院都对审理案件的传统方法和形式做了重要的修正，经过众多理论工作者和审判人员的共同努力，审判方式改革取得了显著成绩，为法院审判工作的质量和水平的全面提高起到了积极的推动作用。但是，我们也应该认识到，前一时期进行的审判方式改革，基本上是围绕进一步贯彻公开审判原则，依法强化庭审功能，强化合议庭和独任审判员的职责，加强对人民群众合法权益的司法保护等内容进行的。正因为如此，审判方式改革所起的作用是有益的但也有限，它所取得的经验和成果尚不能从根本上确保实现司法公正。随着审判方式改革的深入…     

固原市：立足市情 着力殡葬改革

改革管理体制，建立适应市场经济发展的经营机制。针对固原市殡葬服务市场发展尚不充分的现状，可依法采取特许经营的方式行使市场准人批准权，通过公开招标，选择最佳经营者参与全市的殡葬服务经营。民政部门可依法加强对特许经营者的监督管理，一旦发现特许经营者违规，即可依法解除特许经营权，并且明确特许经营权的期限，     

传统中国基层民事纠纷解决中的习惯与法律

在传统中国的基层纠纷解决过程中,基层官员在民事纠纷解决过程中形式上的依法裁判是主导性的.在民事纠纷的处理中,对民间习惯的运用实际上表现为两条路径:一是直接援引习惯进行裁决,这种情况在古代判例资料中并不常见;另一种是"参酌援引",这种做法大量体现在传统中国基层地方的判决中."参酌援引"的过程既是地方官员裁决纠纷过程中对民俗民风和"情"与"理"的理解和运用,同时也保证了裁决在形式上符合依法裁判的要求,这种做法体现着传统中国司法人员的职业理念和裁判技巧.     

社工机构行政领导者素质简析

社会工作行政领导者是指社会工作行政机构中的领导,是社会工作机构中主管社会福利服务职能的承担者,他们依法行使国家的权力,组织和管理社会工作行政任务(张曙,2003)。既然领导这么重要,那么在社工     

全面实施依法治农和依法治村

加强农村基层的民主法制建设，必须贯彻依法治国方略，同时要与健全法制紧密结合。因此，这就要求我们全面实施依法治农、依法治村，逐步完善农村法制建设的各个环节，并结合农村基层实际，建立村规民约，以实现对农业和农村管理的规范化，保障农村经济、政治的稳定发展和社会进步。一、依法治农、依法治村党和国家采用哪种方式领导农村工作，直接关系到农村的稳定与发展。建国以来，我们党和国家主要是采用政策这种形式来领导农村工作的。党的农村政策对农村经济社会发展起着巨大作用。土地改革所促成的生产关系的巨大变革和生产力的提高，…     

市、县党委依法执政能力生成路径研究

市县党委是本地区的领导核心,既是党的组织体系中承上启下的重要环节,也是我们党对地方政权的领导者,担负着保证党的路线、方针、政策和国家的法律、法规得到贯彻执行的重要使命。郡县治则天下治。市、县党委的依法执政能力如何,直接体现着中国共产党的依法执政能力。随着依法治国方略的实施和依法执政方式的推行,市、县党委依法执政的认识和能力在不断提高。但认识模糊、程序不熟、方法不多、不善于依法执政的问题至今仍然比较突出。因此,要加强依法执政教育,使各级领导干部牢固树立社会主义法治理念和程序意识;科学处理坚持党的领导与依法执政的关系,逐步形成与依法执政相适应的领导方式;按照＂总揽全局、协调各方＂的原则,构建发挥党组领导核心作用的运行机制;改革完善领导干部选拔任用机制,把党的领导、扩大民主和依法办事有机统一起来;提高党政领导干部的法学素养,实现从人治理念向法治理念的转变。切实把依法执政引入党委的政绩考核体系,使依法执政成为地方官员的理性选择。     

立法建议与民主立法关系研究

立法是国家的重要政治活动,人民参与立法是人民参政的重要形式。民主立法原则不能只以人民选举的代表表决通过法律的形式来体现,还要贯之于人民直接行使立法权的方式。立法建议就是人民直接行使立法权的基本方式,它还是法律正当性源泉之所在。立法建议和民主立法原则既是民主政治的重要内容,同时在法治背景下,前者是实现后者价值的必然规则。     

试论事业单位工资分类管理

中国的事业单位，作为计划经济体制下的一种产物，在向市场经济过渡过程中，对其实施分类管理，是一种可行的选择。由于它们关系到政府转变职能，企业转换经营机制，因而是一种重要的选择。对事业单位工资分类管理的研究，应该用经济学的观点、系统论的方法进行。循着这一思路，笔者试图对事业单位工资分类管理办法进行剖析，探索如何补充完善事业单位工资分类管理途径。一、机关、企业与事业单位的差别和联系机关，通常是指依法设立以行使政府职能的国家行政机构。在中国，为了统一劳动工资计划和统计口径，满足劳动工资计划管理的需要，作…