政企分开的难点与思路

<正> 当前,我国经济体制改革正处于关键阶段,而国有企业改革是整个经济体制改革的攻坚战役。笔者认为推进和实现政企分开既是深化国企改革的难点,但更是突破口。 一、政企分开的难点。 1、国有企业产权主体难以明确。理论上讲国有企业的产权是清晰的,即国家是国有企业的所有者,政府可以成为国有资产所有者代表行使所有者的职能。但事实上国有企业产权主体不明确。各级政府、各个部门对国有企     

老板应知

什么是国有资产经营?国有资产经营是指国有资产产权主体为优化国有资产配置,促进提高国有资产经营效益,实现国有资产保值增值的目标而进行的一系列筹划、运营与管理等活动。国有资产经营管理主体是各级政府的国有资产管理部门及其授权的特定部门;国有资产直接经营主体则包括国有企业、国有独资控股公司,包括资产经营公司、投资公司、有条件的企业集团母公司等,以及占有或经营国有资产的集体企业、股份制企业、中外合资经营企业、个人等。国有资产经营方式,是指国家对国有资产经营主体组织的经营活动的控制方式和国家与经营者之间利益分配的方式,这是国有资产经营饥制的重要内容与关键环节。目前国有资产经营方式主要有:承包经营、股份经营、转让经营、委托经营、企业集团授权经营,以及联合经营等多种。这些经营方式应根据不同实际情况择优选用。     

国有企业产权转让的定价研究

国有企业产权转让的难点是产权的定价。就大水桥糖厂产权拍卖的案例,在假设竞争的并购企业之间、成功的并购者和目标企业之间关于协同效应与战略关系的信息不完美,利用实物期权博弈论方法,分别就完全竞争和垄断研究生产函数为Cobb—Douglas函数情形的企业并购的时间和条件。模型应用于国有企业产权转让的定价,给出国有资产相对流失和绝对流失的定义．分析了影响资产流失大小的主要因素。研究表明：企业产权的价格不等于资产的价格。国有资产流失主要受三种因素影响：一是目标企业本身的特征,二是目标企业所在产业的特征,三是并购的“沉没成本”大小。建立全国性规范的产权交易市场．由市场决定企业产权的价格才会有效防止国有资产的流失。     

以产权为纽带有效营运——国有资产

<正> 乐山造纸厂在贯彻执行省委省府《探索建立企业新体制试验的实施意见》(以下简称三十三条)中,从实际出发,抓住理顺产权关系,转换经营机制这个核心,以产权为纽带,采取积极稳妥的措施,有效营运国有资产,推动了企业内部经营机制的转换,取得了一定成效。其主要做法是: 一、转变观念,确立国有资产的营运由实物形态转变为货币形态的新观念。 对国有资产及其营运,该厂职工中普遍存在以下四种认识:①国有资产就是工厂现有的一切财产,只要工厂不停产,国有资产就在营运;②工厂不亏损、上级利税由     

怎样进行企业国有产权登记制度改革

正国有产权登记,是指国有资产监督管理机构等部门代表国家对占有国有资产的企业和行政事业性单位的国有资产产权状况进行登记,依法确认产权归属关系的行为。产权登记是企业国有产权管理的基础,指导企业的产权界定,国有企业改制,企业合并分立,产权转让,资产划转等工作,国有企业产权制度改革就是把国有资产的所有权与经营权分开,推动国有资产的产权以资本运作的形式,实现产权的流动和重组。2012年国家下发《国     

企业托管与金融业务运作

<正> 企业托管作为我国深层产权改革的准备和企业产权市场化运营的有效形式,必将对国有企业改革发挥显著作用。具体说有以下三点: 1、有利于在现有条件下大规模推进国有企业改革。我国国有企业改革要取得重大突破和进展,就必须从搞活单个国有企业转到整个国有资产的盘活增值上来。这就要求国有资产在保证所有权主体不变的基础上彻底市场化,通过资产市场整体交易来实现资产的重组。目前,     

以综合配套体系推进现代企业制度

我省在推进现代企业制度的工作中,已经遵循总体构思、分类指导、重点突破、综合配套、逐步推进的原则,今后应向"产权明晰化、组织公司化、管理科学化、生产经营市场化、政府调控间接化"采取切实有效的措施。一要推进产权制度改革,实现企业产权关系明晰化。建立现代企业制度的关键,是要改革国有资产管理体制,明晰企业产权关系,理顺政府分级监管和企业自主经营的关系,确立企业的法人财产权。一、要按照国家作为所有者的职能与经营管理职能分开的原则、国有资产管理与经营分开的原则,建立起新的国有资产管理体系。二、要有步聚地搞好清产核资、清理债权债务、评估资产、界定产权、核实企业法人财产占有量的工作,解除国家对企业承担     

论国有控股公司经营方式的行政化问题

组建国有控股公司是我国国有资产管理体制改革的一项重要探索,其运行主要是依托“国有资产管理委员会———国有控股公司———国有企业”三级授权经营体制来实现对国有资产保值和增值管理。相对于传统的国有资产经营管理体制来讲,通过国有控股公司(或国有资产经营公司)这一管理模式主要在于实现以下两个目的:一是解决长期以来存在的国有产权主体虚位问题,明确国有控股公司为国有资产的产权代表;二是在政府与企业之间筑造一个“隔离带”,避免政府对企业的直接行政干预。但是从近几年国有控股公司的实际运行情况来看,以上两个目的并未完全达…     

略谈强化以产权、资金管理为主的财务管理

随着现代企业制度的建立 ,财务管理日益成为企业管理的核心。企业要生存、要发展 ,必须强化产权管理、资本金管理、资金管理等财务管理 ,以促进企业经济效益持续、稳定增长。为此 ,笔者拟结合工作经验 ,对强化以产权、资金管理为主的财务管理谈几点看法 :一、以产权管理为主线 ,强化财务管理现代企业制度中 ,财务管理的内容、目标、运作都离不开产权。产权管理是现代企业财务管理的重要内容。强化产权管理 ,至少应包括以下三个方面 :(一 )明晰产权关系。明晰产权关系 ,就是要求企业的产权有明确的归属主体。为此 ,企业必须组织好清产核资工…     

企业改制中国有资产权及转让问题

国有企业在改制过程中,如何处理和解决国有资产处置及转让的问题,既涉及到思想观念和意识形态方面,同时也牵涉到具体技术处理方法;不仅是企业自身问题,也是整个国有经济所面临的难点问题。本文就国有资产处置及转让权问题谈一些看法。一、明确国有资产权转让的主体。从我国现实条件看,各地在进行国有资产权转让时,一般都由政府部门牵头,以国有资产管理部门作为国有产权转让的主体,并负责具体操作。四川宜宾市在企业改制中,以国资局对国有资产行使管理职能,同时,组建国有资产管理经营投资公司,行使三大职能,即管理职能,建立国…     

国企体制新构想

国企现状国企改革的目标是:产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学;建立健全决策、执行和监督体系,成为自主经营、自负盈亏的法人主体和市场主体。目前,国企已全面完成改制,都按规定建立了现代企业制度;中小型国企也正在通过重组、出售等方法实现产权多元化。但国企数量众多,国有资产净值异常庞大,国有资产在国企中的权重过高,而其它企业和居民的购买力相对有限,这就决定了中小国企的售让不会一蹴而就,而是个相对漫长的过程。国企的现代企业制度改革,因没有改变国有股“一股独大”的地位,体制并没有明显的实质性变化,改革在很大程度上是“走…     

全民所有制企业产权界定办法出台

<正> 最近,国家国有资产管理局颁布实施《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》,对全民所有制中的产权界定问题作出规定。 一、有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向企业投资,形成的国家资本金,界定为国有资产; 二、全民所有制企业运用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润经国家批准留给企业作为增加投资的部分,以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等,界定为国有资产;     

惊险的跳跃——国有企业走向市场中的产权重组和职能转换

如果说以往的改革已为国有企业走向市场创造了一定的前提,那么现在已到了必须迈开步伐,真真切切地投入市场的风风雨雨中摔打、锻炼的时候了。笔者认为,国有企业走向市场目前最为紧要的是进行产权重组和职能转换。有效的产权约束体系是国有企业走向市场的前提。根据企业是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体这一内在规定性,根据企业足市场主体这一商品经济的特征,国有企业的产权关系必然要将企业自身作为其重要主体。离开这一点,国有企业就不可能成为市场主体进行自主经营。因此,赋予国有企业在产权关系中的主体地位便成为深化企业改革的逻辑起点。围绕产权关系,推行所有权与经营权分离已是一次大的突破。但从深化改革的要求看,这还远远不够。因为两权分离的结果与产权关系明晰化的初衷相距甚远。随着两权分离和放权让利,代表着国家所有权主体的中央政府的权利已大大削弱,事实上已不是完整法律意义上的产权主体代表;同时因放权让利运行不到位。企业并未获得相应的权利,这就是所谓产权关系中某些权利的"虚置"和某些主体的"缺位"。     

浅谈国有企业资产所有权改革问题

十五大四中全会决定 :要继续推进政企分开 ,政府对国家出资兴办和拥有股份的企业 ,通过出资人代表行使所有者职能 ,按出资额享有资产受益 ,重大决策和选择经营管理者等权利 ,对企业的债务承担有限责任 ,不干预企业日常经营活动 ,对大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产 ,要确保出资人到位。对国有大中型企业实行规范的公司制改革。一、分析问题1、国有企业所有者虚位造成经营者只经营上级而不经营市场国有企业的改革最根本的问题是产权改革的问题 ,而资产所有者到位是产权改革的重点与难点。针对国有企业“所有者虚位”所做的改革 ,我…     

创建国有资产经营公司的构想

改革国有资产管理体制是深化经济体制改革的重大任务，因为建立有中国特色的国有资产运营机制是发展壮大国有经济增强我国经济实力的核心问题。国有资产的产权不能由政府机构来代表而应由经济组织代表，这种经济组织可以是国有资产经营公司、投资公司、控股公司，也可以是大型企业集团。这些经营国有资产的经营公司应该是由国家单独出资设立，经国务院或省级人民政府批准和授权，以持股方式从事国有资产经营活动的公司法人，是国有资产的投资主体、经营主体，也是国有资产保值增值的责任主体。国家授权给它们作为国有资产的代表经营国有资产…     

坚定信心 扎实工作 把我省现代企业制度试点推向深入——中共四川省委书记谢世杰在全省现代企业制度试点工作暨企业管理工作会议上的讲话(摘要)

<正> 我省探索建立企业新体制试验工作取得了很大的成绩。较为突出的有三个方面:一是进一步明晰产权,优化和盘活国有资产,确保国有资产的保值和增值。根据各企业的不同情况,通过联合、兼并、分立、嫁接、合资等多种形式,进行了“三多一少”(多种财产组织形式、多种经营方式、多渠道盘活资产和划小核算单位)的探索,实现了企业财产组织形式的多元化,进一步落实了出资者所有权和企业法人财产权,把企业法人制度     

李铁映同志谈建立现代企业制度

<正> 建立现代企业制度,是发展社会化大生产和社会主义市场经济的必然要求,是中国国有企业改革的方向。现代企业制度是指适应社会化大生产需要,反映社会主义市场经济体制的要求,企业真正成为面向国际、国内市场的独立法人实体和市场竞争主体的一种企业体制。 建立现代企业制度,以理顺企业产权关系为基础,以健全企业法人制度为核心,以产权关系清晰、法人制度完     

现代企业制度 为国有资产增值提供制度保证

<正> 党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:以公有制为主体的现代企业制度是建立适应市场经济要求,产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学的现代企业制度。其基本特征一是产权关系明晰。二是企业以其全部法人财产,依法自主经营,自负盈亏,照章纳税,对出资者承担资产保值增值的责任。三是出资者按投入企业资本额享有所有者的权益。四是企业按照市场需求组织生产经营,以提高劳动生产率     

会计信息失真与会计信息产权界定

产权经济学是经济学的一个重要分支，它主要研究产权、激励与经济行为的关系，探讨不同的产权结构对收益—报酬制度及资源配置的影响，这一理论不但为研究我国经济体制及企业制度变革提供了有益的借鉴，而且与会计学研究也有密切的关系。因为会计学的发展是与产权制度的变迁密切相关的。不同的产权制度对会计信息有不同的要求，会计信息处理过程就是对不同产权主体之间的利益关系进行调整和计量的过程。本文主要并对会计信息失真的主要表现、危害及会计信息产权的界定进行了分析与探究。     

我国国有企业固定资产投资决策的合理控制与战略思考

我国国有固定资产投资的体系按国有企业投资项目划分,可分为公益性、基础性和竞争性3大类,并分别由中央政府、地方政府和企业承担。目前固定资产投资按所有制划分为国有、集体、个人和外资共四大类,按投资主体(决策主体)可分为中央政府、地方政府、国有企业、其他企业、个人、外商等6个部分。其中前3个是国有资产投资主体,使用的是国有资产,作为国有资产所有者代表的政府对其使用有优先决策权。后3个投资主体使用的是非国有资产,政府没有对这些资金的使用和支配权,其他企业中包括国有资产投资的股份制企业,其投资决策权归企业董事会,对国家…